Решение от 24 марта 2021 г. по делу № А66-5138/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-5138/2020
г.Тверь
24 марта 2021 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей истца (заявителя) — ФИО2, от ответчика – ФИО3 ( онлайн) , от третьего лица – ФИО4 (онлайн), рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) Индивидуального предпринимателя ФИО5, г.Тверь

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области, г.Тверь

третье лицо: Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 35 с углубленным изучением немецкого языка», г.Тверь

об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее – истец) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – ответчик) в котором просит признать недействительным решение УФАС по Тверской области от 17.01.2020 № 05-8/1-5-207ам.

Определением суда от 22.01.2020 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу решения по делу № А66-1199/2020, определением от 03.03.2021 г производство возобновлено.

Как следует из материалов дела, Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) обращение Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №35 с углубленным изучением немецкого языка» (далее также Заказчик) от 13.01.2020 о включении в Реестр сведений в отношении Предпринимателя в связи с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на капитальный ремонт оконных блоков здания МОУ СОШ № 35, расположенного по адресу: проспект Комсомольский, д. 6 в г. Твери (2 этап), установила следующее.

21.08.2019 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещены извещение № 0836600003319000579 о проведении электронного аукциона на капитальный ремонт оконных блоков здания МОУ СОШ № 35, расположенного по адресу: проспект Комсомольский, д. 6 в г. Твери (2 этап) и документация об аукционе, начальная (максимальная) цена контракта 2 386 350,00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 30.08.2019 на участие в электронном аукционе подано 4 (четыре) заявки, все заявки признаны соответствующими требованиям документации об аукционе, в том числе заявка Предпринимателя.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 30.08.2019 минимальное предложение о цене контракта - 1 742 034,50 руб., подано Предпринимателем.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 02.09.2019 заявка Предпринимателя признана соответствующей требованиям, установленным в документации об аукционе, Предприниматель признан победителем аукциона.

13.09.2019 между Заказчиком и Обществом в установленном Законом порядке заключен государственный контракт на капитальный ремонт оконных блоков здания МОУ СОШ № 35, расположенного по адресу: проспект Комсомольский, д. 6 в г. Твери (2 этап) (реестровый номер контракта на официальном сайте № 3690202516319000010) (далее - контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту оконных блоков здания МОУ СОШ № 35, расположенного по адресу: проспект Комсомольский, д. 6 в г. Твери (2 этап) и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

Согласно пункту 3.1 контракта срок выполнения работ: с 25.10.2019 г. до 05.11.2019 г. (включительно).

28.10.2019 Заказчик направил в адрес Предпринимателя претензию № 688 в которой указал на нарушения условий контракта, а именно: согласно пункту 4.4.1 контракта не предоставлены сведения о своих представителях, уполномоченных на организацию и выполнения обязательств по контракту; согласно пункту 4.4.10 контракта не представлены сертификаты (декларации) соответствия и технические паспорта, удостоверяющие качество и подтверждающие соответствие применяемых материалов гигиеническим нормам и требованиям пожарной безопасности на используемые материалы; не соблюдаются промежуточные сроки установки оконных блоков по журналу работ; приточные клапаны на оконных блоках установлены не в соответствии с проектно-сметной документацией.

28.10.2019 Предприниматель направляет в адрес Заказчика ответ на претензию №688 в котором направляет список работников осуществляющих работы на объекте, а также указывает, что на установленных оконных блоках использованы вентиляционные клапана торговой марки Air-Box Comfort (с фрезеровкой) с максимальным притоком воздуха вентиляционного клапана до 42 м. куб., что полностью соответствует условиям контракта.

05.11.2019 Предприниматель направил в адрес Заказчика уведомление о завершении выполненных работ с приложением всех документов.

07.11.2019 Заказчиком составлен акт проверки выполненных работ, в результате осмотра Комиссией обнаружено, что установленные приточные клапана на оконных блоках не соответствуют проектно-сметной документацией, в связи с чем указывает подрядчику в срок до 13.11.2019 устранить данное нарушение. Подрядчик от подписания акта отказался, о чем сделана запись в акте.

11.11.2019 Заказчик направил в адрес Предпринимателя мотивированный отказ от подписания акта выполненных работ.

12.11.2019 Предприниматель ответил на мотивированный отказ Заказчика от подписания акта выполненных работ, в котором сообщил, что ни проект, ни техническое задание не содержит обозначение EMM 5-35, что является производственным артикулом, относящимся к товару, конкретной торговой марки AERECO.

12.11.2019 и 21.11.2019 Заказчик направил в адрес Предпринимателя письма в которых сообщает, что отказывается от подписания актов приемки работ в связи с тем, что Предприниматель при производстве работ использовался материал не соответствующий проектно-сметной документации, в связи с чем просит заменить не соответствующий клапан.

18.11.2019 и 22.11.2019 Предприниматель направил в адрес Заказчика претензии по факту отказа от подписания актов выполненных работ, вместе с тем, замену не соответствующих по техническим характеристикам клапаны на установленных оконных блоках не произведены.

20.12.2019 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с ненадлежащим исполнением Предпринимателем обязательств по контракту, указанное решение направлено Предпринимателю 20.12.2019 заказным письмом с уведомлением № 17002642022365 по адресу, указанному в контракте.

25.12.2019 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено на официальном сайте.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта получено Предпринимателем 26.12.2019.

Учреждение в порядке предусмотренным Законом N 44-ФЗ, обратилось в управление о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением от 17.01.2020 № 05-8/1-5-207ам заявление учреждения удовлетворено, сведения о предпринимателе включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Полагая, что указанное решение является незаконным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Суд, исследовав материалы дела, оценив позиции сторон, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2020 N 14АП-7815/2020 по делу N А66-1199/2020 решение муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 35 с углубленным изучением немецкого языка" об одностороннем отказе от исполнения контракта, оформленное письмом от 20.12.2019 N 817, признано недействительным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 утверждено Положение о Федеральной антимонопольной службе.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственных или муниципальных закупок обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в указанной сфере со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом N 44-ФЗ предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В рамках настоящего дела и с учетом Постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2020 N 14АП-7815/2020 ( ст.16 АПК РФ) наличие подобных оснований в отношении заявителя судом не установлены, что является законным основанием для удовлетворения требований.

Руководствуясь ст.ст. 167-170,198-201 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение УФАС по Тверской области от 17.01.2020 № 05-8/1-5-207ам.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области, г.Тверь в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО5, г.Тверь 300 руб. судебных расходов по оплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать в порядке ст.319 АПК РФ.

Излишне перечисленную госпошлину ( п/п от 20.05.2020 г. № 217) в сумме 2700 руб. возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО5, г.Тверь, выдав справку на возврат.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в месячный срок со дня его принятия в порядке, установленном АПК РФ.

Судья А.А. Пугачев