Решение от 20 февраля 2024 г. по делу № А42-6805/2023

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


город Мурманск Дело № А42-6805/2023

20.02.2024


Резолютивная часть решения вынесена 06.02.2024.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Алексиной Н.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Омега» (ул. Мурманская, д. 22А, г. Кандалакша, Мурманская область, 184041; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (пер. Русанова, д. 10, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо - Федеральное государственное унитарное предприятие «Главный радиочастотный центр» (наб. Дербеневская, д. 7, стр. 15, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Северо-Западном федеральном округе: ул. Галерная, д. 27, <...>; адрес Управления по Мурманской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Северо-Западном федеральном округе: пр. Кирова, д. 44, <...>), об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 10.07.2023 № ПО-51/5/199, при участии представителей: от заявителя – не явился, извещен, от ответчика – представителя по доверенности ФИО2, от третьего лица – представителя по доверенности ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Омега» (далее – заявитель, Общество, ООО «Омега») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10228000-1049/2023 от 25.07.2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие «Главный радиочастотный центр» (далее – третье лицо, Центр).

В обоснование заявления Общество указало на недоказанность вины Общества в совершенном правонарушении, нарушение сроков составления протокола.

Управление против удовлетворения требований возражало, указав, что событие правонарушения подтверждено материалами административного дела, в том числе актом радиоконтроля, нарушение срока составления протокола не является существенным нарушением.

Третье лицо представило письменные пояснения, в которых поддержало позицию Управления.

В судебном заседании представители ответчика и третьего лица поддержали позиции, изложенные в отзывах.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе радиоконтрольных мероприятий, проводимых Управлением по Мурманской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Северо-Западном федеральном округе, 01.06.2023 в городе Кандалакша Мурманской области был выявлен факт использования радиоэлектронных средств (РЭС), установленных, в том числе по адресу: <...>, работающих на радиочастоте 5340 МГц без соответствующего разрешения и регистрации.

По данным фактам 23.06.2022 в отношении Общества составлены протоколы об административных правонарушениях № АП-51/5/334 - по части 3 статьи 13.4 КоАП РФ, № АП-51/5/332 - по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административных правонарушениях Управлением вынесено постановление 10.07.2023 № ПО-51/5/199, которым заявителю назначено административное наказание за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 2, 3 статьи 13.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Также 10.07.2023 вынесено представление об устранении допущенных нарушений № ПР-51/5/5709, согласно которым на Общество возложена обязанность рассмотреть соответствующее представление, принять меры к устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, информацию о принятых мерах представить в управление в течение одного месяца со дня получения представления.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей ответчика и третьего лица, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Частью 3 статьи 13.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение условий использования радиочастотного спектра, установленных решением о выделении полосы радиочастот и (или) разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов (в том числе нарушение срока регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства), нарушение правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение норм или параметров радиоизлучения, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон № 126-ФЗ) определено, что право на использование радиочастотного спектра представляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается.

Согласно пункту 5 статьи 22 Федерального закона № 126-ФЗ средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации.

Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации. Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, не допускается.

При этом радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, подлежащие регистрации, должны быть установлены по месту, указанному при регистрации радиоэлектронного средства или высокочастотного устройства, не позднее тридцати дней со дня их регистрации.

Согласно пунктам 3, 4, 7 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2021 № 1800 (далее - Правила) регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в целях учета источников электромагнитного излучения, влияющих на обеспечение надлежащего использования радиочастот (радиочастотных каналов), посредством внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.

Регистрации подлежат радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, предусмотренные перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется по заявлению владельца радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или пользователя радиоэлектронного средства (далее соответственно - заявление, заявитель), подаваемому на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", официального сайта Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии технической возможности) (далее - электронная форма) или иным способом в соответствии с законодательством Российской Федерации, подтверждающим факт направления заявления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона № 126-ФЗ под использованием радиочастотного спектра понимается обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других, не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей.

На основании частей 10, 11 статьи 24 Федерального закона № 126-ФЗ в случае выявления нарушения условий, установленных при выделении полосы радиочастот либо присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, разрешение на использование радиочастотного спектра пользователями радиочастотным спектром для радиоэлектронных средств гражданского назначения может быть приостановлено органом, выделившим полосу радиочастот либо присвоившим (назначившим) радиочастоту или радиочастотный канал в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящей статьи на срок, необходимый для устранения этого нарушения, но не более чем на девяносто дней.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в результате мероприятия по радиоконтролю при проведении измерения технических параметров излучения радиоэлектронного средства - РЭС беспроводного доступа, установленного по адресу: <...>, на частоте 5340 МГц зафиксировано излучение РЭС, принадлежащего ООО «Омега», выявлены признаки нарушений правил использования радиочастотного спектра, использование радиочастотного спектра без специального разрешения, что подтверждается актом мероприятия по радиоконтролю от 05.06.2023 № 51-0286-01, протоколом измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 05.06.2023 № 51-0175-19400-11.

Между тем, заявление о регистрации радиоэлектронного средства, работающего на частоте излучения 5340 МГц, в адрес Управления от Общества не поступало, запись о данном радиоэлектронном средстве в реестре зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств отсутствует.

Названные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества события вмененного административного правонарушения.

Доводы Общества о недоказанности события правонарушения судом не принимаются исходя из следующего.

В данном случае при установлении субъекта и события вменяемого правонарушения административным органом и специалистами Центра были проведены измерения параметров излучения с помощью технических средств контроля, проведен анализ расположения излучающих антенн РЭС (азимут, угол места), проведен выборочный опрос жильцов многоквартирного и частных домов.

Административному органу был предоставлен договор на предоставление услуг связи ООО «Омега» в качестве провайдера частному лицу на предоставление телематических услуг связи по адресу: <...>.

Из пояснений специалистов Центра следует, что в ходе комплексного анализа собранной информации сотрудники Управления с учетом особенностей расположения излучающих антенн РЭС по азимуту и углу места, а также одинаковых для всей группировки РЭС параметров излучения установили, что РЭС работают в составе сети связи, имеющей топологию «точка-многоточка», при этом БС сети расположена на крыше многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, а абонентские станции – на частных домах, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>.

Указанные РЭС, работающие на одной частоте 5340 МГц, в совокупности являются сетью связи стандарта IEEE802.11ас.

Таким образом, суд считает, что административный орган надлежащим образом установил события правонарушения с использованием средств измерений, изучением иных доказательств, в совокупности подтверждающих, что заявитель является в данном случае субъектом ответственности за совершение спорных правонарушений.

В свою очередь заявитель ни на рассмотрение административного дела, ни в суде не представил доказательств, опровергающих выводы административного органа.

Также в подтверждение правомерности своих выводов Управление представило разрешение № 43-рчс-24-0147 от 30.01.2024, выданное Обществу на основании заявления от 21.12.2023 № 1242, на использование радиочастот или радиочастотных каналов сети беспроводного доступа Wi-Fi (стандарт IEEE 802.11). Согласно разрешению местами установки базовых станций является <...>.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из отсутствия доказательств невозможности соблюдения Обществом требований Федерального закона № 126-ФЗ и Правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, соблюдая обычную степень заботливости и осмотрительности, суд приходит к выводу о наличии в его действиях составов указанных административных правонарушений.

Исключительные обстоятельства, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, свидетельствующие о наличии, по настоящему делу, признаков малозначительности совершенного административного правонарушения судом апелляционной инстанции не установлены.

Существенных процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности не допущено, нарушение сроков составления протокола к таким нарушениям не относится.

Вместе с тем, поскольку ООО «Омега» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, является микропредприятием, суд с учетом положений статьи 4.1.2 КоАП РФ считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначенного наказания и определить Обществу административный штраф в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

изменить постановление по делу об административном правонарушении № ПО-51/5/199 от 10.07.2023, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области, в части назначения обществу с ограниченной ответственностью «Омега» административного штрафа, в размере, превышающем 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.



Судья Алексина Н. Ю.