Решение от 30 ноября 2018 г. по делу № А56-108574/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-108574/2018
30 ноября 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Данилова Н.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания назаровой А.Д.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ КООПЕРАТИВ "РУМБОЛОВО-СИТИ" (адрес: Россия 193079, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, пр-кт БОЛЬШЕВИКОВ 79/4 ЛИТЕР А/16Н ОФИС 6, ОГРН: 1137847160274);

ответчик: АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ВСЕВОЛОЖСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН" ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (адрес: Россия 188643, г ВСЕВОЛОЖСК, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл ВСЕВОЛОЖСКИЙ р-н, ш КОЛТУШСКОЕ 138, ОГРН: 1064703000911);

о признании

при участии

- от истца: ФИО1 (доверенность от 23.08.2018)

- от ответчика: ФИО2 (доверенность от 14.03.2018)

установил:

Жилищно-строительный кооператив «Румболово-Сити» (далее - Кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным решение Администрации выраженное в письме от 29.05.2018 № 894/1.5-10 об отказе в продлении выданного заявителю разрешения на строительство №RU47504101-0065-11-18 от 21.05.2014; об обязании Администрации продлить срок действия разрешения №RU47504101-0065-11-18 от 21.05.2014 на строительство объекта капитального строительства: жилого дома на 108 квартир, площадь земельного участка 21300 м2, общая площадь квартир - 2622,78 м2, площадь застройки -1258,5м2, количество этажей - 3 на земельном участке, расположенном по адресу: Ленинградская область, Всеволожский р-н, г. Всеволожск, район магнитной станции, участок «Прищегловский», кадастровый номер 47:07:0957004:3 на один год с момента вступления решения суда в законную силу.

В настоящем судебном заседании представитель Кооператива поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

21.05.2014 Администрацией муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципальный района Ленинградской области было выдано Кооперативу разрешение на строительство №RU47504101-0065-11-18 на объект капитального строительства - жилой дом, сроком действия до 19.05.2017, после продления - до 18.05.2018 года.

16.05.2018 Кооператив обратился в Администрацию с заявлением о продлении разрешения на строительство №RU47504101-0065-11-18 от 21.05.2014 на срок до 17.05.2019.

Письмом от 29.05.2018 № 894/1.5-10 Администрация отказала Кооперативу в продлении разрешения на строительство №RU47504101-0065-11-18 от 21.05.2014, мотивировав это тем, что Кооперативом не представлен подлинник указанного разрешения на строительство.

Кооператив, считая, что никаких оснований для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство не имелось, ссылаясь на то, что до завершения срока действия разрешения на строительство на земельном участке строительство жилого дома не только начато, но и находится на стадии завершения строительства, данному дому уже присвоен милицейский адрес, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, заинтересованное лицо полагает, что основания для признания незаконным решения Администрации отсутствуют, поскольку заявитель в нарушение п.29 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство», утвержденного Постановлением администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области №1323 от 20.06.2016, не представил оригинал выданного разрешения на строительство, срок действия которого необходимо продлить.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (часть 19 названной статьи).

В силу части 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок действия разрешения на строительство может быть продлен по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Таким образом, указанной статьей названного Кодекса установлено одно единственное основание для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство, иные основания для отказа в продление разрешения на строительство отсутствуют.

Из содержания названной нормы и сложившейся судебной практики следует, что действующее законодательство не предусматривает обязанность застройщика при продлении разрешения представлять какие-либо документы, кроме соответствующего заявления.

Как следует из материалов дела и не отрицается Администрацией, строительство объекта на основании разрешения на строительство указанного жилого дома не только начато, но и находится на стадии завершения строительства.

Следовательно, оснований для отказа в продлении срока действия разрешения по единственному основанию, установленному градостроительным кодексом, у Администрации не имелось.

Установленная в административном регламенте обязанность представить оригинал разрешения на строительство вводит дополнительную обязанность для граждан и юридических лиц, которая не предусмотрена нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы продления разрешения на строительство и ограничивает права застройщиков, что в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", частей 10 и 20 статьи 51 Градостроительного кодекса не допускается.

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что согласно абзацу тринадцатому статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

Кроме того, Кооператив при обращении в Администрацию представил заверенную копию разрешения на строительство, а также проект организации строительства.

При таких обстоятельствах решение Администрации об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство №RU47504101-0065-11-18 от 21.05.2014, не соответствует градостроительному законодательству и нарушает права и законные интересы Кооператива в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания его недействительным.

Пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ предусматривает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Как видно из материалов дела, Кооператив, обращаясь с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство, просил продлить срок разрешения на строительство до 17.05.2018 года.

С учетом фактических обстоятельств дела, предмета спора, доводов заявителя, а также сведений ранее представленного в Администрацию, суд пришел к выводу, что права заявителя в настоящем случае подлежат восстановлению Администрацией путем продления срока действия разрешения на строительство №RU47504101-0065-11-18 от 21.05.2014 до 17.05.2018 года

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, оформленный письмом от 29.05.2018 № 894/1.5-10 в продлении срока действия разрешения на строительство №RU47504101-0065-11-18 от 21.05.2014, выданного Жилищно-строительному кооперативу «Румболово-Сити».

Обязать Администрацию муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области продлить срок действия разрешения №RU47504101-0065-11-18 от 21.05.2014 на строительство Жилищно-строительному кооперативу «Румболово-Сити» жилого дома на 108 квартир, на земельном участке, расположенном по адресу: Ленинградская область, Всеволожский р-н, г. Всеволожск, район магнитной станции, участок «Прищегловский», кадастровый номер 47:07:0957004:3 до 17.05.2019 года.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в пользу Жилищно-строительного кооператива «Румболово-Сити» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Данилова Н.П.