Решение от 18 февраля 2019 г. по делу № А56-108350/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-108350/2018
18 февраля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Геворкян Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва – секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании с объявлением перерыва дело по иску:

истец: Администрация Центрального района Санкт-Петербурга (адрес: Россия 191167, Санкт-Петербург, Невский пр., д. 176А, ОГРН: <***>, ИНН <***>, дата регистрации 17.07.1997);

ответчик: открытое акционерное общество «Совет по туризму и экскурсиям Санкт-Петербурга» (адрес: Россия 191186, Санкт-Петербург, Итальянская ул., д. 3, ОГРН: <***>; ИНН <***>, дата регистрации 24.06.1992);

третье лицо: 1) Комитет по государственному контролю использованию и охране памятников истории и культуры Правительства Санкт-Петербурга (Россия 191023, Санкт-Петербург, пл. Ломоносова, д.1);

2) общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 1 Центрального района» (адрес: Россия, Санкт-Петербург, Моховая ул., д.8)

о приведении в первоначальное состояние нежилых помещений

при участии

- от истца: до и после перерыва ФИО3 (по доверенности от 18.06.2018)

- от ответчика: до и после перерыва ФИО4 (по доверенности от 29.11.2018)

- от третьего лица 1) до перерыва не явился, извещен, после перерыва ФИО5 (по доверенности от 13.07.2016)

2) до и после перерыва не явился, извещен

установил:

Администрация Центрального района Санкт-Петербурга (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Совет по туризму и экскурсиям Санкт-Петербурга" (далее также – ответчик) о приведении в первоначальное состояние нежилых помещений 2-Н,4-Н,8-Н,9-Н,10-Н, 11-Н, 12-Н, 16-Н, 17-Н, 24-Н и ЛК-7, расположенных в многоквартирном жилом доме по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д. 40, лит. А, в прежнее состояние в соответствие с кадастровыми планами от 09.01.2013 года.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по государственному контролю использованию и охране памятников истории и культуры Правительства Санкт-Петербурга (далее – Комитет) и общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 1 Центрального района».

После объявлявшегося 12.12.2018 перерыва судебное заседание продолжено 14.12.2018.

В судебное заседание 14.12.2018 явились представители истца, ответчика и Комитета.

Представитель ООО «Жилкомсервис № 1 Центрального района», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. На момент проведения судебного заседания заявлений и ходатайств от ООО «Жилкомсервис № 1 Центрального района» не поступило. В соответствии со статьей 156 АПК РФ спор рассмотрен судом в отсутствие представителя ООО «Жилкомсервис № 1 Центрального района».

Арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136-137 АПК РФ, рассмотрел исковое заявление по существу.

Как видно из материалов дела, ответчик с 29.07.2013 является собственником нежилых помещений 2-Н, 4-Н, 8-Н,9-Н,10-Н, 16-Н, 17-Н, 24-Н и ЛК-7 общей площадью 7181,5 кв.м, расположенных в доме по адресу: Санкт-Петербург, набережная реки Мойки, д. 40, лит. А, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 04.07.2018 и ответчиком не оспаривается.

Также согласно указанной выписке в отношении указанных нежилых помещений с 29.07.2013 зарегистрировано обременение как на выявленный объект культурного наследия на основании Закона Санкт-Петербурга № 174-27 от 05.07.1999 «Об объявлении охраняемыми памятниками истории и культуры местного значения», в соответствии со ст. 1 которого дом, в котором расположены названные нежилые помещения, объявлен охраняемым памятником истории и культуры и включен в Государственный список недвижимых памятников градостроительства и архитектуры местного значения согласно Приложению 1 (пункт 26 Приложения – Доходные дома фон ФИО6, в том числе дом по Большой Конюшенной улице с флигелями, дом по наб. р. Мойки с флигелями»).

Комиссионной проверкой Администрации Центрального района Санкт-Петербурга с участием представителя Ответчика 31.08.2017 установлен факт самовольной перепланировки нежилых помещений, а именно:

Первый этаж:

В помещении 2-Н часть помещения 1 присоединена к помещению 2 лестничной клетки №7 (ЛК-7);

В помещении 4-Н в помещении 4 демонтирована часть капитальной стены с обустройством арочного проема в помещение 2 лестничной клетки № 7 (ЛК-7);

В помещении 9-Н:

- вход осуществляется с лестничной клетки № 7 (ЛК-7); - между помещениями 1 и 2 демонтирована перегородка; - между помещениями 3 и 4 перенесена перегородка, площадь помещения 4 уменьшена; - в помещении 4 перенесен дверной проем; - заложен арочный проем между помещением 3 помещения 9-Н и частью помещения 4 помещения 4-Н;

В помещении 16-Н: - помещения 3, 4 и 5 объединены путем демонтажа перегородок;

- в помещении 5 демонтирована раковина; - помещение 2 увеличено путем обустройства новых перегородок, оборудован санузел (унитаз и раковина);

Второй этаж:

В помещении 8-Н:

- помещение 34 увеличено путем переноса перегородки на часть помещения 35 (коридор);

- помещения 30 и 31 объединены в единое помещение;

- помещения 30, 31, 32 и 33 увеличены путем переноса перегородок с обустройством новых дверных проемов на части площади помещения 35;

- между помещениями 19 и 20 (санузел) на месте ниши обустроен арочный проем;

- в помещении 20 оборудована дополнительная раковина;

- в помещении 19 оборудованы две раковины;

- помещения 17 и 18 объединены путем демонтажа перегородки;

- между помещением 17 и 16 оборудован дверной проем;

- помещение 16 разделено перегородкой на два отдельных помещения;

- часть помещения 16 объединена с помещением 15 путем демонтажа перегородки;

- часть помещения 15 разделена на два помещения перегородкой с дверным проемом;

В помещении 10-Н:

- помещение 2 присоединено к помещению 1 (коридор) путем демонтажа перегородки;

- помещения 5 и 6 (санузлы) объединены путем демонтажа перегородки, выполнено переустройство сантехоборудования - раковина из помещения 5 перенесена в помещение 6, вторая раковина демонтирована; три туалета перемещены в помещение 5;

- в помещении 7 (санузел) сантехоборудование демонтировано, помещение 7 объединено с помещением 8 путем демонтажа перегородки, дверной проем из помещения 7 в помещение 1 (коридор) перенесен, ранее существовавший дверной проем заложен;

- на части помещения 1 (коридор) путем установки перегородок обустроено дополнительное помещение санузла с установкой сантехоборудования (туалет и две раковины);

- между помещениями 41 и 42 дверной проем заложен;

- в помещении 42 в нише стены оборудован дверной проем в помещение 1 (коридор);

- помещения 37, 38, 39, 40 и 41 объединены путем демонтажа перегородок;

- помещения 33, 34, 35 и 36 объединены путем демонтажа перегородок;

- помещениями 30 и 31 также объединены путем демонтажа перегородок;

- между помещением 30 и 27 (коридор) заложен дверной проем;

- помещение 26 объединено с помещением 1 путем демонтажа перегородок;

- между помещениями 9 и 10 заложен дверной проем;

- помещение 10 и часть помещения 11 объединены путем демонтажа перегородки;

- между помещениями 11 и 12, 12 и 13 перенесены перегородки;

- в помещении 24 оборудован санузел (унитаз и раковина);

- помещения 16 и 23 объединены путем демонтажа перегородок;

- между помещениями 23 и 1 заложен дверной проем;

- между помещениями 17 и 18, 18 и 19 демонтированы перегородки, образованы новые помещения путем возведения перегородок;

- помещения 20 и 21 объединены путем демонтажа перегородок;

Третий этаж:

В помещении 8-Н:

- в помещении 37 установлена перегородка с дверным проемом, образующая коридор;

- помещения 46 и 47 объединены путем демонтажа перегородки;

- в помещении 47 заложен дверной проем в помещение 36;

- помещения 42, 43, 44 и 45 объединены путем демонтажа перегородок;

- между помещениями 40 и 43 заложен дверной проем;

- помещения 38, 39 и 40 объединены путем демонтажа перегородок;

- помещения 51 и 52 объединены путем демонтажа перегородок;

- между помещением 52 и 53 заложен дверной проем;

- в помещении 53 оборудован санузел (2 раковины);

- в помещении 54 оборудован санузел (3 туалета и раковина);

- в помещении 55 также оборудован санузел (2 туалета и раковина); - между помещением 55 и 56 перенесен дверной проем;

- помещение 56 разделено на восемь отдельных помещений путем установки перегородок с дверными проемами (из них: 6 кабинетов и два коридора);

В помещении 11-Н:

- помещение 2 путем переноса перегородки разделено на две части, одна часть объединена с помещением 1 (коридор), вторая часть объединена с помещением 3, дверной проем из помещения 3 в помещение 1 (коридор) заложен;

- помещения 5 и 6 (санузлы) объединены путем демонтажа перегородки, перенесено санитарно-техническое оборудование: раковина из помещения 5 перенесена в помещение 6, вторая раковина демонтирована; три туалета перемещены в помещение 5;

- в помещении 7 (санузел) демонтирована раковина и унитаз;

- дверной проем в помещение 1 (коридор) перенесен;

- в помещении 1 (коридор) обустроено дополнительное помещение санузла с установкой в нем 2-х помещений туалетов и раковины;

- в помещениях 9, 10, 11 и 12 путем переноса перегородок образовано три помещения, в помещении 11 дверной проем перенесен, в помещении 10 дверной проем заложен; -помещения 16, 17 и 18 объединены путем демонтажа перегородок;

- помещения 22, 23 и 24 объединены путем демонтажа перегородок;

- между помещениями 22 и 25 заложен дверной проем;

- помещение 25 разделено на два смежных помещения путем устройства перегородки с дверным проемом, аналогичным способом разделено помещение 26, часть перегородки между помещениями 25 и 26 демонтирована, образован общий коридор;

- из помещения 26 оборудован дверной проем в помещение 1 помещения 24-Н; в результате чего помещение 1 присоединено к помещению 11-Н;

В помещении 24-Н:

- дверные проемы между лестничной клеткой № 7 и помещением 1 и 2 заложены;

- между помещением 1 и 2 дверной проем также заложен;

- помещения 2, 3 и 4 объединены путем демонтажа перегородок;

- из помещения 3 оборудован дверной проем в часть помещения 36 помещения 8-Н, в результате чего помещения 2, 3 и 4 присоединены к помещению 8-Н;

Четвертый этаж:

В помещении 8-Н:

- помещение 58 разделено на четыре отдельных помещения и коридор путем установки перегородок с дверными проемами;

- помещение 59 разделено на два смежных помещения путем установки перегородки с дверным проемом;

- помещение 69 разделено на два смежных помещения и коридор путем установки перегородок с дверными проемами;

- в помещении 71 оборудован санузел (2 туалета и раковина);

- помещение 72 переоборудовано в помещение санузла аналогичным образом;

- помещение 86 разделено на два отдельных помещения и два коридора путем установки перегородок с дверными проемами;

- помещение 83 разделено на четыре отдельных помещения путем установки перегородок и обустройством дополнительного дверного проема;

- помещение 78 разделено на три отдельных помещения путем установки перегородок и обустройством дополнительного дверного проема;

- помещение 80 разделено на два смежных помещения и коридор путем установки перегородок и обустройством двух дверных проемов;

В помещении 12-Н:

- помещение 2 разделено на три отдельных помещения путем установки перегородок и устройством дополнительного дверного проема; в одном из образованных помещений оборудован санузел - три туалета и раковина;

- в помещении 4 оборудован санузел (раковина и два унитаза), дверной проем перенесен;

- помещение 5 разделено на пять отдельных помещений и коридор путем установки перегородок с дверными проемами;

Пятый этаж:

В помещении 8-Н:

- в помещении 125 заложен дверной проем на лестничную клетку № 7, помещение 125 разделено на четыре отдельных помещения путем установки перегородок и обустройством трех дверных проемов в капитальной стене из помещения 90 (коридор);

- между помещением 90 (коридор) и 91 демонтирована часть перегородки, помещение 91 разделено на три отдельных помещения путем установки перегородок, в одном из образованных помещений оборудован санузел (три туалета и раковина) и дверной проем;

- между помещениями 92 и 93 перегородка демонтирована и установлена новая перегородка по другой оси, во вновь образованном помещении оборудован санузел (два унитаза и раковина) и обустроен дополнительный дверной проем, в помещении 93 ранее существовавший дверной проем заложен;

- в помещении 128 в капитальной стене обустроено два оконных проема;

- помещение 95 разделено на четыре помещения (три смежных и одно отдельное) путем установки перегородок с дверными проемами; в части помещения 95 заложены два оконных проема;

- помещение 98 разделено перегородкой на два отдельных помещения;

- в помещении 96 оборудован санузел (два унитаза и раковина);

- в помещении 97 оборудован унитаз и раковина;

- помещение 99 разделено перегородкой на два отдельных помещения с обустройством дверных проемов в каждое; ранее существовавший дверной проем заложен;

- в помещении 103 на месте ниши оборудован дополнительный дверной проем в помещение 104 (коридор);

- в помещении 104 (коридор) также оборудован дополнительный дверной проем;

- помещение 105 разделено на три отдельных помещения путем установки перегородок с обустройством двух дополнительных дверных проем;

- помещение 108 разделено на два помещения перегородкой;

- между помещениями 106 и 112 заложен дверной проем;

- между помещениями 112 и 113 перенесена перегородка на часть помещения 113;

- помещение 113 разделено на три отдельных помещения путем установки перегородок с дверными проемами;

- в помещениях 114 и 115 оборудованы санузлы, в каждом из которых два туалета и раковина; - в помещении 116 оборудованы две раковины;

- помещение 118 разделено на шесть отдельных кабинетов путем установки перегородок с дверными проемами; в части помещения 118 заложены два оконных проема;

- помещение 119 разделено на два помещения перегородкой;

- в помещении 122 путем установки перегородок обустроено дополнительное помещение, оборудован лестничный марш с выходом на мансарду;

- помещение 123 разделено на два отдельных помещения перегородкой и обустройством дополнительного дверного проема из помещения 122;

Кроме того, истец в обоснование заявления ссылается на то, что Объект подлежит государственной охране и использованию в соответствии с Федеральным законом РФ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Закон № 73-ФЗ), Законом Санкт-Петербурга от 12.07.07 № 333-64 «Об охране объектов культурного наследия в Санкт-Петербурге».

Как указывает истец, проведение работ по перепланировке и переустройству на объекте, в данном случае в названных нежилых помещениях, имеющим соответствующее обременение КГИОП, в том числе без разрешения указанного органа нарушает требования законодательства об объектах культурного наследия.

По факту выявленной самовольной перепланировки Ответчику направлены предписания о необходимости приведения названных нежилых помещений в прежнее состояние в срок до 30.11.2017 и предупреждением, что в случае неисполнения данного предписания в указанный срок, Администрация вправе обратиться с соответствующим иском в суд. Предписания получены Ответчиком, о чем имеются уведомления о вручении.

В результате проверки на предмет исполнения предписания 07.12.2017 установлено, что требования, указанные в предписаниях, не исполнены, перепланировка и переустройство названных нежилых помещений не устранены, согласованная документация на перепланировку и переустройство не представлена.

Ссылаясь на незаконность произведенной ответчиком реконструкции (перепланировки), истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценивая обоснованность заявленных требований сторон, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу пункта 2 указанной статьи собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно пункту 1.1 части 1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства РФ, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений вмногоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 ЖК РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Частью 8 статьи 23 ЖК РФ предусмотрено, что если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 названной статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 названной статьи документе.

В силу статьи 26 ЖК РФ перепланировка жилого помещения производится собственником помещения по согласованию с органом местного самоуправления. Для совершения перепланировки жилого помещения собственник жилого помещения должен представить в орган местного самоуправления заявление для согласования перепланировки и необходимые документы.

Согласно части 1 статьи 28 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии.

Согласно части 1 статьи 29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии надлежащего согласования соответствующего органа. Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.

В правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, определены условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) жилых и нежилых помещений. При этом п. 1.7.1 установлено, что переоборудование жилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

В соответствии с пунктами 1.6 и 1.7.1 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 собственники жилищного фонда или их уполномоченные должны своевременно вносить изменения в исполнительную документацию по планировке помещений, конструктивным элементам и инженерному оборудованию, возникающие в результате ремонтов, реконструкции, модернизации, перепланировки и повышения благоустройства с корректировкой технического паспорта на дома, строения и земельный участок. Переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

В соответствии с частью 3 статьи 29 ЖК РФ собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

В соответствии с Положением об администрации района Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.08.2008 № 1078 (далее – Положение № 1078), к основным задачам Администрации относится координация строительства и реконструкции подведомственных Администрации объектов государственного жилищного и нежилого фонда Санкт-Петербурга на территории района, а так же организация содержания, обеспечение функционирования и обслуживания государственного жилищного и нежилого фонда Санкт-Петербурга.

Пунктом 3.4.10 Положения № 1078 установлено, что Администрация имеет право осуществлять в установленном порядке по согласованию с Жилищным комитетом перевод жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, определять порядок получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 названного Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый в ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Согласно пункту 2 этой же статьи при невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются, исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

Правоотношения между собственниками помещений в многоквартирном жилом доме регулируются Жилищным кодексом РФ.

Вместе с тем, в силу статьи 7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Таким образом, соответствующие положения жилищного кодекса применимы и в отношении разрешения споров, связанных с перепланировкой нежилых помещений, расположенных: в многоквартирных домах.

Учитывая, что переустройством и переоборудованием жилых помещений в многоквартирных домах могут быть затронуты публично-правовые интересы, интересы иных проживающих в доме граждан, законодатель в статье 26 ЖК РФ установил для собственника жилого помещения необходимость соблюдения процедуры согласования проведения соответствующих работ, определил пределы компетенции органа местного самоуправления или иного органа, наделенного административно-властными полномочиями, осуществляющего согласование данных работ, и предусмотрел негативные последствия перепланировки или переустройства, проведенных без соблюдения установленных законом требований.

Однако в соответствии с частью 4 статьи 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровья.

Данная норма предусматривает одно из правовых последствий самовольного переустройства или самовольной перепланировки жилого помещения, то есть в судебном порядке устанавливает правовые последствия самовольно произведенной перепланировки и решается вопрос о возможности ее сохранения. Отсутствие согласования перепланировки не является непреодолимым препятствием для признания прав истца, но с выявлением обстоятельств, не нарушающих права и законные интересы граждан либо не создающих угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, из пункта 4 статьи 29 ЖК РФ следует, что легализация самовольно перепланированного (переустроенного) помещения возможна в том случае, когда истцом представлены доказательства, что такое помещение в полной мере соответствует существующим строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам, в результате перепланировки (переустройства) помещения не затрагиваются права и законные интересы граждан.

Последствия самовольного переустройства и перепланировки нежилого помещения нормами гражданского законодательства не установлены.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04.02.2005 № 112 «О создании межведомственных комиссий» утверждено Положение о районной межведомственной комиссии.

В соответствии с пунктами 2.1.6, 2.1.6.6 и 2.1.7 Положения, на межведомственные комиссии возложены функции по согласованию проектов на перепланировку нежилых помещений без изменения их назначения, если при этом существенно не затрагиваются несущие конструкции здания, приемке в эксплуатацию объектов, подвергшихся переустройству и перепланировке в соответствии с согласованной проектной документацией после завершения строительных работ.

Выполнение работ по перепланировке и переустройству нежилых помещений производится после рассмотрения районной МВК проектной документации и принятию по нему решения. При этом обязательным условием является соответствие проекта требованиям законодательства РФ и наличие полного комплекта документов, согласованного с уполномоченными органами в установленном законом порядке.

Таким образом, на момент проведения Обществом работ (ответчик не представил доказательств выполнения работ в иной период) при проведении перепланировки и переустройства нежилого помещения требовалось согласование проекта перепланировки такого помещения межведомственной комиссией района.

Согласно сведениям Межведомственной комиссии Центрального района от 20.08.2018 проектная документация по перепланировке и (или) переустройству нежилых помещений 2-Н, 4-Н, 8-Н, 9-Н, 10-Н, 11-Н, 12-Н, 16-Н, 17-Н и 24Н, ЛК-7, расположенных по адресу: СПб, наб. реки Мойки, д. 40, лит. А, в период с 2005 года не согласовывалась.

Если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством и отсутствуют нормы гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения - аналогия закона.

Учитывая, что в настоящем случае нежилое помещение находится в многоквартирном жилом доме, и законом для такого помещения особый порядок в случае его самовольного переустройства и (или) перепланировки не предусмотрен, в силу статьи 6 ГК РФ, статьи 7 ЖК РФ возможно применение аналогии закона, то есть положения статьи 29 ЖК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации в досудебном порядке разрешения спора в адрес собственника помещения, допустившего самовольную перепланировку и переустройство, необходимо направить предписание о приведении такого помещения в прежнее состояние с установлением срока устранения допущенных нарушений.

Согласно пункту 3.12.36 Положения об администрации района Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 № 1098 (далее - Положение), администрация уполномочена в установленном порядке согласовывать переустройство и (или) перепланировку жилых помещений, а также осуществлять в установленном порядке иные полномочия в области переустройства и перепланировки жилых помещений.

Согласно пункту 3.13.18 Положения Администрация в соответствии с действующим законодательством осуществляет полномочия Санкт-Петербурга как собственника помещений в многоквартирном доме, за исключением полномочий, отнесенных к компетенции иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 4.8. Положения Администрация выступает от имени Санкт-Петербурга, Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга в судебных органах, иных государственных органах, органах местного самоуправления в Санкт-Петербурге по вопросам, находящимся в компетенции Администрации.

Помимо вышеуказанного, Администрация также осуществляет полномочия Санкт-Петербурга как собственника помещений в многоквартирном доме (пункт 3.13.18 Положения об администрациях районов Санкт-Петербурга).

Так, согласно представленным выпискам из ФГИС ЕГРН, справке СПБ ГКУ «Жилищное агентство Центрального района», площадь находящихся в собственности Санкт-Петербурга жилых и нежилых помещений составляет 4419,32 кв.м, т.е. 53,98% от общей площади дома (из них: жилая - 221,52 кв.м, нежилая - 4 197,80 кв.м), а именно:

- помещение 6-Н площадью 161,4 кв.м;

- помещение 7-Н площадью 101,5 кв.м;

- помещение 13-Н площадью 5 кв.м;

- помещение 18-Н площадью 49,1 кв.м;

- помещение 21-Н площадью 125.6 кв.м;

- помещение 23-Н площадью 25 кв.м;

- помещение 25-Н площадью 65.8 кв.м;

- помещение 26-Н площадью 99.8 кв.м;

- помещение 28-Н площадью 31.7 кв.м;

- помещение 30-Н площадью 278.9 кв.м;

- 13/83 долей в праве общей долевой собственности на квартиру № 39 площадью 130.6 кв.м;

- 239/1092 долей в праве общей долевой собственности на квартиру 56 площадью 175.3 кв.м;

- 66/272 долей в праве общей долевой собственности на квартиру № 58 площадью 410.6 кв.м.

В соответствии с частью 1 статьи 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Согласно части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

3)крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома,механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящеесяв данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одногопомещения;

4)земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озелененияи благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатациии благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом,определяются в соответствии с требованиями земельного законодательстваи законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 2 и 3 указанной статьи собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных названным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Аналогичные части 1 статьи 36 ЖК РФ положения закреплены в подпунктах «в», «г» и «е» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.

Ответчиком в ограждающей стене дома оборудованы два оконных проема на уровне четвертого этажа в помещении 128 помещения 8-Н, в части помещения 125 помещения 8-Н нарушена целостность капитальной стены путем обустройства трех дверных проемов, а также демонтирована часть капитальной стены с обустройством арочного проема в помещении 2 лестничной клетки № 7 (ЛК-7).

Указанные действия Ответчика повлекли уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, что в силу вышеуказанных положений закона допустимо только при реконструкции и только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Кроме того, такая реконструкция предусматривает согласование ее в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ, и проведение соответствующей экспертизы проекта. Этот же вывод подтверждается Определением ВС РФ № 78- АПГ17-4 от 19.07.2017, которым исключено условие о согласовании межведомственными комиссиями администрации районов Санкт-Петербурга устройства входов в несущих стенах, поскольку, как указал суд. эти работы должны выполняться в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

В данном случае доказательств того, что произведенная реконструкция согласованы в установленном законом порядке, суду вопреки положениям статьи 65 АПК РФ не представлено.

Кроме того, как указано выше, в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 05.07.1999 № 174-27 «Об объявлении охраняемыми памятниками истории и культуры местного значения» здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, набережная реки Мойки, дом 40, литера А, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом по Большой Конюшенной ул. с флигелями» (далее – Объект) и входит в состав объекта культурного наследия регионального значения «Доходные дома фон ФИО6 (великих князей ФИО7)».

На основании пункта 1 статьи 33 Федерального закона Российской Федерации от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия.

В силу требований Закона 73-ФЗ в отношении объектов культурного наследия, возможно проведение только работ по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренных статьей 40 Закона 73-ФЗ (консервация, ремонт, реставрация, приспособление объекта культурного наследия для современного использования).

На основании пункта 3 статьи 40 Закона 73-ФЗ изменение площади и (или) количества помещений объекта культурного наследия или его частей возможно исключительно путем проведения предусмотренных Законом 73-ФЗ работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно пункту 1 статьи 45 Закона 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, а также проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Как указывает КГИОП в отзыве на исковое заявление, 11.07.2013 КГИОП согласована проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (от 27.05.2013 peг. № 3-4627) в части перепланировки нежилых помещений 1Н, 2Н, 8Н, 10Н, 11Н, 12Н, 24Н, расположенных в Объекте.

В отношении иных нежилых помещений, расположенных в Объекте и указанных в исковом заявлении (помещения 4, 9, 16, 17), КГИОП не согласовывал проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Вместе с тем, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не отменяет обязанность лица получить в КГИОП обязательное в силу пункта 1 статьи 45 Закона 73-ФЗ разрешение на проведение данных работ.

КГИОП не выдавал Ответчику разрешения на выполнение работ по сохранению Объекта, тем самым Ответчик произвел работы, указанные в исковом заявлении, с нарушением требований Закона 73-ФЗ.

Таким образом, работы, произведенные в названных помещениях, выполнены в отсутствие обязательного разрешения КГИОП на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренного п. 1 ст. 45 Закона № 73-ФЗ. В связи с этим данные работы являются незаконными.

Неполучение разрешения КГИОП на проведение данных работ привело к невозможности осуществления КГИОП обязательного государственного надзора за их проведением (п. 1 ст. 45 Закона 73-ФЗ).

В соответствии с п. 8 ст. 45 Закона № 73-ФЗ обязательным условием приемки работ по сохранению объекта культурного наследия является выдача органом охраны объектов культурного наследия (КГИОП) акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

На основании п. 9 ст. 45 Закона №73-ФЗ данный акт выдается органом охраны объектов культурного наследия, выдавшим разрешение на проведение указанных работ. Акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия подтверждает качество выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, их соответствие требованиям ст. 45 Закона №73-ФЗ (приказ Минкультуры России от 25.06.2015 N 1840).

В связи с отсутствием разрешения на проведение работ КГИОП не выдавал акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия в указанных помещениях, расположенных в Объекте.

Ответчик ссылается на наличие согласованного КГИОП проекта перепланировки указанных выше помещений и на то, что вся необходимая разрешительная документация на перепланировку данного помещения у него имеется.

Между тем согласованный КГИОП проект не является разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренным пунктом 1 статьи 45 Закона №73-ФЗ.

Таким образом, у Ответчика отсутствует разрешительная документация на проведение работ по перепланировке указанных выше помещений.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что работы, выполненные в отношении названных помещений, расположенных в Объекте, являются самовольными ввиду отсутствия разрешительной документации и требуемых согласований, а также нарушают установленный законом порядок использования объекта, свидетельствуют о причинении объекту вреда и нарушении его облика, создают угрозу ухудшения состояния объекта, причинения объекту иных негативных воздействий.

Дополнительно КГИОП сообщил, что в порядке, установленном пунктом 1 статьи 45 Закона 73-ФЗ, выдал Ответчику задание peг. № 01-52-3362/18-0-2 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в части приспособления для современного использования помещений 10-Н, 11-Н, 12-Н, 16-Н, 17-Н, 2-Н, 24-Н, 4-Н, 8-Н, 9-Н, расположенных в Объекте лишь 26.11.2018, однако разрешение на проведение данных работ ответчиком не получено.

Отклоняя довод о наличии между сторонами спора о том, какие конструкции являются несущими, что, по мнению ответчика, может затруднить исполнение решения, суд исходит из того, что ответчик, будучи предупрежденным о процессуальных последствиях, также как и истец в ходе судебного разбирательства отказались от назначения судебной экспертизы по делу. Кроме того, истец просит обязать ответчика привести нежилые помещения 2-Н,4-Н,8-Н,9-Н,10-Н, 11-Н, 12-Н, 16-Н, 17-Н, 24-Н и ЛК-7, расположенные в многоквартирном жилом доме по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д. 40, лит. А в первоначальное состояние в соответствие с кадастровыми планами от 09.01.2013.

Исходя из изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно статье 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения (часть 1).

Арбитражный суд может указать в решении, что истец вправе осуществить соответствующие действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока (часть 3).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Обязать открытое акционерное общество «Совет по туризму и экскурсиям Санкт-Петербурга» в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу привести нежилые помещения 2-Н, 4-Н, 8-Н, 9-Н, 10-Н, 11-Н, 12-Н, 16-Н, 17-Н, 24-Н и ЛК-7, расположенные в многоквартирном жилом доме по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д. 40, лит. А, в прежнее состояние в соответствие с кадастровыми планами от 09.01.2013.

Взыскать с открытого акционерного общества «Совет по туризму и экскурсиям Санкт-Петербурга» в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Геворкян Д.С.