Решение от 26 октября 2022 г. по делу № А17-5141/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-5141/2022
г. Иваново
26 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 26 октября 2022 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению общества ограниченной ответственностью «Орион» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города ФИО4 об обязании Управления определить место расположения площадки накопления твердых коммунальных отходов для дома № 26 по ул. Авдотьинская в г. Иваново, соответствующее санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям,

при участии в судебном заседании:

от ООО «Орион» - ФИО2 представителя по доверенности от 04.04.2022, диплом, паспорт;

от Управления ЖКХ –ФИО3 представителя по доверенности от 26.09.2022, диплом, паспорт;

установил:

общество ограниченной ответственностью «Орион» (далее - ООО «Орион», Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иваново (далее – Управление ЖКХ, Управление, ответчик) об обязании Управления определить место расположения площадки накопления твердых коммунальных отходов (далее- ТКО) для дома № 26 по ул. Авдотьинская в г. Иваново, соответствующее санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям.

Необходимость удовлетворения заявления обусловлена следующими обстоятельствами.

ООО «Орион» является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее – МКД № 26). Ранее жители МКД пользовались контейнерной площадкой, расположенной по адресу: <...>.

Письмом от 10.06.2021 № 8-02-01-12-1358 Управление сообщило ООО «Орион», что поскольку контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...> является несанкционированной, указанная площадка будет демонтирована.

ООО «Орион» неоднократно обращалось в Управление с заявками для согласования места накопления ТКО, однако до настоящего времени положительного решения принято не было.

По мнению ООО «Орион» в силу действия абзацев 2 и 3 части 4 статьи 8, части 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее- Закон № 89-ФЗ) , пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131 -ФЗ), пунктов 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 (далее- Правила № 1039), пунктов 24, 26 части 1 статьи 13 Устава города ФИО4, пункта 2.2.1 Правил благоустройства города ФИО4, утверждённых решением Ивановской городской Думы от 27.06.2012 N 448 (далее- Правила № 448) на Управление возложена обязанность по определению места расположения площадки накопления твердых коммунальных отходов для МКД № 26 соответствующего санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям.

Управление ЖКХ считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

От ООО «Орион» в адрес Управление поступали заявки о согласовании места (площадки) накопления ТКО по адресу: <...>.

По заявкам, поданным ООО «Орион», были отказы в приеме документов , так как к пакету документов не было приложено согласование на использование земель, земельного участка, части земельного участка для размещения места (площадки) для сбора ТКО владельцев инженерных коммуникаций, попадающих в зону размещения объекта либо охранные зоны, которых попадают в зону размещения объекта, также заявки на согласование контейнерной площадки были поданы несколькими юридическими лицами одновременно, что нарушает действующее законодательство.

Организация мест (площадок) накопления ТКО для многоквартирного дома находится в исключительной компетенций управляющей организации. Определение места расположения контейнерных площадок для многоквартирных домов, не входит в компетенцию органа местного самоуправления

В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее-АПК РФ рассмотрение дела откладывалось. В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв.


Заявление ООО «Орион» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 АПК РФ.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно реестру лицензий Ивановской области, МКД 26 находятся под управлением ООО «Орион».

ООО «Орион» совместно с ООО «Профменеджмент» и ООО «Знак качества» 29.12.2020 обратилось в Управление ЖКХ с заявкой о согласовании создания площадки ТКО для жителей МКД по адресу: <...>. Решением Управления от 30.12.2020 в создании площадки мест накопления ТБО было отказано по мотиву несоответствия заявки установленной форме; несоответствия места накопления требованиям благоустройства г. Иваново, требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

С заявками о согласовании создания площадки ТКО для жителей МКД № 26 ООО «Орион» обращалось в Управление ЖКХ так же 28.01.2021, 23.04.2021, 22.11.2021, в согласовании заявок было отказано.

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с вышеназванным Законом.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13 Закона № 89-ФЗ).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований ( пункт 3 статьи 13 Закона № 89-ФЗ).

Согласно пункта 4 статьи 13 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Соответствующие Правила утверждены Постановлением Правительства РФ № 1039.

В силу пункта 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Согласно

Применительно к рассматриваемой ситуации, ООО «Орион» заявлено требование об обязании Управления определить место расположения площадки накопления твердых коммунальных отходов для МКД № 26, находящегося под управлением Общества.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ к обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирным домом относится выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 1.1 той же статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491).

В соответствии с пунктом 2 Правил N 491 в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно подпункту "д(2)" пункта 11 Правил N 491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 11.10.2019 N 08-25-53/24802 "О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами" разъяснено, что под "организацией мест накопления" понимается создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами. При этом плата за организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, входит в состав платы за содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками помещения в многоквартирном доме.

С учетом вышеназванных нормативных актов организация, в том числе выбор места расположения сбора ТКО, предназначенных для обслуживания МКД, возлагается на управляющую организацию под управлением которой находится данный дом.

При этом при выборе места расположения сбора ТКО учитывается удобство его расположения для пользователей , а так же необходимость соблюдения норм накопления требованиям благоустройства и требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения

В соответствии со статьей 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, на которые ссылается заинтересованное лицо, возлагается на данное лицо. Доказательств невозможности размещения контейнерной площадки на придомовой территории МКД № 26 ООО «Орион» в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1039, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Применительно территории г.о. Иваново процедура согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО регулируется положениями пунктов 5-10 Правил № 1039, Порядком согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново, утв. постановлением Администрации г. ФИО4 от 12.12.2018 N 1636, Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Включение сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утв. Постановлением Администрации г. Иваново от 15.09.2021 № 1069.

Согласно вышеназванных нормативных актов, заинтересованное лицо обращается с заявкой в орган местного самоуправления о согласовании места размещения ТКО. По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов которое может быть обжаловано в установленном порядке.

При этом названные акты не предусматривают возможность возложения на уполномоченные органы обязанности по выбору для МКД, находящихся под управлением управляющих организаций, мест размещения сбор ТКО.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения заявленных требований судом не усматривается.

Судебные расходы по делу в виде государственной пошлине в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ООО «Орион».


Руководствуясь статьями 110, 153- 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. В удовлетворении заявления общества ограниченной ответственностью «Орион» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города ФИО4 об обязании Управления определить место расположения площадки накопления твердых коммунальных отходов для дома № 26 по ул. Авдотьинская в г. Иваново, соответствующее санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям, отказать.

2. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на общество с ограниченной ответственностью «Орион».

3.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области


Судья В.Д. Герасимов