Резолютивная часть решения от 2 августа 2017 г. по делу № А33-7955/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А33-7955/2017
г. Красноярск
02 августа 2017 года
Решение в форме резолютивной части от 24 июля 2017 года размещено на сайте арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» 25 июля 2017 года.

Мотивированное решение изготовлено 02 августа 2017 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Федориной О.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Нижнеингашская средняя школа № 2» (ИНН 2428003190, ОГРН 1022400759040, пгт. Нижний Ингаш Красноярского края)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 30.03.2017 № 031-9.16(12)/17,

с участием в деле в качестве третьего лица - общества с ограниченной ответственностью «Рыбинский коммунальный комплекс»,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Нижнеингашская средняя школа № 2» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – ответчик) об оспаривании постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 30.03.2017 № 031-9.16(12)/17.

Определением от 22.05.2017 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Рыбинский коммунальный комплекс».

Согласно отчету о публикации судебных актов, сведения о принятии заявления к производству суда в порядке упрощенного производства размещены на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации по адресу http://kad.arbitr.ru 23.05.2017.

Требования положений части 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнены. Лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о рассмотрении настоящего дела в порядке упрощенного производства.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело по существу без вызова сторон, по имеющимся в деле доказательствам.

Ответчиком в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, в соответствии с которым ответчик возражает против удовлетворения требований.

24.07.2017 Арбитражным судом Красноярского края вынесено решение в виде резолютивной части об отказе в удовлетворении заявленных требований. Резолютивная часть размещена в картотеке дел сайта Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» 25.07.2017.

26.07.2017 в материалы дела от заявителя поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения по делу № А33-7955/2017.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В адрес управления Федеральной антимонопольной службы России по Красноярскому краю поступило заявление МБОУ «Нижеингашская средняя школа №2» о признании нарушающим антимонопольное законодательство бездействие ООО «Рыбинский коммунальный комплекс», выразившееся в неправомерном уклонении от ввода в эксплуатацию приборов учета тепловой энергии, установленных на объекте, расположенном по адресу: <...>, за период с 2014 года по 2016 год.

07.02.2017 должностным лицом антимонопольного органа на основании поступившего заявления вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № А031-9.16(12)/17 и о проведении административного расследования.

21.03.2017 МБОУ «Нижеингашская средняя школа №2» представило в антимонопольный орган дополнительные пояснения, указав, что в период с октября 2015 г. по февраль 2016 года ООО «РКК» объем теплового ресурса определялся расчетным способом.

В ходе административного расследования антимонопольным органом установлено, что 13.10.2015 между МБОУ «Нижеингашская средняя школа №2» и ООО «Рыбинский коммунальный комплекс» заключен договор (контракт) №219-Т/2-15 на оказание услуг по теплоснабжению здания, расположенного по вышеуказанному адресу.

Учет потребляемой тепловой энергии производился при помощи узла учета тепловой энергии в составе приборов учета ПРЭМ-80 №351359, ПРЭМ-80 №351367, ЭСКО МТР-06 №2072, КТС-Б №19011г/19011г, введенного в эксплуатацию ООО «Рыбинский коммунальный комплекс» 26.12.2014. В акте от 26.12.2014 указано, что узел учета допускается в эксплуатацию до 01.09.2015; в указанный срок МБОУ «Нижеингашская средняя школа №2» необходимо установить датчик давления, внести изменения в проект, приложить принципиальную схему теплового пункта с узлом учета.

30.09.2015 узел учета на объекте не был допущен в эксплуатацию в связи с непринятием МБОУ «Нижеингашская средняя школа №2» мер по устранению замечаний, указанных в акте от 26.12.2014.

Письмом от 06.10.2015 ООО «Рыбинский коммунальный комплекс» в адрес МБОУ «Нижеингашская средняя школа №2» направлено предложение о внесении изменений в проектную документацию с учетом выявленных замечаний ходе проверки узла учета 30.09.2015.

В ответ на данное предложение МБОУ «Нижеингашская средняя школа №2» был представлен протокол разногласий к акту от 30.09.2015.

02.11.2015 ООО «Рыбинский коммунальный комплекс» отказало в принятии протокола разногласий, в связи с тем, что для допуска узла учета в эксплуатацию необходимо устранение указанных в акте от 26.12.2014 замечаний, уведомило о применении расчетного способа определения объема потребленной тепловой энергии и наличии задолженности по оплате услуг теплоснабжения в размере 71 363,50 рублей.

В период с октября 2015 г. по февраль 2016 г. акты приемки оказанных услуг подписывались потребителем с указанием иных сведений об объеме и стоимости принятой тепловой энергии со ссылкой на данные ведомости учета параметров теплоносителя.

В материалах дела о нарушении антимонопольного законодательства представлена копия акта периодической проверки узла учета тепловой энергии, подписанного представителями ООО «РКК» и МБОУ «Нижеингашская средняя школа №2», с указанием на допуск узла учета в эксплуатацию с 13.10.2016.

В ООО «РКК» в ходе рассмотрения заявления пояснило, что проведение 30.09.2015 проверки объекта заявителя, по результантам которой составлен акт недопуска в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии у потребителя для коммерческого расчета от 30.09.2015, обусловлено необходимостью ее проведения перед началом отопительного сезона.

С учетом отсутствия документов, подтверждающих наличие у ООО «РКК» законных оснований для реализации процедуры допуска в эксплуатацию узла учета, антимонопольный орган пришел к выводу, что основания у ООО «РКК» для допуска указанных приборов учета в эксплуатацию (или отказа в соответствующем допуске) отсутствовали.

По итогам рассмотрения заявления антимонопольный орган пришел к выводу, что ООО «РКК», не имея законных оснований для допуска в эксплуатацию узла учета в эксплуатацию (или отказа в соответствующем допуске) не могло нарушить установленные для него в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, соответственно состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 12 статьи 9.16 КоАП, в действиях ООО «РКК» отсутствует. Действия ООО «РКК» в части отказа от произведения расчетов стоимости потребленной тепловой энергии с учетом показаний установленных и допущенных в эксплуатацию приборов учета, не образуют состав части 12 статьи 9.16 КоАП.

30.03.2017 руководителем Красноярского УФАС России вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 031-9.16(12)/17 в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судом установлено, что в соответствии со статьями 28.3, 23.48 КоАП РФ, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 23.07.2015 № 649/15, Перечнем должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2004 № 180, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом компетентного органа в пределах предоставленной компетенции.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и порядке, установленных Законом.

Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, МБОУ «Нижеингашская средняя школа №2» обратилось в адрес управления Федеральной антимонопольной службы России по Красноярскому краю с заявлением о признании нарушающим антимонопольное законодательство бездействия ООО «Рыбинский коммунальный комплекс», выразившегося в неправомерном уклонении от ввода в эксплуатацию приборов учета тепловой энергии, установленных на объекте, расположенном по адресу: <...>, за период с 2014 года по 2016 год.

На основании поступившего заявления 07.02.2017 должностным лицом антимонопольного органа вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам нарушения части 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о проведении административного расследования.

Частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение организацией, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Таким образом, объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 Кодекса, образуют действия по несоблюдению установленных в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Из заявления МБОУ «Нижеингашская средняя школа №2» не следует, что в действиях ООО «Рыбинский коммунальный комплекс» имеются признаки уклонения от установки или замены приборов учета тепловой энергии, а равно от заключения или исполнения договора на совершение названных действий.

По мнению заявителя, ресурсоснабжающая организация неправомерно уклоняется от совершения действий по эксплуатации прибора учета, а именно, от составления акта ввода в эксплуатацию перед началом очередного отопительного периода и от принятия показаний соответствующего прибора учета к коммерческому учету.

Федеральный закон от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №261-ФЗ, Закон №261-ФЗ) регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, при этом его целью является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно статье 9 Закона №261-ФЗ государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности помимо прочего осуществляется путем установления обязанности по учету используемых энергетических ресурсов; требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений; порядка исполнения обязанностей, предусмотренных данным Федеральным законом; иных мер государственного регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно части 13 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ) коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя - установление количества и качества тепловой энергии, теплоносителя, производимых, передаваемых или потребляемых за определенный период, с помощью приборов учета тепловой энергии, теплоносителя (далее - приборы учета) или расчетным путем в целях использования сторонами при расчетах в соответствии с договорами.

Статья 19 Федерального закона №190-ФЗ предусматривает, что количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету. Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.

В соответствии с пунктом 6 статьи 20 Федерального закона №190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а так же в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона №261-ФЗ предусмотрено, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно статье 9 названного закона государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности помимо прочего осуществляется путём установления обязанности по учёту используемых энергетических ресурсов; требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений; порядка исполнения обязанностей, предусмотренных данным Федеральным законом; иных мер государственного регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно части 4 статьи 13 Закона № 261-ФЗ до 01.01.2011 собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 данной статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учёта используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учёта в эксплуатацию.

Частью 9 приводимой нормы предусмотрено, что с 01.07.2010 организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учёта используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учёта используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учёта используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

В силу части 12 статьи 13 Закона №261-ФЗ до 1 января 2012 года организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 данной статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок. Лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно обеспечить допуск указанных организаций к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на установку этих приборов учета. В случае отказа от оплаты расходов в добровольном порядке лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно также оплатить понесенные указанными организациями расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания.

После 1 января 2012 года положения настоящей части должны выполняться во всех случаях выявления указанными организациями фактов нарушений установленных настоящей статьей требований об учете используемых энергетических ресурсов с применением приборов их учета и неустранения таких нарушений совершившим их лицом до истечения двух месяцев с момента их выявления. Указанные организации при выявлении фактов невыполнения собственниками приборов учета используемых энергетических ресурсов обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации этих приборов учета и неустранении такого невыполнения до истечения двух месяцев с момента его выявления также обязаны приступить к эксплуатации этих приборов учета с отнесением понесенных расходов на собственников этих приборов учета.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Закона № 261-ФЗ установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учёта используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчётов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учёта в эксплуатацию.

Таким образом, ввод в эксплуатацию прибора учёта является неотъемлемой частью процедуры установки прибора учёта, её завершающим этапом. Аналогичный правовой вывод отражен в Постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу А46-4013/2015.

Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя утверждены Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 N 1034 (далее – Правила 1034). Пунктом 3 названных правил приведено понятие ввода в эксплуатацию узла учета - процедура проверки соответствия узла учета тепловой энергии требованиям нормативных правовых актов и проектной документации, включая составление акта ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии, а пунктом 17 определено содержание понятия организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, к которому отнесены в том числе ввод в эксплуатацию узла учета и эксплуатация приборов учета, включая процедуру регулярного снятия показаний приборов учета и использование их для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

Раздел Правил № 1034 «Ввод в эксплуатацию узла учета, установленного у потребителя» содержит пункты 61-73. Пунктом 61 Правил № 1034 предусмотрено, что смонтированный узел учёта, прошедший опытную эксплуатацию, подлежит вводу в эксплуатацию. При этом под вводом в эксплуатацию узла учёта понимается процедура проверки соответствия узла учёта тепловой энергии требованиям нормативных правовых актов и проектной документации, включая составление акта ввода в эксплуатацию узла учёта тепловой энергии.

Согласно пункту 62 Правил № 1034 ввод в эксплуатацию узла учёта, установленного у потребителя, осуществляется комиссией в следующем составе: представитель теплоснабжающей организации; представитель потребителя; представитель организации, осуществлявшей монтаж и наладку вводимого в эксплуатацию узла учёта.

Пунктом 63 Правил № 1034 предусмотрено, что комиссия создается владельцем узла учета. Для ввода узла учета в эксплуатацию владелец узла учета представляет комиссии проект узла учета, согласованный с теплоснабжающей организацией, выдавшей технические условия и паспорт узла учета или проект паспорта (пункт 64).

Из содержания пункта 66 Правил № 1034 следует, что при приемке узла учета в эксплуатацию комиссией проверяется: соответствие монтажа составных частей узла учета проектной документации, техническим условиям; наличие паспортов, свидетельств о поверке средств измерений, заводских пломб и клейм; соответствие характеристик средств измерений характеристикам, указанным в паспортных данных узла учета; соответствие диапазонов измерений параметров, допускаемых температурным графиком и гидравлическим режимом работы тепловых сетей, значениям указанных параметров, определяемых договором и условиям подключения к системе теплоснабжения.

Согласно пункту 67 Правил № 1034 при отсутствии замечаний к узлу учета комиссией подписывается акт ввода в эксплуатацию узла учета, установленного у потребителя. Акт ввода служит основанием для ведения коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по приборам учета, контроля качества тепловой энергии и режимов теплопотребления с использованием получаемой измерительной информации с даты его подписания (пункт 68).

В соответствии с пунктом 72 Правил № 1034 в случае наличия у членов комиссии замечаний к узлу учета и выявления недостатков, препятствующих нормальному функционированию узла учета, этот узел учета считается непригодным для коммерческого учета. В этом случае комиссией составляется акт о выявленных недостатках, в котором приводится полный перечень выявленных недостатков и сроки по их устранению. Указанный акт составляется и подписывается всеми членами комиссии в течении трех рабочих дней. Повторная приемка узла в эксплуатацию осуществляется после полного устранения выявленных нарушений.

Пунктом 73 Правил № 1034, также находящемся в рассматриваемом разделе «Ввод в эксплуатацию узла учета, установленного у потребителя» установлено, что перед каждым отопительным периодом и после очередной поверки или ремонта приборов учета осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета на границе раздела смежных сетей в порядке, установленном пунктами 62-72 Правил.

Таким образом, ежегодная проверка готовности узла учета к эксплуатации осуществляется в том же порядке и объеме, что и ввод узла учета в эксплуатацию.

В соответствии с пунктами 80, 83, 84, 85 Правил № 1034 в срок, установленный договором, потребитель или уполномоченное им лицо передает теплоснабжающей организации отчет о теплопотреблении, подписанный потребителем. Договором может быть предусмотрено, что отчет о теплопотреблении представляется на бумажном носителе, на электронных носителях или с использованием средств диспетчеризации (с использованием автоматизированной информационно-измерительной системы). В случае если имеются основания сомневаться в достоверности показаний приборов учета, любая сторона договора вправе инициировать проверку комиссией функционирования узла учета с участием теплоснабжающей (теплосетевой) организации и потребителя. Результаты работы комиссии оформляются актом проверки функционирования узла учета. При возникновении разногласий между сторонами договора по корректности показаний узла учета владелец узла учета по требованию другой стороны договора в течение 15 дней со дня обращения организует внеочередную поверку приборов учета, входящих в состав узла учета, с участием представителя теплоснабжающей организации и потребителя. В случае подтверждения правильности показаний приборов учета затраты на внеочередную поверку несет сторона договора, потребовавшая проведения внеочередной поверки. В случае обнаружения факта недостоверности показаний приборов учета затраты несет владелец узла учета. При выявлении нарушений в работе узла учета количество израсходованной тепловой энергии определяется расчетным методом с момента выхода из строя прибора учета, входящего в состав узла учета.

Согласно пункту 91 Правил № 1034не реже 1 раза в год, а также после очередной (внеочередной) поверки или ремонта проверяется работоспособность узла учета, а именно: наличие пломб (клейм) поверителя и теплоснабжающей организации; срок действия поверки; работоспособность каждого канала измерений; соответствие допустимому диапазону измерений для прибора учета фактических значений измеряемых параметров; соответствие характеристик настроек тепловычислителя характеристикам, содержащимся во вводимой базе данных.

Пунктами 92, 93 Правил № 1034 предусмотрено, что результаты проверки узла учета оформляются актами, подписанными представителями теплоснабжающей организации и потребителя. Оценка отклонения показателей качества теплоснабжения и теплопотребления от величин, указанных в договоре, осуществляется на основании показаний приборов учета, входящих в состав узла учета, установленного у потребителя, или переносных средств измерений. Применяемые средства измерений должны быть поверены. Отсутствие соответствующих измерений служит основанием для отклонения претензий потребителя по качеству тепловой энергии, теплоносителя.

Как следует из материалов дела, между заявителем и ООО «РКК» 13.10.2013 заключен договор № 219-Т/2-15 на оказание услуг по теплоснабжению объекта, расположенного по адресу: <...> «б».

Технические условия на установку приборов учета тепловой энергии от 10.08.2010 были выданы МБОУ «Нижеингашская средняя школа №2» ранее осуществлявшей деятельность теплоснабжающей организации ООО «НКК». Согласно выданных техусловиям точка подключения – на вводе в подвальном помещении здания. При этом, пунктом 7 технических условий предусмотрено, что при размещении узла учета расхода тепловой энергии необходимо выполнить следующие условия: установить поверенный прибор учета. Установка прибора учета должна быть выполнена с выполнением требований к установке, согласно паспорта данного прибора. Не допускается установка прибора учета исключенного из государственного реестра. Прибор учета должен быть защищен от несанкционированного вмешательства, нарушающего достоверный учет. Учет полученной тепловой энергии, введение и хранение документации по учету, выполнения расчетов и составление отчетных документов по объектам за расчетный период осуществляется абонентом.

В соответствии с пунктом 9 технических условий для допуска узлов учета в эксплуатацию представитель потребителя должен предъявить принципиальную схему, технические условия, паспорта на приборы учета, документы о поверке приборов учета с действующим клеймом госповерителя, акт допуска в эксплуатацию прибора учета с последующей опломбировкой.

В 2010 году ООО «Комфорт 2007» разработана и согласована с теплоснабжающей организацией ООО «НКК» проектная рабочая документация узла учета расхода топливной энергии на объект МБОУ «Нижеингашская средняя школа №2», расположенный по адресу: <...> «б».

28.04.2011 приборы учета тепловой энергии объекта заявителя (КТС-5, ПРЭМ – 80 (обр. под.), ЭСКО МТР – 06) введены в эксплуатацию, о чем представителем ресурсоснабжающей организации составлен акт ввода приборов и узлов учета (счетчиков) в эксплуатацию. Сведения о периодичности поверки в данном акте не заполнены.

Вместе с тем, согласно представленным в материалы дела копиям технического паспорта на указанный прибор учета, дата первичной поверки – июль 2010, дата следующей поверки – июль 2014; согласно копии паспорта преобразователя расхода электромагнитного ПРЭМ РБЯК.407111.039ПС дата первичной поверки 16.11.2010, дата следующей поверки 16.11.2014.

В связи с истечением межповерочного интервала, 28.08.2014 ООО «ТехноСервис» составлен Акт демонтажа приборов учета тепловой энергии в ремонт (очередную поверку). В паспорте прибора учета энергии АВНР.407112.002 ПС имеется отметка о том, что поверка прибора осуществлена 09.09.2014, срок следующей поверки – 09.09.2018, в паспорте преобразователя расхода электромагнитного ПРЭМ РБЯК.407111.039ПС –проставлена дата поверки 18.09.2014 дата следующей поверки – 08.09.2018.

По окончания проведения поверки приборов учета, на основании ст. 73 Правил № 1034 представителями теплоснабжающей организации и потребителя выполнена процедура допуска узла учета в эксплуатацию. Из содержания акта допуска в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии и горячего водоснабжения, подписанного представителем ООО «РКК» и заявителем 26.12.2014 следует, что дата очередной поверки прибора с заводским номером 20172 – 09.09.2018, с заводским номером 351359 – 08.09.2018, с заводским номером 351367 – 08.09.2018, с заводским номером 19011/19011 – 10.09.2018.

Согласно представленному в материалы дела акту допуска в эксплуатацию от 30.09.2015, подписанному ООО «РКК» и заявителем, узлы учета тепловой энергии и горячего водоснабжения объекта заявителя не допускаются в эксплуатацию с 29.09.2015.

13.10.2016 сторонами подписан Акт периодической проверки узла учета тепловой энергии, согласно которому узел учета тепловой энергии объекта заявителя допускается в эксплуатацию с 13.10.2016.

Изложенные в отзыве антимонопольного органа выводы об отсутствии у ООО «РКК» основания для допуска приборов учета в эксплуатацию в 2014 году также не могут быть признаны судом обоснованными, исходя из следующего.

Пунктом 14 Правил № 1034 установлено, что используемые приборы учета должны соответствовать требованиям законодательства РФ об обеспечении единства измерений, действующим на момент ввода приборов учета в эксплуатацию. По истечении интервала между поверками либо после выхода приборов учета из строя или их утраты, если это произошло до истечения межповерочного интервала, приборы учета, не соответствующие требованиям законодательства об обеспечении единства измерений, подлежат поверке либо замене на новые приборы учета. В соответствии с пунктом 7 Правил № 1034 по истечении 3 лет со дня вступления в силу настоящих правил, теплосчетчики, не отвечающие требованиям настоящих Правил не могут использоваться для установки как в новых, так и существующих узлах учета.

Как следует из материалов дела, в связи с истечением межповерочного интервала прибор учета заявителя в 2014 году был демонтирован для поверки, вследствие чего, в силу пункта 14 Правил № 1034 оценка соответствия приборов учета после указанного периода должна быть проведена с учетом действия требований Правил № 1034.

При этом, в силу п. 73 Правил № 1034 после проведения очередной поверки прибора учета и входящих в его состав приборов учета, перед началом отопительного периода должны быть проведены действия, предусмотренные п. 62-72 Правил № 1034, аналогично порядку ввода прибора учета в эксплуатацию, в том числе оценка соответствия полноты документации и соответствия приборов учета предъявляемым к ним требованиям.

Так же согласно пункту 73 Правил № 1034 и в последующем перед каждым отопительным периодом и после очередной поверки или ремонта приборов учета должна осуществляться проверка готовности узла учета к эксплуатации, как уже указывалось в том же порядке и объеме, что и процедура ввода в эксплуатацию.

Поскольку согласно приведенным нормам ежегодная проверка приборов учета тепловой энергии проводится с соблюдением в полном объеме требований, установленных данными правилами для ввода приборов учета (узлов учета) в эксплуатацию, то само по себе оформление ресурсоснабжающей организацией (ООО «РКК») документа озаглавленного не «акт проверки», а «»акт допуска (не допуска) в эксплуатацию не является основанием для вывода о не нарушении обществом вышеприведенных требований законодательства.

Необоснованное уклонение ресурсоснабжающей организации от совершения действий, предусмотренных п. 62-72 правил № 1034 образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, как следует из представленных в УФАС по Красноярскому краю пояснений ООО «РКК» и содержания акта от 30.09.2015, отказ в допуске узла учета тепловой энергии в 2015 году обусловлен неисполнением потребителем требования о доукомплектовании узла учета дополнительным оборудованием со сслыками на нормы Правил № 1034, необходимостью внесения изменений в проектную документацию, учитывающих фактическую тепловую нагрузку присоединенных устройств в связи с выявленными нарушениями в работе прибора (а именно, нарушение гидровлического режима теплопотребления зданий – расход теплоносителя в обратном трубопроводе превышает расход в прямом трубопроводе согласно анализу распечаток, отчетов о суточных параметрах теплопотребления данных объектов, представленных ООО ИЦ «Техносервис»).

Доводы МБОУ «Нижеингашская средняя школа №2» о не соответствии фактическим обстоятельствам утверждения ООО «РКК» о выявлении нарушений в работе узла учета не могут быть признаны безусловно и достоверно подтверждающим наличие состава административного правонарушения в указанных заявлениях общества, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Представленный МБОУ «Нижеингашская средняя школа №2» акт от 24.02.2016 по результатам проверки состояния приборов учета, составленный с участием специалиста по энергоаудиту «МКУ по строительству, ЖКХ и транспорту» и представителя учреждения, не соответствует требованиям к порядку проведения проверки, установленному вышеприведенными положениями п. 62-72 Правил № 1034, составлен без участия представителя ООО «РКК» и обслуживающей организации, в отсутствие доказательств уведомления названных лиц о проведении проверки.

При этом, информационное письмо ЗАО «ЭСКО» от 12.01.2016 прямо содержит оговорку, что достоверность показаний теплосчетчика возможно установить только при проведении метрологической поверки.

Иных доказательств, свидетельствующих о заведомой необоснованности утверждения ООО «РКК» о выявленном нарушении в работе узла учета, а так же о фактической и расчетной нагрузке системы теплопотребления, МБОУ «Нижеингашская средняя школа №2» административному органу не представлено.

При изложенных обстоятельствах, с учетом положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд соглашается с выводом УФАС по Красноярскому краю об отсутствии достаточных и достоверных доказательств наличия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 Кодекса в рассматриваемых действиях.

Кроме того, в соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 Кодекса, составляет один год.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, при котором производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Дело возбуждено по признакам состава административного правонарушения в действиях ООО «РКК», выраженных в неправомерном уклонении от ввода в эксплуатацию приборов учета тепловой энергии, установленных на объекте, расположенном по адресу: <...>, за период с 2014 года по 2016 год.

Из пояснений заявителя и представленных в антимонопольный орган документов, следует, что требования п. 73 Правил № 1034 и не подписание акта допуска прибора учета в эксплуатацию со стороны ООО «РКК» имели место перед отопительным периодом в 2015 году – согласно акту от 30.09.2015.

Ранее, в 2014 году, а также в последующем, в 2016 году на очередной отопительный период 2016 – 2017 г. прибор учета тепловой энергии был допущен в эксплуатацию. Так же согласно дополнительно представленным в ходе административного расследования пояснениям признаки правонарушения усматривались вследствие непринятия показаний прибора учета к расчету за период 2015 – 2016 г.

Кроме того, в дополнительных пояснения, представленных в ходе административного расследования заявитель ссылался на неправомерное выставление ООО «РКК» к оплате потребителю в период с октября 2015 года по февраль 2016 года объема теплоснабжения, определенного без учета показаний узла учета.

Исходя из и содержания пп. «г». п. 17 Правил № 1034, определяющих использование показаний приборов учета как элемента эксплуатации приборов учета, уклонение от принятия к расчету представленных потребителем показаний прибора учета, надлежащим образом введенного в эксплуатацию с действующим сроком службы и поверки, образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ. Вместе с тем, заявителем в ходе административного расследования указывалось на совершение таких действий теплоснабжающей организацией только по февраль 2016 года.

Таким образом, по состоянию на дату вынесения оспариваемого постановления – 30.03.2017 о прекращении производства по делу, годичный срок давности привлечения к административной ответственности за совершение названных действий истек, что в силу п. 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса является самостоятельным безусловным основанием для прекращения производства по делу. Производство по делу не могло быть продолжено административным органом, ООО «РКК» по указанными в заявлении МБОУ «Нижнеингашская средняя школа №2» обстоятельствам не могло быть привлечено к административной ответственности.

Таким образом, вне зависимости от представления МБОУ «Нижнеингашская средняя школа №2» дополнительных документов, свидетельствующих об отсутствии у ООО «РКК» оснований для отказа в допуске приборов учета в 2015 году и непринятия показаний прибора к расчету в период с октября 2015 г. по февраль 2016 года, иное решение по делу об административном правонарушении № 031-9.16(12)/17 не могло было быть принято административным органом, общество не могло было быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 12 статьи 9.16 Кодекса.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит отмене, требование заявителя не может быть удовлетворено.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 30.03.2017 № 031-9.16(12)/17 по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения «Нижнеингашская средняя школа № 2» (ИНН <***>, ОГРН <***>, пгт. Нижний Ингаш Красноярского края), отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения – в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что они вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Исполнительный лист на настоящее решение до истечения срока на обжалование в суде апелляционной инстанции выдается только по заявлению взыскателя.

Судья

О.Г. Федорина

27 октября 2011 года