Решение от 19 июля 2021 г. по делу № А04-3772/2021

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-3772/2021
г. Благовещенск
19 июля 2021 года
изготовление решения в полном объеме

12 июля 2021 года

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Иванова Антона Николаевича

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой Татьяной Сергеевной

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Министерства экономического развития и внешних связей Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 21.05.2021, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании.

ответчик – не явился, извещен.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области (далее – заявитель, министерство, минэкономразвития и внешних связей АО) с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО1) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Требования обоснованы тем, что предприниматель осуществляет оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Ответчик в предварительное судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил, извещен надлежащим образом.

Представитель заявителя представил суду устные пояснения в обоснование заявленных требований, просил привлечь индивидуального предпринимателя к административной ответственности.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав ответчика, установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения г. Благовещенск Амурской области, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 21.08.2019 в ЕГРИП за ОГРН <***>, ИНН <***>, по месту жительства: 675000, <...>.

В минэкономразвития и внешних связей АО 22.01.2021 поступило письменное сообщение гражданина на электронную почту department@economy.amurobl.ru, в соответствии с которым по адресу: <...>, располагается магазин, где осуществляется розничная продажа алкогольной продукции без лицензии.

Определением от 11.02.2021 должностное лицо министерства возбудило дело об административном правонарушении и определило провести административное расследование в отношении ИП ФИО1 по месту осуществления деятельности в магазине по адресу: <...>.

Определение от 11.02.2021 было направлено предпринимателю по адресу, указанному в выписке из ЕГРИП (<...>) заказным письмом с почтовым идентификатором 80081157615312. Дополнительно извещение было направлено по месту осуществления деятельности (<...>) заказным письмом с почтовым идентификатором 80081157615329.

11.02.2021 должностными лицами министерства, при проведении административного расследования, возбужденного на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.02.2021 проведен осмотр принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещении, территорий, находящихся там вещей и документов. Осмотр осуществлялся в соответствии с частью 6 статьи 25.7 КоАП РФ, с применением фото-видеосъемки на видеокамеру SONY DCR-SX44E, заводской номер 1246968, состоящей на балансе минэкономразвития и внешних связей АО инв. № Б400000438 на карту памяти SanDisk, фотосъемка на фотокамеру мобильного телефона SAMSUNG Galaxy A20, IMEI номер 357546/10/131380/8, 357547/10/131380/6, состоящем на балансе минэкономразвития и внешних связей АО, инв. № 10134100273 .

В ходе осмотра установлено, что в магазине «Подорожник», расположенном по адресу: <...>, хозяйствующую деятельность осуществляет ИП ФИО1, о чем свидетельствует информация на уголке потребителя, на его имя выбиваются кассовые чеки, чеки банковского терминала, оформлены ценники. Кроме того, письмом УФНС России по Амурской области от 18.02.2021 № 13-25/002719@ подтвержден факт регистрации контрольно-кассовой техники ИП ФИО1 по адресу: <...>

В ходе осмотра подсобного помещения справа от входа на первой снизу полке металлического стеллажа обнаружены три картонных коробки с алкогольной продукцией в количестве 58 единиц:

- водка «Таежный волк» особая, объем 0,5 л., крепость 40 %, изготовитель ООО «Шушинская марка», дата розлива отсутствует, федеральная специальная марка отсутствует.

Более того, в правом дальнем углу подсобного помещения в шкафу обнаружена алкогольная продукция: водка «Нефть», объем 0,7 л., крепость 40 %, изготовитель и дата розлива отсутствует, федеральная специальная марка отсутствует, в количестве 2 единицы.

В ходе осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов на вышеуказанную алкогольную продукцию не представлены сопроводительные документы, подтверждающие легальность ее производства и оборота, предусмотренные статьей 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ.

Алкогольная продукция в количестве 60 (шестидесяти) единиц продукции, изъята из оборота. Изъятие из оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции зафиксировано протоколом изъятия от 11.02.2021. Протокол составлен в присутствии представителя предпринимателя оператора магазина ФИО3.

В соответствии с Правилами вывоза и хранения вне места изъятия изъятых этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 и 8 пункта 1 статьи 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1027 (далее - Правила вывоза) местом временного хранения было определено помещение министерства экономического развития и внешних связей Амурской области по адресу: <...>.

В ходе проведения административного расследования (определение о продлении срока проведения административного расследования от 11.03.2021 и 09.04.2021) министерством установлено, что 09.07.2020 ФИО1 призван на военную службу в ДВОКУ.

Извещением от 20.04.2021 предприниматель информирован о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении 11.05.2021 в 10 час. 00 мин. по адресу: Амурская область, <...>, подъезд № 4, 2 этаж, кабинет 211.

Извещение направлено индивидуальному предпринимателю по адресу регистрации, указанному в выписки из ЕГРИП (<...>) заказным письмом, с почтовым идентификатором 80080159854217. Дополнительно извещение было направлено по месту осуществления деятельности (магазин «Подорожник», <...>) заказным письмом с почтовым идентификатором 80080159854224. Более того, извещение было направлено по месту военной службы (ДВОКУ, <...>) заказным письмом с почтовым идентификатором 80080159854231.

По факту выявленного правонарушения уполномоченным должностным лицом министерства в соответствии со статьями 28.2, 28.3 КоАП составлен протокол об административном правонарушении от 11.05. в отсутствии индивидуального предпринимателя, извещенного надлежащим образом, действия предпринимателя квалифицированы по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении направлена индивидуальному предпринимателю по адресу регистрации, указанному в выписки из ЕГРИП (<...>) заказным письмом, с почтовым идентификатором 80084360064557. Дополнительно копия протокола направлена по месту осуществления деятельности (магазин «Подорожник», <...>) и по месту военной службы (ДВОКУ, <...>) заказными письмами с почтовыми идентификаторами 80084360064571 и 80084360064564.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением для принятия судебного акта по существу.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, при установлении наличия в действиях юридического лица административного правонарушения, подлежат: наличие самого события административного правонарушения; сведения о лице, совершившим противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность юридического лица в совершении административного правонарушения; наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, если таковые имеются; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушения.

Административный орган обратился с требованиями о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, которой установлена ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Статья 2.4 КоАП РФ индивидуальных предпринимателей относит к должностным лицам, поскольку они выполняют организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции при осуществлении предпринимательской деятельности.

Объектом посягательства по вышеназванной норме выступают общественные отношения в сфере государственного регулирования алкогольного рынка.

Объективная сторона правонарушения заключается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Субъектами предусмотренных частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ деяний могут выступать юридические лица и должностные лица (индивидуальные предприниматели).

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Правонарушение носит формальный характер.

Правоотношения в сфере оборота и производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимаются закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 и 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; розничная продажа алкогольной продукции.

Законом прямо предусмотрен запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии и сопроводительных документов (пункт 1 статьи 10.2, абзацы 7 и 8 пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 11 и пункту 1 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и ни при каких обстоятельствах не могут получить лицензию на осуществление видов деятельности из числа указанных в пункте 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47, в том случае, если индивидуальный предприниматель, в нарушении пункта 1 статьи 11 и пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, осуществляет какой-либо иной вид деятельности из числа перечисленных, в пункте 2 статьи 18 Федерального закона, он может быть привлечен к административной ответственности, за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии по части 3 статьи 14.17 КоАП (с учетом правовой позиции, изложенной в п.2 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017).

Исследовав представленные административным органом в материалы дела доказательства, суд пришел к заключению о том, что осуществление оборота (хранения) алкогольной продукции без соответствующей лицензии индивидуальным предпринимателем в торговом объекте - магазине «Подорожник», расположенном по адресу: <...>, подтверждается:

- протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов министерства от 11.02.2021;

- протоколом изъятия от 11.02.2021;

- фактическим наличием алкогольной и спиртосодержащей продукции в торговом объекте (фотографиями, видеозаписями).

- протоколом об административном правонарушении от 11.05.2021.

При вынесении решения суд учитывает то, что алкогольная продукция административным органом была обнаружена в объекте, используемом предпринимателем для ведения коммерческой деятельности (а не в помещениях, используемых им для проживания, временного пребывания, в иных личных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, целях), а объем изъятой продукции не позволяет признать факт ее хранения для личных, некоммерческих нужд.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Правонарушение совершено предпринимателем с умышленной формой вины, поскольку ему должны были быть известны требования законодательства, регулирующего отношения в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции до начала осуществления соответствующей деятельности, однако необходимых действий им предпринято не было, что свидетельствует о безразличном отношении к требованиям публичного порядка.

Кроме того, ФИО1, будучи призванным, на военную службу и не прекратившим деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, должен был предпринять меры по соблюдению требований законодательства, а также обеспечить получение направляемой в его адрес корреспонденции.

Местом совершения административного правонарушения является, место осуществления деятельности предпринимателя - магазин «Подорожник», расположенный по адресу: <...>

Таким образом, суд находит доказанным наличие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, события и состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ - оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

В ходе производства по делу административным органом процессуальных нарушений, а также нарушений прав привлекаемого лица допущено не было. У административного органа имелись основания для составления протокола об административном правонарушении в отсутствии предпринимателя, поскольку имелись соответствующие сведения о его надлежащем уведомлении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Протокол по делу об административном правонарушении по форме и содержанию соответствует требованиям статей 28.2 КоАП РФ, полномочия сотрудника министерства на его составление судом проверены, процедура соблюдена.

Совершенное предпринимателем правонарушение посягает на общественные отношения в области безопасности оборота алкогольной продукции и не способствует защите нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней. В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным интересам выражается в обороте алкогольной продукции лицом, не имеющим соответствующей лицензии, а также в пренебрежительном отношении предпринимателя к ограничениям, установленным действующим законодательством в отношении государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Кроме того, обстоятельства совершения рассматриваемого административного правонарушения не имеют свойства исключительности, то есть выходят за рамки обычной хозяйственной деятельности и не относятся к категории тех обстоятельств, которые заявитель при всей степени заботливости, осмотрительности и надлежащего поведения, не мог ни предвидеть, ни предотвратить (форс-мажорные обстоятельства).

Годичный срок давности привлечения к ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для нарушений в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ко дню рассмотрения настоящего дела не истек.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Оценивая размер подлежащего наложению на предпринимателя административного штрафа, суд исходит из следующего.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Санкция части 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает назначение административного штрафа для предпринимателей в размере от 500 000 рублей до 1 000 000 рублей.

Исходя из смысла части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела является наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

Из пункта 5 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П также следует, что принятие решения о назначении административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа составляет не менее ста тысяч рублей.

Судом при вынесении настоящего решения приняты следующие исключительные обстоятельства: привлечение предпринимателя к административной ответственности впервые, а также учтен значительный размер санкции за совершенное правонарушение.

В связи с наличием исключительных обстоятельств, суд счел необходимым применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о возможности привлечения предпринимателя к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 250 000 руб.

Судом принято во внимание, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере оборота алкогольной продукции, допустившего ее хранение, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота при наличии законодательного запрета. При этом судом учтено, что оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, а совершенное предпринимателем административное правонарушение посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок, в связи с чем, данное административное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Следовательно, оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

На основании части 3 статьи 29.10 КоАП РФ арбитражный суд в резолютивной части решения должен решить вопрос об изъятых вещах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

При этом согласно пункту 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В соответствии с положениями абзаца второго пункта 2 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3, 8 пункта 1 настоящей статьи, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, используемые для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные) для маркировки алкогольной продукции, указанные в подпункте 4 пункта 1 настоящей статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Взимание государственной пошлины при рассмотрении дел в порядке главы 25 АПК РФ не предусмотрено.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа (не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу), решение подлежит направлению в течение десяти суток (с отметкой о неуплате штрафа) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения г. Благовещенск Амурской области, зарегистрированного индивидуальным предпринимателем 21.08.2019 в ЕГРИП, по месту жительства: 675000, <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и возложить на него ответственность в виде штрафа в размере 250 000 руб.;

изъятую по протоколу изъятия от 11.02.2021 алкогольную продукцию, переданную на ответственное хранение в министерство экономического развития и внешних связей Амурской области:

- водка «Таежный волк» особая, объем 0,5 л., крепость 40 %, изготовитель ООО «Шушинская марка», дата розлива отсутствует, федеральная специальная марка отсутствует, в количестве 56 единиц;

- водка «Нефть», объем 0,7 л., крепость 40 %, изготовитель и дата розлива отсутствует, федеральная специальная марка отсутствует, в количестве 2 единиц,

передать уполномоченному органу для принятия мер в соответствии с Правилами уничтожения, утвержденным постановлением Правительства № 1027 от 28.09.2015.


Сумма административного штрафа подлежит зачислению на следующие реквизиты:

ИНН <***> / КПП 272101001

УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск (Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу)

р/сч. <***>

БИК 010813050 ОКТМО 08701000

КБК 16011601331010000140

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (город Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья А.Н. Иванов