Решение от 17 марта 2025 г. по делу № А40-291041/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-291041/24-84-1991
18 марта 2025 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения суда объявлена 17 марта 2025 г.

Полный текст решения суда изготовлен 18 марта 2025 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белых Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: Департамент городского имущества города Москвы (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

к ответчику: Управление Росреестра по Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

третьи лица: 1) Правительство Москвы (125032, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>);

2) АО "РН-Москва" (119071, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Донской, ул Малая Калужская, д. 15, стр. 28, помещ. 1/1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.10.2002, ИНН: <***>)

об оспаривании решения, изложенного в уведомлении от 13.09.2024 № КУВД-001/2024-24441571/7, об обязании,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 27.12.2024 №ДГИ-Д-870/24, диплом);

от ответчика: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 28.01.2025 №Д-25/2025, диплом);

от третьего лица: 1) Правительство Москвы: ФИО1 (паспорт, доверенность от 14.11.2024 №4-47-2589/24, диплом);

2) АО "РН-Москва": ФИО3 (паспорт, доверенность от 02.09.2024 №776-24, диплом);

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявление к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконным уведомление от 13.09.2024 № КУВД-001/2024-24441571/7 об отказе в регистрации дополнительного соглашения от 16.02.2024 к договору аренды от 05.12.2016 № М-03-049955 земельного участка с кадастровым номером: 77:03:0006025:21 площадью 3283 кв.м, имеющего адресный ориентир: <...>; об обязании осуществить действия по государственной регистрации дополнительного соглашения от 16.02.2024 к договору аренды земельного участка от 05.12.2016 № М-03-049955 земельного участка с кадастровым номером: 77:03:0006025:21 площадью 3283 кв.м, имеющего адресный ориентир: <...>.Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо возражало по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные суду доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Учитывая изложенное, срок на обращение в арбитражный суд, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, Департаментом не пропущен.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, между Департаментом городского имущества города Москвы (далее - Департамент) и АО «РН-Москва» заключен договор аренды от 05.12.2016 № М-03-049955 на земельный участок с кадастровым номером: 77:03:0006025:21 площадью 3283 кв.м, имеющий адресный ориентир: <...>.

В соответствии с п. 1.1. Договора его предметом является земельный участок, площадью 3283 кв.м., имеющий адресный ориентир: <...> предоставляемый в пользование на условиях аренды для эксплуатации комплекса АЗС.

Пунктом 1.3 договора аренды от 05.12.2016 № М-03-049955 предусмотрена возможность изменения или дополнения цели предоставления участка на основании распорядительного акта полномочного органа власти города Москвы.

Департаментом выпущены распоряжения от 23.11.2023 № 99584 «О выборе (установлении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:03:0006025:21» и заключено дополнительное соглашение от 16.02.2024 к вышеуказанному договору аренды.

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ и иными законами.

В соответствии со ст.ст. 14, 15, 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Порядком представления заявления, о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 26.11.2015 № 883, в Управление Росреестра по городу Москве было подано заявление о регистрации дополнительного соглашения к договору аренды от 05.12.2016 № М-03-049955.

Департамент обратился в Управление Росреестра по Москве за государственной регистрацией дополнительного соглашения к договору аренды.

Уведомлением от 15.06.2023 № КУВД-001/2024-24441571/2 Управление Росреестра по Москве приостановило государственную регистрацию вышеуказанного дополнительного соглашения в связи с не представляется возможным однозначно установить, осуществляется реконструкция существующих объектов недвижимости, либо новое строительство, а также отсутствием документы архитектурно-градостроительного планирования не представлены.

Письмом от 28.08.2024 № ДГИ-И-98474/24 Департаментом даны разъяснения об отсутствии препятствий к совершению регистрационных действий, поскольку цель в дополнительном соглашении от 16.02.2024 «строительство (реконструкция)», не противоречит действующему законодательству.

К заявлению от 10.06.2024 № КУВД-001/2024-24441571 в соответствии с требованиями ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приложены все необходимые документы.

Однако Управлением Росреестра по Москве вынесен отказ в проведении регистрационных действий, обоснованный невозможностью однозначно установить из текста представленного Соглашения, осуществляется реконструкция существующих объектов недвижимости, либо новое строительство.

Не согласившись с отказом заявитель обратился в арбитражный в суд с указанным заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Абз. 1 п. 1 ст. 130 ГК РФ установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу п.п. 1, 3 и 6 ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Согласно п.п. 3 и 4 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество -юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

Частью 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ установлено, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

При этом, перечень оснований, наличие которых необходимо для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установлен ст. 14 указанного Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

Земельный участок предоставлен АО «РН-Москва» по договору аренды от 05.12.2016 № М-03-049955 сроком до 11.11.2065 на условиях аренды для эксплуатации комплекса АЗС.

На земельный участок с кадастровым номером 77:03:0006025:21 по указанному адресу Департаментом с АО «РН-Москва» заключен договор аренды от 05.12.2016 № М-03-049955 (в редакции дополнительного соглашения от 16.02.2024) для целей проектирования и строительства (реконструкции) объектов капитального строительства в соответствии Градостроительным планом земельного участка (далее - ГПЗУ) от 31.01.2022 г. № РФ-77-4-53-3-06-2022-0350, а также установленным видом разрешенного использования земельного участка, а именно: заправка транспортных средств (4.9.1.1).

Согласно п. 21.5 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее-ГрК РФ) правообладатель земельного участка вправе осуществлять строительство, реконструкцию на земельном участке.

Положениями ГрК РФ установлено, что ГПЗУ выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка, а также создаются и эксплуатируются государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (ст. 57.3. ст. 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Изменение цели предоставления земельного участка на строительство (реконструкцию) объекта осуществляется Департаментом в рамках оказания государственной услуги «Внесение изменений в договор аренды земельного участка, если такие изменения предусматривают проектирование и строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства на земельном участке» в соответствии с оформленным в установленном порядке ГПЗУ.

На земельный участок с кадастровым номером 77:03:0006025:21 оформлен ГПЗУ от 31.01.2022 № РФ-77-4-53-3-06-2022-0350, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Москвы, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы».

На основании обращения АО «РИ-Москва» Департаментом 16.02.2024 оформлено дополнительное соглашение к договору аренды от 05.12.2016 № М-03-049955. предусматривающее цель «для целей проектирования и строительства (реконструкции) объектов капитального строительства в соответствии с Градостроительным планом земельного участка от 31 января 2022 № РФ-77-4-53-23-06-2022-0350, а также установленным видом разрешенного использования земельного участка, а именно: заправка транспортных средств (4.9.1.1).

В соответствии с п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Так, сторонами достигнуто соглашение в части особых условий договора аренды.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Допустимость заключения таких дополнительных соглашений вытекает из основополагающих принципов свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела и обусловлена правомочиями собственников на распоряжение своим имуществом, а именно: правом собственника участка разрешить осуществление на нем строительства.

Учитывая изложенное, установленная цель в дополнительном соглашении от 16.02.2024 «строительство (реконструкция)», не противоречит действующему законодательству.

Таким образом, в рамках системного толкования положений законодательства о регистрации, предметом рассмотрения Управления Росреестра в данном случае являлись: распоряжение Департамента городского имущества города Москвы от 23.11.2023 № 99584, ГПЗУ от 31.01.2022 № РФ-77-4-53-3-06-2022-0350, договор аренды от 05.12.2016 № М-03-049955 и дополнительное соглашение от 16.02.2024.

Департаментом издано Распоряжение от 23.11.2023 № 99584 «О внесении изменений в договор аренды земельного участка от 05.12.2016 № М-03-049955 (Восточный административный округ города Москвы) в части срока и цели предоставления земельного участка устанавливающее виды разрешенного использования земельного участка».

Данное распоряжение направлено в порядке межведомственного взаимодействия в Управление Росреестра по Москве для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости (далее-ЕГРЫ).

Между тем, представленное на регистрацию дополнительное соглашение к договору аренды от 05.12.2016 № М-03-049955 содержит в себе все ограничения, предусмотренные действующим законодательством в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:03:0006025:21. по адресу: г. Москва, пр-кт Свободный- вл. 1-А.

Так, дополнительное соглашение к договору аренды от 05.12.2016 № М-03-049955 земельного участка составлен с учетом вышеуказанных условий.

В силу п. 5.12 Договора, Арендатор обязуется не осуществлять на земельном участке работы без разрешения компетентных органов (архитектурно-градостроительных, пожарных, санитарных, природоохранных и других органов), для проведения которых требуется соответствующее разрешение.

Учитывая изложенное, установленная цель в дополнительном соглашении от 16.02.2024 «строительство (реконструкция)», не противоречит действующему законодательству.

В соответствии с п. 5.17 Арендатор обязан исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательными актами Российской Федерации и города Москвы.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

На основании ст. 29 указанного Федерального закона, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия пли отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Перечень оснований приостановления в осуществлении процедуры государственной регистрации носит закрытый характер и перечислен в ст. 26 указанного Федерального закона.

Среди указанного перечня не содержится наличие вопросов регистратора к ранее зарегистрированному договору при регистрации дополнительного соглашения к нему.

Данная позиция подтверждена материалами судебной практики по делам: А40-123637/2021. А40-274643/2023. А40-145105/2023. А40-120014/2024. в рамках которой решением Арбитражного суда города Москвы идентичные основания для отказа признаны несостоятельными, а отказ в проведении регистрационных действий незаконным.

Доводы, изложенные регистрирующим органом в письменных объяснениях, не основаны на нормах закона и противоречат действующему законодательству.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ, суд в своем решения указывает на обязанность ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, признать незаконным уведомление Управления Росреестра по Москве от 13.09.2024 № КУВД-001/2024-24441571/7 об отказе в регистрации дополнительного соглашения от 16.02.2024 к договору аренды от 05.12.2016 № М-03-049955 земельного участка с кадастровым номером: 77:03:0006025:21 площадью 3283 кв.м, имеющего адресный ориентир: <...>.

Обязать Управление Росреестра по Москве в тридцатидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав Департамента городского имущества города Москвы и осуществить действия по государственной регистрации дополнительного соглашения от 16.02.2024 к договору аренды земельного участка от 05.12.2016 № М-03-049955 земельного участка с кадастровым номером: 77:03:0006025:21 площадью 3283 кв.м, имеющего адресный ориентир: <...>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.В. Сизова