Решение от 10 июля 2019 г. по делу № А56-51005/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-51005/2019
10 июля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 10 июля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саржевской В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АВРОРА ГРУПП"

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо КОМИТЕТ ПО РАЗВИТИЮ ТУРИЗМА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА; УЧРЕДИТЕЛЬ ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АВРОРА ГРУПП" - НЕРЕТИН МАКСИМ СЕРГЕЕВИЧ

о признании недействительным решения

при участии

от заявителя ФИО1 довер. от 04.06.19

от заинтересованного лица ФИО2 довер. от 15.05.19

от третьих лиц ФИО3 довер. от 24.01.19 (Комитет)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Аврора Групп» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по делу № РНП-78-132/19 от 11.02.2019 г.

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал.

Представитель Управления просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемого решения.

Представитель Комитета по развитию туризма Санкт-Петербурга, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований, поддержал позицию УФАС.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства. Заказчиком 29.08.2018 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении открытого конкурса на оказание консультационных услуг по разработке концепции создания Международного центра восточных единоборств для обеспечения нужд Санкт-Петербурга (извещение № 0172200007018000024). Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 6 400 000,00 рублей.

В соответствии с Протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 20.09.2018 №ПР01 ООО «Аврора Групп» было признано победителем Конкурса как участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

По результатам закупки третьим лицом (Комитетом) с заявителем (ООО «Аврора Групп») был заключен государственный контракт от 09.10.2018 № 3/7 на оказание консультационных услуг по разработке концепции создания Международного центра восточных единоборств (далее - Контракт).

18.12.2018Комитетом было принято решение об одностороннем отказеот исполнения Контракта, которое размещено 19.12.2018 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Комитет направил в адрес УФАС заявление о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев заявление, УФАС вынесло решение от 11.02.2019 № РНП-78-132/19, которым решило включить сведения в отношении ООО «Аврора Групп» и сведения об учредителях (участниках) юридического лица ФИО4 в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с решением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4-6 указанной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Согласно пункту 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 (далее - Правила ведения реестра), уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6-8 этих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления.

В силу пункта 12 Правил ведения реестра рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие в пределах срока, предусмотренного пунктом 11 настоящих Правил. В рассмотрении вправе принять участие иные заинтересованные лица.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. Копии вынесенного уполномоченным органом решения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам.

Таким образом, по смыслу указанного нормативного положения, лицо, в отношении которого рассматривается вопрос о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, должно быть извещено надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения антимонопольным органом соответствующего вопроса. Как следует из материалов дела, рассмотрение Комиссией Санкт-Петербургского УФАС вопроса о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков произведено в отсутствие представителей ООО «Аврора Групп».

ООО «Аврора Групп» ссылается на то, что извещений о дате, времени, месте рассмотрения вопроса о включении сведений об ООО «Аврора Групп» в реестр недобросовестных поставщиков не получало, не располагало информацией о времени и месте рассмотрения данного вопроса, в связи с чем было лишено возможности принять участие в рассмотрении дела и представить пояснения относительно обстоятельств дела.

Согласно доводам Управления ФАС ООО «Аврора Групп» было надлежащим образом извещено о дате и времени заседания Комиссии Санкт-Петербургского УФАС по электронной почте.

В подтверждение указанного довода Управлением представлена распечатка о направлении уведомления с адреса электронной почты ФИО5 (to78-lesnikova@fas.gov.ru), согласно которой копия уведомления о заседании комиссии была направлена по адресу infoavrora-group.com@mail.ru; vmiropolskiy@avrora-group.com.

Вместе с тем, доказательства принадлежности указанных адресов электронной почты ООО «Аврора Групп» в материалы дела не представлены.

В соответствии с п.8.4. Договора электронным адресом Исполнителя является: vmiropolskiy@aurora-group.com. На официальном сайте организации содержится адрес электронной почты info@aurora-group.com, по этому же адресу осуществлялась переписка Общества с Комитетом по развитию туризма Санкт-Петербурга.

Таким образом, уведомление о заседании комиссии УФАС было направлено по неверному адресу электронной почты: vmiropolskiy@avrora-group.com, в то время как правильным адресом электронной почты представителя ООО «Аврора Групп» является vmiropolskiy@aurora-group.com, адрес Общества info@aurora-group.com.

По инициативе заявителя нотариусом г.Москвы ФИО6 был составлен протокол осмотра доказательств, в соответствии с которым был зафиксирован факт входа в аккаунт почтового сервера mail.ru, в который было обращение к кнопке «Написать письмо». В появившейся форме для заполнения, в графе «Кому» был введен адрес электронной почты infoavrora-group.com@mail.ru, в графе «Тема» «проверка электронного адреса», затем нажата кнопка «Отправить». После этого в верхнем правом углу страницы появилось всплывающее уведомление: «Недопустимый адрес Адрес infoavrora-group.com@mail.ru не существует или заблокирован. Письмо не было послано. Исправьте ошибку и отправьте письмо еще раз».

Таким образом, вышеуказанные факты подтверждают, что адрес, по которому направлялось уведомление УФАС (infoavrora-group.com@mail.ru), не существует.

Доказательства того, что уведомление получено ООО «Аврора Групп» по адресам электронной почты infoavrora-group.com@mail.ru; vmiropolskiy@avrora-group.com, также не представлены.

Иных доказательств извещения Общества о дате и времени заседания комиссии (почтой, факсом) Управлением ФАС в деле не имеется.

Таким образом, ООО «Аврора Групп» не было извещено надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения Управлением вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В отсутствие Общества УФАС не могло рассмотреть представленные информацию и документы объективно и всесторонне, провести проверку фактов, указанных в обращении Комитета, и вынести законное решение.

Указанное обстоятельство свидетельствует о существенном нарушении установленной Правилами ведения реестра процедуры включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков и достаточным основанием для признания решения Санкт-Петербургского УФАС от 11.02.2019 по делу № РНП-78-132/19 недействительным.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

С заинтересованного лица в пользу заявителя взыскиваются понесенные расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 11.02.2019 № РНП-78-132/19 и обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу исключить сведения в отношении ООО «Аврора Групп» и сведения об учредителе (участник) ООО «Аврора Групп» ФИО4 (ИНН <***>) из реестра недобросовестных поставщиков.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Общества с ограниченной ответственностью "АВРОРА ГРУПП" 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.