Решение от 9 июня 2025 г. по делу № А07-1678/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-1678/24
г. Уфа
10 июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.05.2025

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2025 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Комаровой Ф.М., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва по горнолыжному спорту» городской округ город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, <...>)

к Межрайонной инспекции ФНС России №2 по Республике Башкортостан (450055, <...>)

третьи лица:

Межрайонная ИФНС России № 4 по Республике Башкортостан (450075, <...>)

Управление по земельным и имущественным отношениям Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, 450054, <...>)

УФНС России по <...>, <...>)

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан

Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (450098, РБ, <...>),

финансовое управление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (450098, РБ, <...>)

о признании незаконным налогового требования от 15.11.2023 №74691 и возврате излишне уплаченного земельного налога в размере 5 331 388,02 руб.,

при участии в судебном заедании: по протоколу

Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва по горнолыжному спорту» городской округ город Уфа Республики Башкортостан (далее- учреждение, спортивная школа) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением, в котором просит:

1. Признать незаконным налоговое требование об уплате задолженности административному истцу, выданное административным ответчиком от 15.11.2023 № 74691.

2. Вернуть сумму излишне уплаченного земельного налога в размере 5 331 388,02 руб., из которых сумма недоимка составляет - 4 024 896,05 тыс. руб., сумма пени составляет - 1 306 491,97 тыс. руб.

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены Межрайонная ИФНС России № 4 по Республике Башкортостан, Управление по земельным и имущественным отношениям Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, УФНС России по Республике Башкортостан, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан, финансовое управление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

В обоснование доводов заявитель указывает на то, что Межрайонной ИФНС России № 4 по Республике Башкортостан предъявлено требование от 15.11.2023 № 74691 об уплате задолженности исчисленных налоговым органом земельного налога на земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:00000037938, 02:55:010714:195 и 02:55:010714:196 за период 2020-2021 годы в размере 5 2662 217,97 руб., из которых сумма недоимки составляет – 4 024 896,05 руб., пени 1 237 321,92 руб. Срок уплаты числящейся задолженности по уплате налогов установлен до 8 декабря 2023 года.

В соответствии с Постановлением Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан от 30.12.2014 № 5956 «О предоставлении Муниципальному автономному учреждению «Спортивная школа олимпийского резерва по горнолыжному спорту» городского округа г. Уфа земельных участков, находящихся в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в постоянное (бессрочное) пользование произведена государственная регистрация постоянного (бессрочного) пользования Заявителем на земельные участки: с кадастровым номером 02:55:00000037938 площадью 62 585 кв.м (дата регистрации – 28.01.2015), с кадастровым номером 02:55:010714:195 площадью 65 383 кв.м. (дата регистрации – 28.01.2015), с кадастровым номером 02:55:010714:196 площадью 19154 кв.м. (дата регистрации – 29.01.2015).

На основании обращения Спортивной школы от 28.04.2020 № 64, было принято постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23.09.2020 № 1203 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования указанными земельными участками. В силу п. 1 ст. 34 Устава городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 15.12.2005 №3/6, муниципальные акты вступают в силу со дня их подписания.

Заявитель считает, что право постоянного (бессрочного) пользования Спортивной школой в отношении земельных участков с кадастровым номером 02:55:00000037938 площадью 62 585 кв.м, с кадастровым номером 02:55:010714:195 площадью 65 383 кв.м., с кадастровым номером 02:55:010714:196 площадью 19154 кв.м. было прекращено в момент подписания постановления Администрации городского округа город Уфа от 23.09.2020 № 1203. Таким образом, с 23.09.2020 учреждение не может быть признано налогоплательщиком земельного налога. При этом указывая на то, что на основании письменного обращения Учреждения Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан земельные указанные земельные участки были переданы в безвозмездное пользование с установленным сроком использования земельных участков с 23.09.2020 по 18.09.2021.

В судебном заседании представители заинтересованного лица, третьих лиц возражали относительно удовлетворения заявленных требований, действия налогового органа считают законными.

Заявитель требования поддерживает.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать заявитель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации формами платы за использование земли являются земельный налог или арендная плата.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрации прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом о регистрации случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном порядке (ч. 1 ст. 14 Закона о регистрации).

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Закона о регистрации датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей правах в ЕГРН.

Согласно пункту 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 данного Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено указанным пунктом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации указанные права на земельный участок подлежат государственной регистрации, которая в силу пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В связи с этим плательщиком земельного налога является лицо, которое в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Далее - реестр) указано как обладающее правом собственности, правом постоянного (бессрочного) пользования либо правом пожизненного наследуемого владения на соответствующий земельный участок.

Поэтому обязанность уплачивать земельный налог возникает у такого лица с момента регистрации за ним одного из названных прав на земельный участок, то есть внесения записи в реестр, и прекращается со дня внесения в реестр записи о праве иного лица на соответствующий земельный участок.

Изложенная правовая позиция отражена в пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 54 «О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога».

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 54 «О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога» (далее - Пленум ВАС РФ N 54), плательщиком земельного налога, за исключениями, оговоренными в пунктах 4 и 5 этого постановления, является лицо, которое в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним указано как обладающее правом собственности, правом постоянного (бессрочного) пользования либо правом пожизненного наследуемого владения на соответствующий земельный участок; поэтому обязанность уплачивать земельный налог возникает у такого лица с момента регистрации за ним одного из названных прав на земельный участок, то есть внесения записи в реестр, и прекращения со дня внесения записи о праве лица на соответствующий земельный участок.

Исчисление земельного налога проводится на основании сведений публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Башкортостан.

Согласно сведениям, поступившим в налоговым орган в соответствии со ст. 85 Налогового кодекса Российской Федерации, за Муниципальным автономным учреждением дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва по горнолыжному спорту» городского округа город Уфа Республики Башкортостан были зарегистрированы на праве постоянного (бессрочного) пользования следующие земельные участки: 02:55:000000:37938 (<...> рядом с домом 160, 6), дата регистрации 28.01.2015, дата прекращения 25.05.2021; 02:55:010714:195 (<...> рядом с домом Nº 160,6), дата регистрации 28.01.2015, дата прекращения 25.05.2021; 02:55:010714:196 (<...> рядом с домом 160, 6), дата регистрации 29.01.2015, дата прекращения 25.05.2021.

Согласно пояснениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее – Управление), изложенных в отзыве, 30.09.2020 в Управление в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:00000037938, 02:55:010714:195, 02:55:010714:196 поступили заявления о государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, поданные представителем по доверенности Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО1

К заявлениям было приложено Постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23.09.2020 № 1203.

07.10.2020 государственным регистратором прав было принято решение о приостановлении государственной прав в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:00000037938, 02:55:010714:195, 02:55:010714:196 в соответствии с п. 37 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации в связи с наличием в ЕГРН записей о запрете на совершение действий по регистрации от 21.04.2020 № 02:55:000000:37938-02/114/2020-1, 02:55:010714:195-02/114/2020-1, 02:55:010714:196-02/114/2020-1 о запрете на основании Постановления от 17.04.2020 № 465427152/0207.

25.05.2021, в связи с устранением причин приостановления, в ЕГРН право (постоянного) бессрочного пользования Муниципального автономного учреждения «Спортивная школа олимпийского резерва по горнолыжному спорту» городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:00000037938, 02:55:010714:195, 02:55:010714:196 было прекращено.

В этой связи, дата прекращения постоянного (бессрочного) пользования Муниципального автономного учреждения «Спортивная школа олимпийского резерва по горнолыжному спорту» городского округа город Уфа Республики Башкортостан на земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:00000037938, 02:55:010714:195, 02:55:010714:196 – 25.05.2021 (дата внесения в ЕГРН).

Данные сведения в соответствии с п. 4 ст. 85 Налогового кодекса Российской Федерации были переданы Управлением в налоговые органы.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации при наличия соответствующих сведений в ЕГРН, налоговый орган, начисляя заявителю земельный налог за 2020-2021 годы за земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:00000037938, 02:55:010714:195, 02:55:010714:196, действовал в рамках предоставленных ему полномочий и обязанностей, поэтому его действия не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами» (далее – Постановления) не подлежат начислению пени на сумму недоимки (задолженности), образовавшейся в связи с исполнением налоговых обязанностей, срок исполнения (отчетный период) которых возник до 01.04.2022.

В связи с этим налоговым органом в апреле 2025 года проведены мероприятия по перерасчету пеней, начисленных в период действия Постановления, в сторону уменьшения в сумме 327 647,27 руб.

Согласно п. 44 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - Пленум ВАС РФ от 30.07.2013 N 57) по смыслу статей 101 и 101.4 НК РФ после вынесения решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения либо решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения руководитель (заместитель руководителя) налогового органа не вправе вносить в это решение изменения, ухудшающие положение лица, в отношении которого такое решение было вынесено, за исключением исправления описок, опечаток и арифметических ошибок.

В силу абз. 2 п. 44 Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 57 следует, что в то же время следует признать допустимым внесение налоговым органом в названные решения изменений, а также полную их отмену, если это влечет улучшение положения налогоплательщика.

Таким образом, из буквального толкования п. 44 Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 57 следует, что налоговый орган, вынесший решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения либо решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения вправе вносить изменения, а также отмену решения, принятого по результатам рассмотрения мероприятий налогового контроля в сторону, улучшающую положение лица, привлеченного к налоговой ответственности.

В данном случае мероприятия по перерасчету пеней, начисленных в период действия Постановления, в сторону уменьшения в сумме 327 647,27 руб. фактически улучшают положение Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва по горнолыжному спорту» городской округ город Уфа Республики Башкортостан, поскольку обязательства учреждения уменьшены.

При этом по смыслу п. 44 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 57, такое решение может быть вынесено не только вышестоящим налоговым органом, но и налоговым органом, непосредственно вынесшим решение.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва по горнолыжному спорту» городской округ город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, <...>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.

Судья Х.Р. Бахтиярова