Решение от 22 июля 2021 г. по делу № А18-2210/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А18-2210/2021
город Назрань
22 июля 2021 года
резолютивная часть решения оглашена 13 июля 2021 года

полный текст решения составлен 22 июля 2021 года.


Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Аушева М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шадиевым М.Х., рассмотрев в судебном заседании заявление Публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» в лице филиала – «Ингушэнерго» о признании незаконным и отмене постановления Южного межрегионального территориального управления Росстандарт (ЮМТУ Росстандарт) от 23.03.2021 № 3,

установил:

Публичное акционерное общество «Россети Северный Кавказ» в лице филиала – «Ингушэнерго» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ЮМТУ Росстандарта) (далее – управление) от 23.03.2021 № 3 о привлечении к ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 300 тыс. рублей штрафа.

В судебном заседании представитель общества просил удовлетворить заявленные требования, поскольку в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.03.2021 года не указано время совершения административного правонарушения, о времени и месте составления постановления не извещено юридическое лицо.

Представитель управления в судебном заседании пояснил, что к административной ответственности привлечено юридическое лицо, которое было извещено о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Местом совершения административного правонарушения является г. Назрань, а/о Центральный, ул. Муталиева, д. 23. Время совершения правонарушения является дата обнаружения, т.е. дата вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Суд, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы заявления и отзыва, выслушав представителей сторон, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании решения от 05.03.2021 № 22 Прокуратура Джейрахского района провела проверку на предмет исполнения обществом законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в том числе в сфере электроэнергетики при эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории Джейрахского района, в ходе которой установило следующее: через объекты электроэнергетики, принадлежащие другим собственникам, в том числе бесхозные, оказываются услуги по передаче потребителям не сертифицированной электроэнергии через трансформаторные подстанции, так как электроэнергия передаваемая через них не проходила сертификацию. На балансе Джейрахского РЭС состоят 22 объекта, расположенные на территории района, на которые имеются сертификаты. На обслуживаемом участке всего находится 57 объектов, 35 из них не имеют сертификатов.

05.03.2021 года №37в-2021 прокурором было направлено письмо директору филиала «Россети Северный Кавказ» ФИО1, с просьбой сообщить имеются ли сертификаты у 35 объектов электроэнергетики, расположенные на территории района, а именно: ТП №123; КТП- №№1-24, 1-36, 1-26, 1-47, 1-25, 1-37, 1-42, 1-64, 1-41, 1-38, 1-34, 1-51, 1-54, 1-43, 1-33, 1-44, 1-58, 1-59, 1-52, 1-39, 1-60, 1-35, 1-22, 1-40, 1-35, 1-29, 1-45, 1-65; КТПН - №№ 1-56, 1-31, 1-55, 1-32, 1-27, 1-30 и др.

09.03.2021 года № 37в-2021 обществу направлено требование о необходимости явки в прокуратуру, которое получено обществом 09.03.2021.

По данному факту Прокуратура Джейрахского района 11.03.2021 года составила постановление о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном по частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

12.03.2021 обществом направлено письмо, в котором сообщало, что трансформаторные пункты находящиеся на территории Джейрахского РЭС не состоят на балансе филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Ингушэнерго», в связи с чем сертификация по данным ТП не проводилась.

19.03.2021 управление в адрес общества направлено уведомление о необходимости явки представителя юридического лица 23.03.2021 в 11 часов 30 минут.

23.03.2021 управлением вынесено постановление о привлечение общества к административной ответственности по части 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

В соответствии со статьями 207 и 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество обжаловало постановление управления в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 14.43 Кодекса нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 100 тыс. до 300 тыс. рублей.

Положениями части 1 статьи 38 Закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В соответствии с п. 3 ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции подлежащей декларированию соответствия.

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 утвержден единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации соответствии. В соответствии с указанным перечнем электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц подлежит обязательной сертификации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям стандартов. Как установлено управлением обществом в нарушение вышеуказанных норм законодательства через объекты электроэнергетики, принадлежащие другим собственникам, в том числе бесхозные, оказываются услуги по передаче потребителям не сертифицированной электроэнергии через трансформаторные подстанции, так как электроэнергия, передаваемая через них, не проходила сертификацию.

Доказательством отсутствия сертификации является то, что у общества отсутствует сертификат соответствия поставляемой электроэнергии на все ТП Джейрахского района.

Пунктом 7постановления №982 установлено, что субъекты электроэнергетики обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «з» п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать местом, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном, непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Таким образом, управлением обосновано установлено местом совершения административного правонарушения - г. Назрань, а/о Центральный, ул. Муталиева, 23, а временем совершения административного правонарушения дата обнаружения, 11.03.2021 года.

Статья 25.4 КоАП РФ предусматривает, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Согласно ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они не обладают самостоятельным правовым статусом, отделенным от правового статуса создавшего их юридического лица. Правоспособность филиала и представительства производна от правоспособности юридического лица, ее пределы определяются в соответствии с законом самим юридическим лицом в положении о филиале или представительстве, на основании которого последние и действуют. Соответствующие полномочия руководителя филиала (представительства) должны быть удостоверены доверенностью и не могут основываться лишь на указаниях, содержащихся в учредительных документах юридического лица, положении о филиале (представительстве) и т.п.

Руководитель филиала или представительства юридического лица может участвовать в составлении протокола об административном правонарушении при наличии у него соответствующих полномочий, выраженных в положении о филиале (представительстве) и общей доверенности, выданной ему юридическим лицом.

Исходя из вышеизложенного, а также учитывая, что в функции указанных подразделений общества в соответствии с законом входит представление интересов юридического лица вне места его нахождения, направление извещения о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в адрес руководителя филиала (представительства) судом признается надлежащим извещением законного представителя юридического лица.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении общество не представило доказательства принятия всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательства наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в связи с чем, пришел к выводу о том, что управление доказало совершение обществом правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что управлением процедура привлечения общества к административной ответственности не нарушена. Установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса не истек.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Ингушетия в течение десяти дней с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Аушев М.А.