Решение от 6 февраля 2019 г. по делу № А42-9686/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

183038, г. Мурманск, ул. Книповича, 20,

http://murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-9686/2018

«06» февраля 2019 года

Резолютивная часть решения вынесена 30.01.2019.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Калдиной К.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управдом» (ул. Сафонова, д. 30, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Мурманской области (ул. Карла Маркса, д. 18, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания, при участии представителей: от заявителя – по доверенности ФИО1, от ответчика – по доверенности ФИО2,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управдом» (далее – заявитель, Общество, ООО «Управдом», управляющая организация) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Мурманской области (далее – ответчик, Инспекция, ГЖИ МО) о признании недействительным предписания № 850/56 от 24.09.2018 которым на заявителя возложена обязанность в срок до 30.11.2018:

- организовать проведение работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования (далее – ВДГО) многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> ФИО3, д. 4;

- получить заключения по результатам проведенного технического диагностирования ВДГО с указанием рекомендаций по обеспечению безопасности эксплуатации газового оборудования в отношении всех вышеуказанных многоквартирных домов.

В обоснование требований заявитель указал, что на момент вынесения оспариваемого предписания у Общества был заключен договор на проведение технического диагностирования ВДГО спорных домов, а следовательно уже были организованы работы по техническому диагностированию, установлены сроки получения заключений. При этом обязанность управляющей организации по проведению диагностирования в конкретные сроки нормативно не установлена. В связи с чем, считает оспариваемое предписание неисполнимым и незаконным.

Ответчик представил отзыв, в котором с требованиями не согласился, указав на законность и обоснованность обжалуемого предписания.

В судебном заседании стороны поддержали доводы, изложенные в заявлении и отзыве. Представитель ответчика, в обоснование изложенной правовой позиции, представил письмо АО «Мурманоблгаз» № 097117 от 18.11.2016 о предоставлении информации в отношении МКД, оснащенных газовым оборудованием, с приложением списка МКД, по которым отсутствуют договоры на проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования.

Заявитель пояснил, что ссылается на неисполнимость оспариваемого предписания в той части, что Инспекцией установлено требование об организации проведения работ, тогда как работы уже были организованы. Не считает невозможным исполнение требований оспариваемого акта по получению заключений в установленный предписанием срок.

Как следует из материалов дела, ООО «Управдом», на основании Договоров управления МКД, заключенных по результатам принятых собственниками решений, оформленных соответствующими протоколами, осуществляет управление следующими многоквартирными домами:

- ул. ФИО5, д. 9, г. Мурманск, Договор управления МКД от 01.02.2015, сроком действия три года с 01.02.2015;

- ул. ФИО3, д. 4, г. Мурманск, Договор управления МКД от 01.05.2015, сроком действия три года с 01.05.2015;

- ул. Адмирала флота ФИО4, д. 19, г. Мурманск, Договор управления МКД от 01.06.2015, сроком действия три года с 01.06.2015;

- просп. Героев-Североморцев, д. 35, г. Мурманск, Договор управления МКД от 01.12.2014, сроком действия три года с 01.12.2014.

На основании распоряжения заместителя начальника Инспекции № 1656 от 30.08.2018 изданного с целью рассмотрения обращений Комитета по жилищной политике администрации г. Мурманска (вх. № 7693 от 29.06.2018, № 10082 от 24.08.2018, № 10294 от 09.08.2018; в том числе сведения (письмо № 28-07-06/6091 от 29.08.2018), содержащее данные о перечне МКД (с разбивкой по управляющим организациям), в отношении которых до настоящего времени не исполнены требования предписаний о проведении работ по диагностированию внутридомового газового оборудования, а также материалы проверки в отношении ООО «Управдом»), содержащих сведения о нарушении ООО «Управдом» лицензионных требований в части ненадлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирных домов по адресам: <...> непроведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования, должностным лицом Инспекции, в отношении Общества, в период с 04.09.2018 по 24.09.2018 (15 рабочих дней) проведена внеплановая документарная проверка, в рамках которой, на основании уведомления № 2001 от 30.08.2018, истребованы следующие документы:

- копии договоров управления вышеуказанных МКД со всеми приложениями к Договору;

- копии технических паспортов вышеуказанных МКД (без поэтажных планов);

- сведения о нормативных сроках эксплуатации внутридомового газового оборудования, установленного в вышеуказанных МКД;

- копии договора, заключенного со специализированной организацией на проведение технического диагностирования ВДГО по истечению нормативных сроков эксплуатации оборудования (по каждому из вышеуказанных МКД);

- сведения о сроках проведения работ по техническому диагностированию ВДГО (по каждому из вышеуказанных МКД);

- копии заключений по результатам технического диагностирования ВДГО с указанием рекомендаций по обеспечению безопасной эксплуатации газового оборудования (по каждому из вышеуказанных МКД).

Во исполнение, указанного уведомления Обществом представлены дополнительные документы (письмо исх. № 844/09 от 17.09.2018), в том числе заверенная копия Договора № 31Д на проведение работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования от 17.02.2017, с приложением Соглашения № 1 от 23.05.2018, содержащего сведения о сроках проведения работ по каждому МКД; заверенная копия План-графика технического диагностирования ВДГО жилых зданий за октябрь 2018. Одновременно ООО «Управдом» сообщило, что у Общества отсутствуют сведения о сроках эксплуатации ВДГО спорных МКД; со ссылкой на Соглашение № 1 от 23.05.2018 к Договору № 31Д от 17.02.2017, указало, что работы по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования МКД № 35 по просп.Героев-Североморцев, д. 35 запланированы на октябрь 2018 года; МКД № 19 по ул. Адмирала флота ФИО4 – на декабрь 2018 года; МКД № 4 по ул. Виктора ФИО3,- на январь 2019 года; МКД № 9 по ул. Ивана ФИО5 – на февраль 2019 года.

По результатам рассмотрения представленных Обществом документов, ГЖИ МО, выявив, что в соответствии с данными технических паспортов, МКД введены в эксплуатацию вместе с газовым оборудованием в следующий временной период: просп. Героев-Североморцев, д. 35 – 1964 год; ул. ФИО4, д. 19 – 1980 год; ул.ФИО3, д. 4 - 1966 год; ул. ФИО5, д. 9 – 1976 год, при этом, представленным управляющей организацией Соглашением от 23.05.2018 № 1 к Договору 31Д от 17.02.2017 определено провести работы по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования МКД: по просп. Героев-Североморцев, д.35 в период с 01.10.2018 по 01.11.2018; по ул. ФИО4, д. 19, в период с 01.12.2018 по 01.01.2019; по ул. ФИО3, д. 4 в период: с 01.01.2019 по 01.02.2019; по ул.ФИО5, д. 9, в период с 01.02.2019 по 01.03.2019, в то время как, обязанность по проведению работ по техническому диагностированию газового оборудования вышеперечисленных МКД возникала у Общества ещё в 2014, 2015 годах (в момент принятия обязательств по договорам управления), Инспекцией установлено, что ООО «Управдом» осуществляет деятельность по управлению вышеуказанных МКД, с нарушением лицензионных требований, предусмотренных частями 1, 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), частью 2 статьи 162 ЖК РФ, подпунктов 4, 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», подпунктов 4-7, 11 Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных приказом федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.12.2013 № 613, подпунктов 2.1, 3.4 положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов и общественных зданий, утвержденного Приказом Госстроя России от 03.05.2000 № 101, пункта 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, поскольку, учитывая вышеизложенные обстоятельства, срок эксплуатации газового оборудования указанных МКД превышает предельно допустимые сроки (эксплуатации без диагностирования превышает по просп. Героев-Североморцев, д. 35 - 24 года; по ул. Лобва, д. 19 – 8 лет; по ул. ФИО3, д. 4 – 22 года; по ул. ФИО5, д. 9 – 12 лет) и пришла к выводам, о том, что:

- сведения о сроках эксплуатации ВДГО, установленных изготовителем, либо сроках эксплуатации ВДГО, установленных проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов (по каждому из вышеуказанных многоквартирных домов) отсутствуют (по всем спорным МКД истекло 30 лет со дня вода в эксплуатацию);

- копия договора, заключенного со специализированной организацией на проведение технического диагностирования ВДГО предоставлена управляющей организацией по истечению нормативных сроков эксплуатации оборудования: договор от 17.02.2017 № 31Д с АО «Мурманоблгаз»;

- копии заключений по результатам технического диагностирования ВДГО с указанием рекомендаций по обеспечению безопасной эксплуатации газового оборудования вышеуказанных МКД, не представлены.

Результаты проверки отражены в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № 1780 от 24.09.2018.

В целях устранения выявленных нарушений лицензионных требований Обществу выдано предписание № 850/56 от 24.09.2018, которым, в срок до 30.11.2018 предписано:

- организовать проведение работ по техническому диагностированию ВДГО МКД, расположенных по адресам: <...> пункт 1);

- получить заключения по результатам проведенного технического диагностирования ВДГО с указанием рекомендаций по обеспечению безопасности эксплуатации газового оборудования в отношении всех вышеуказанных МКД (пункт 2);

- предоставить информацию (копии заключений) о выполнении предписания в Инспекцию (пункт 3).

Не согласившись с предписанием Инспекции, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные документы в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершении оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, заявитель в силу статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

ООО «Управдом» на основании выданной лицензирующим органом лицензии № 00242 от 04.09.2017 осуществляет лицензируемый вид деятельности по управлению МКД.

Согласно подпунктам «а», «б», пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – Положение № 1110) лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом установлены Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – Правила № 416).

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила № 491) регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (далее - общее имущество).

В соответствии с пунктом 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно подпункту «з» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 11 (1) Правил № 491).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Минимальный перечень), которым определены минимальные виды работ, обязательные для выполнения управляющей организацией.

Пункт 21 Минимального перечня предусматривает работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме:

организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов;

организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений;

при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170) определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее – Правила № 410), которые устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Согласно подпункту «в» пункта 4 Правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Пунктом 8 указанных Правил определено, что работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.

Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании возмездного договора о техническом диагностировании указанного оборудования, заключаемого с организацией, отвечающей требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил: в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения.

Техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в целях: определения фактического технического состояния указанного газового оборудования либо его составных частей; поиска и определения неисправности внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; определения срока возможного дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.12.2013 № 613, утверждены Правила проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (далее – Правила № 613), устанавливающие порядок технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, а также требования к организациям, осуществляющим работы по техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (сетей газопотребления жилых зданий).

В соответствии с пунктом 4 Правил № 613 техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования проводится в целях: определения фактического технического состояния внутридомового и внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей; поиска и определения неисправностей указанного оборудования; определения возможности дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В силу пункта 5 Правил № 613 работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении газового оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.

Пунктом 6 указанных Правил предусмотрено, что работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются специализированной организацией или иной организацией, которые соответствуют требованиям, установленным разделом IX Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. № 410.

В силу подпункта «а» пункта 7 Правил № 613 заказчиком по договору о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются: в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, приобретающие газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению.

Согласно пункту 11 Правил № 613 по результатам технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования оформляется заключение с указанием рекомендаций по обеспечению безопасной эксплуатации данного оборудования.

Использование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с неустраненными неисправностями, выявленными в ходе технического диагностирования, не допускается.

Таким образом, из анализа вышеприведенных норм следует, что при избрании собственниками МКД формы управления МКД посредством управления управляющей организацией, последняя, принимая обязательства по управлению такими МКД путем заключения соответствующих договоров, несет ответственность за техническое состояние их конструктивных элементов, включая газовое оборудование.

Материалами дела подтверждается и признается заявителем, что ООО «Управдом», с момента заключения договоров управления, осуществляет управление МКД по просп. Героев-Североморцев, д. 35 (Договор от 01.12.2014); ул. ФИО5, д. 9 (Договор от 01.02.2015); ул. ФИО4, д. 19, (Договор от 01.06.2015); ул. ФИО3, д. 4 (Договор от 01.05.2015).

Утвержденное Приказом Госстроя РФ от 03.05.2000 № 101 Положение диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования. Методы диагностирования. МДС 42-1.2000 (далее – Положение МДС 42-1.2000) устанавливает порядок проведения диагностики на внутренних газопроводах в жилых домах и общественных зданиях, позволяет с высокой степенью надежности выявлять потенциально опасные участки газопроводов и прогнозировать остаточный ресурс систем внутреннего газоснабжения, что обеспечивает их эксплуатацию по истечении нормативного срока службы, установленного "Правилами безопасности в газовом хозяйстве" (п. 3.8.5), утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 30.11.98 № 71.

В силу пункта 2.1 Положения МДС 42-1.2000 требования настоящего Положения обязательны для всех предприятий и организаций, независимо от форм собственности, а также физических лиц, являющихся владельцами или занимающихся эксплуатацией, обслуживанием и контролем технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий.

Первичная диагностика внутреннего газопровода в соответствии с п. 3.8.5 "Правил безопасности в газовом хозяйстве", утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 30.11.98 № 71, производится по истечении нормативного срока службы - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию (пункт 3.4 Положения МДС 42-1.2000).

Согласно представленным в материалы дела техническим паспортам спорные МКД введены в эксплуатацию вместе с газовым оборудованием в следующие временные периоды: по просп. Героев-Североморцев, д. 35 – 1964 год; ул. ФИО4, д. 19 – 1980 год; ул. ФИО3, д. 4 – 1966 год; ул. ФИО5, д. 9 – 1976 год.

С учетом вышеприведенных положений, датой наступления необходимости проведения первичной диагностики внутреннего газопровода МКД, и оформления по результатам их проведения соответствующих заключений, является истечение 30 летнего срока ввода ВДГО в эксплуатацию.

Таким образом, учитывая содержащуюся в технических паспортах информацию, срок эксплуатации газового оборудования вышеуказанных МКД является истекшим и превышает предельно допустимый срок, а именно: просп.Героев-Североморцев, д. 35 – превышает 24 года; ул. ФИО4, д. 19 – превышает 8 лет; ул. ФИО3, д. 4 – превышает 22 года; ул. ФИО5, д. 9 – превышает 12 лет.

В обоснование правовой позиции по делу Общество сплывается на соблюдение требований действующего законодательства по организации проведения технического диагностирования внутридомового газового оборудования МКД, управляемых ООО «Управдом» (Заказчик) путем заключения с АО «Мурманоблгаз» (Исполнитель) Договора № 31 Д от 17.02.2017, предметом которого является выполнение работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении или обслуживании Заказчика. По окончанию выполнения работ Исполнитель выдает Заказчику Заключение о проведении работ по техническому диагностированию каждого Объекта (пункт 1.1 Договора).

Срок действия договора определен в пункте 7.1 Договора, в соответствии с которым настоящий договор вступает в силу с даты подписания обеими Сторонами и действует в течение 5 лет.

Соглашением № 3 от 25.10.2017 к Договору определено провести работы по техническому диагностированию ВДГО следующих газифицированных жилых домов, обслуживаемых ООО «Управдом» в указанные сроки: просп. Героев-Североморцев, д. 35 – с 01.10.2018 по 01.11.2018; ул. ФИО4, д. 19 – с 01.12.2018 по 01.01.2019, ул. ФИО3, д. 4 – с 01.01.2019 по 01.02.2019; ул. ФИО5, д. 9 – с 01.02.2019 по 01.03.2019.

Определив проведение предписанных к устранения оспариваемым предписанием работ в утвержденные Соглашением к Договору № 31Д от 17.02.2017 сроки, Общество полагает, что возложение обязанностей по организации проведения работ по техническому диагностированию ВДГО вышеуказанных МКД, получению заключения по результатам проведенного технического диагностирования ВДГО с указанием рекомендаций по обеспечению безопасности эксплуатации газового оборудования в отношении всех вышеуказанных МКД в определенный предписанием № 850/56 от 24.09.2018 срок – до 30.11.2018, при наличии заключенного, на момент проведения проверки и выдачи обжалуемого предписания, договора № 31 Д от 17.02.2017, является недопустимым и свидетельствует о неисполнимости выданного ГЖИ МО предписания.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается и Обществом не опровергнуто, что эксплуатация ВДГО вышеуказанных МКД осуществлялась в спорный период времени в отсутствие обязательного к проведению технического диагностирования внутридомового газового оборудования, обязанность осуществление которого, наступила у управляющей организации с момента принятия обязательств по договорам управления МКД: ул. ФИО5, д. 9 Договор от 01.02.2015; ул. ФИО3, д. 4, Договор от 01.05.2015; ул. ФИО4, д. 19, Договор от 01.06.2015; просп. Героев-Североморцев, д. 35, Договор от 01.12.2014, поскольку предельно допустимые сроки эксплуатации ВДГО (30 лет с момента ввода в эксплуатацию), уже истекли.

В подтверждение правовой позиции, ответчиком представлено направленное по запросу ГЖИ МО письмо АО «Мурманоблгаз» № 097117 от 18.11.2016 о предоставлении информации в отношении МКД, оснащенных газовым оборудованием, с приложением списка МКД, по которым отсутствуют договоры на проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования, в том числе по спорным МКД.

Довод заявителя о том, что сведениями о проведении диагностирования ВДГО в отношении спорных МКД, располагают предыдущие управляющие организации, а не АО «Мурманоблгаз» судом не принимается, поскольку на территории г. Мурманска, до принятия обязательств заявителем по управлению спорными домами, деятельность по техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования осуществляла непосредственно газораспределительная организация - АО "Мурманоблгаз".

Кроме того, в силу части 10 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Следовательно, управляющая организация, заключившая договор управления МКД, обязана принять всю необходимую для нормальной эксплуатации МКД и его конструктивных элементов, документацию.

Пунктом 24 Правил № 491, определено, что сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя: документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества; акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций.

Таким образом, принимая в управление спорные МКД, вновь избранная управляющая организация, в целях обеспечения осуществления лицензируемого вида деятельности, обязана была получить всю имеющуюся документацию в отношении всех имеющихся в МКД коммуникаций.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих наличие сведений в технической документации спорных МКД о проведении работ по техническому диагностированию ВДГО МКД, управляемых Обществом, заявителем в материалы дела не представлено, как и не представлено доказательств невозможности проведения предписанных к устранению оспариваемым предписанием работ с момента заключения соответствующих договоров управления, учитывая, что на момент их заключения ООО «Управдом» приняло обязательства по управлению МКД с истечением предельно допустимых сроков эксплуатации газового оборудования.

Кроме того, как следует из материалов дела, оспариваемое предписание вынесено Инспекцией по результатам осуществления внеплановой документарной проверки, основанием проведения которой послужили обращения Комитета по жилищной политике Администрации города Мурманска (далее – Комитет).

16.05.2018 в связи с необходимостью проверки исполнения ООО «Управдом» предписания № 765/1/02 от 20.12.2017, в рамках осуществления муниципального жилищного контроля заместителем председателя Комитета, издан приказ № 888/02 о проведении в отношении Общества внеплановой документарной проверки в период с 17.05.2018 по 14.06.2018, в рамках которой, уведомлениями №888/02 от 16.05.2018, № 28-07-07/359 от 25.05.2018 у Общества истребованы сведения на предмет проведения работ по техническому диагностированию ВДГО МКД, в том числе, по спорным адресам.

Во исполнение запроса № 28-07-07/359 от 25.05.2018 ООО «Управдом» известило Комитет (исх. № 453/06 от 04.06.2018) о представлении заключений по ВДГО по мере их представления АО «Мурманоблгаз».

По результатам проведения проверочных мероприятий Комитетом установлено, что в нарушение жилищного законодательства работы по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования в МКД по просп. Героев-Североморцев, <...> запланированы к проведению в период с 01.02.2018 по 01.03.2019, что свидетельствует об исполнении ранее выданного предписания № 7654/1/02 от 20.12.2017 не в полном объеме.

Результаты проверки отражены в соответствующем акте № 888/02 от 14.06.2018, одновременно Обществу выдано предписание № 765/02 об устранении выявленных нарушений в срок до 23.07.2018.

Указанные обстоятельства послужили основанием направления в адрес ГЖИ МО перечня МКД (с разбивкой по управляющим организациям), в отношении которых не исполнены требования предписаний о проведении работ по диагностированию внутридомового газового оборудования (письмо № 28-07-06/6091 от 29.08.2018).

Таким образом, необходимость проведения работ по техническому диагностированию ВДГО спорных МКД, неоднократно предписывалась к устранению по результатам проведения контрольно-надзорных мероприятий по соблюдению ООО «Управдом» требований жилищного законодательства.

Заключение Договора № 31Д от 17.02.2017 с учетом определения длительности сроков проведения работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования в соответствии с Соглашением к нему, не свидетельствует о соблюдении управляющей организаций вышеперечисленных требований действующего законодательства, поскольку фактически эксплуатация газового оборудования МКД осуществляется с превышением предельно допустимых сроков, и установление сроков проведения диагностирования на более поздний период, лишь продлевает эксплуатацию инженерных коммуникаций повышенной опасности с нарушением установленных требований действующего законодательства. При этом заявитель не оспаривает возможность проведения диагностирования ВДГО и получения заключений в установленные предписанием сроки.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание является законным, обоснованным, соответствует требованиям жилищного законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.


Судья Карачева А.Е.