Решение от 17 января 2023 г. по делу № А14-18022/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-18022/2022

«17» января 2023 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ливенцевой Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Илларионовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Национальная Башенная Компания», г. Красногорск, Московская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области, г. Россошь, Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным постановления от 20.07.2022 №751 об отказе в выдаче разрешения на использование земель с местоположением: Воронежская область, г. Россошь, кадастровый квартал 36:27:0010202, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица - не явился, извещен надлежащим образом, имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя,

установил:

акционерное общество «Национальная Башенная Компания» (далее – заявитель, АО «Национальная Башенная Компания») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, администрация городского поселения город Россошь) о признании незаконным постановления от 20.07.2022 №751 об отказе в выдаче разрешения на использование земель с местоположением: Воронежская область, г. Россошь, кадастровый квартал 36:27:0010202, обязании в срок не более, чем десять дней со дня вступления в силу решения суда, принять решение о размещении объекта антенно-мачтового сооружения связи на землях, находящихся на территории Воронежской области, <...> в кадастровом квартале 36:27:0010202, согласно заявлению АО «Национальная Башенная Компания» от 04.05.2022 исх. № 61.

В судебное заседание 17.01.2023 заявитель и заинтересованное лицо, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей не обеспечили. Заинтересованное лицо по системе «Мой арбитр» направило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судом, в порядке ст. 156, 159, 200 АПК РФ, вынесено определение о рассмотрении заявления в отсутствие заявителя и заинтересованного лица.

От заинтересованного лица по системе «Мой арбитр» поступило пояснение, в котором администрация городского поселения город Россошь указала, что в разрешении спора полагается на усмотрение суда.

Как следует из материалов дела, АО «Национальная Башенная Компания» обратилось в Администрацию городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области (далее также - Администрация, Уполномоченный орган) с заявлением исх. № 61 от 04.05.2022 о размещении объекта антенно-мачтового сооружения связи (линейно-кабельное сооружение связи) на землях с координатами характерных точек границ земель, с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости, согласно прилагаемой схеме границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории, кадастрового квартала 36:22:0010202, на территории Воронежской области, район Россошанский, город Россошь, высотой – 32,5 метра, площадью 4 квадратных метра и заглублением подземной части ниже планировочной отметки земли до 4-х метров в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи (линейно-кабельного сооружения связи) на срок - 36 месяцев.

К заявлению от 04.05.20252 № 61 приложены следующие документы: схема границ предполагаемых к использованию земель; карточка предприятия; проектная документация; доверенность представителя.

Администрацией городского поселения город Россошь 20.07.2022 вынесено постановление № 751 об отказе в выдаче разрешения на использование земель площадью 4 кв.м. с местоположением: Воронежская область, г. Россошь, кадастровый квартал 36:27:0010202.

В качестве оснований отказа в постановлении от 20.07.2022 № 751 были даны общие ссылки на нормы Земельного кодекса Российской Федерации, Постановление Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», Приказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской обл. от 02.07.2015 N 1111 "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", при этом конкретных указанний на то, каким именно характеристикам не соответствовал предполагаемый к размещению объект, не поименовано.

Полагая, что отказ администрации городского поселения город Россошь в выдаче разрешения на использование земель, выраженный в постановлении от 20.07.2022 № 751 не соответствуют действующему земельному законодательству, нарушает права и законные интересы, а также создает препятствия в осуществлении АО «Национальная Башенная Компания» предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействия) могут быть признаны незаконными (недействительными) только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).

Статьей 9 ЗК РФ предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), осуществляет Российская Федерация.

Согласно статье 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункта 6 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5, 7 и 9 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (часть 2 статьи 39.33 ЗК РФ).

В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка (часть 3 статьи 39.33 ЗК РФ).

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утверждён Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. № 1300 (далее - Перечень).

Пунктом 11 Перечня предусмотрено размещение без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Порядок и условия размещения этих объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Воронежской области утверждён Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 02.07.2015 № 1111 (далее - Положение).

Пунктом 1.2 Положения установлено, что объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения, выдаваемого исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления муниципального образования Воронежской области, уполномоченным на распоряжение соответствующими земельными участками в соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ.

С учетом положений ЗК РФ и Приказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 02.07.2015 № 1111 оспариваемый отказ принят администрацией городского поселения город Россошь в пределах предоставленных полномочий, что лицами, участвующими в деле не оспаривается.

В силу пункту 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется разрешение на строительство в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Согласно Перечню случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, утверждённому Постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816, получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи.

Как указано в пункте 14.1 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» особо опасные, технически сложные сооружения связи - это сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров.

Из материалов следует, что в заявлении АО «Национальная Башенная Компания» о выдаче разрешения на использование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи (линейно-кабельного сооружения связи) от 04.05.2022 № 61 указаны следующие параметры: высота – 32,5 метра, площадь 4 квадратных метра и заглублением подземной части ниже планировочной отметки земли до 4-х метров.

Таким образом, суд приходит к выводу, что для строительства указанного антенно-мачтового сооружения связи не требуется получение разрешения на строительство, вследствие чего размещение этого объекта может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, в порядке, установленном статьёй 39.36 ЗК РФ.

Пункт 3.5 Положения содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в размещении объекта.

Решение об отказе в выдаче соответствующего разрешения должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В качестве оснований отказа в постановлении от 20.07.2022 № 751 были даны общие ссылки на нормы Земельного кодекса Российской Федерации, Постановление Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», Приказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской обл. от 02.07.2015 N 1111 "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", при этом конкретных указанный на то, каким именно характеристикам не соответствовал предполагаемый к размещению объект, не поименовано.

Из постановления администрации городского поселения город Россошь от 20.07.2022 № 751 не следует, что планируемое размещение объекта нарушает или может нарушить какие-либо нормы законов и (или) подзаконных нормативных актов.

При этом, как выше установлено судом, для строительства указанного антенно-мачтового сооружения связи (с учетом его технических характеристик) не требуется получение разрешения на строительство, вследствие чего размещение этого объекта может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, в порядке, установленном статьёй 39.36 ЗК РФ.

Учитывая вышеизложенное, основания, установленные пунктом 3.5 Положения, для принятия решения об отказе в размещении объекта согласно заявлению АО «Национальная Башенная Компания» № 61 от 04.05.2022 отсутствовали.

Как указано в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Заинтересованное лицо в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ не представило достаточных и надлежащих доказательств того, что на момент вынесения постановления от 20.07.2022 № 751 имелись основания, предусмотренные пунктом 3.5 Положения для принятия решения об отказе в размещении объекта.

Ссылки заинтересованного лица на подпункт «ж» пункта 3.5 Положения (размещаемые объекты не соответствуют утвержденным документам территориального планирования) были указаны лишь в отзыве администрация городского поселения город Россошь от 14.12.2022 № 6846 (л.д. 57). Между тем данное обстоятельство судом не принимается, поскольку отсутствует перечень и конкретизация несоответствий, а также сами документы территориального планирования.

Учитывая изложенное, постановление администрация городского поселения город Россошь от 20.07.2022 № 751 нарушает права АО «Национальная Башенная Компания» на размещение антенно-мачтового сооружения на земельном участке в кадастровом квартале 36:22:0010202, на территории Воронежской области, <...> чем создает препятствия заявителю для осуществления предпринимательской деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, с учетом вышеприведенных выводов, постановление администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области от 20.07.2022 №751 об отказе в выдаче разрешения на использование земель с местоположением: Воронежская область, г. Россошь, кадастровый квартал 36:27:0010202, подлежит признанию недействительным как не соответствующий Земельному Кодексу Российской Федерации и Приказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской обл. от 02.07.2015 N 1111 "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".

Одновременно, в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины по платежному поручению № 93919 от 31.10.2022 в сумме 3000 руб. подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным постановление Администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области, г. Россошь, Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 20.07.2022 №751 об отказе в выдаче акционерному обществу «Национальная Башенная Компания», г. Красногорск, Московская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) разрешения на использование земель с местоположением: Воронежская область, г. Россошь, кадастровый квартал 36:27:0010202.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Администрацию городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области, г. Россошь, Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Национальная Башенная Компания», г. Красногорск, Московская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) путем принятия решения на размещение объекта антенно-мачтового сооружения связи на землях, находящегося на территории Воронежской области, <...> в кадастровом квартале 36:27:0010202, согласно заявлению АО «Национальная Башенная Компания» от 04.05.2022 исх. № 61, в срок не более, чем десять дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области, г. Россошь, Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Национальная Башенная Компания», г. Красногорск, Московская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Д.В. Ливенцева