Решение от 19 декабря 2018 г. по делу № А12-38848/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград

19 декабря 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 12.12.2018

Решение суда в полном объеме изготовлено 19.12.2018

Дело № А12-38848/2018

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению многоотраслевого муниципального унитарного предприятия «Коммунальное хозяйство «Клетское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Нижне – Волжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) о снижении размера административного штрафа

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 28.03.2018,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 10.08.2018.

УСТАНОВИЛ:

Многоотраслевое муниципальное унитарное предприятие «Коммунальное хозяйство «Клетское» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об изменении постановления Нижне – Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.09.2018 №21-231/18-Э о привлечении многоотраслевого муниципального унитарного предприятия «Коммунальное хозяйство «Клетское» к ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения административного наказания, снизить размер штрафа до 50000 руб. в связи с наличием смягчающих обстоятельств.

Управление с заявлением не согласно, представило отзыв.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что потребитель электрической энергии ММУП «Коммунальное хозяйство «Клетское», ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям нарушил порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии в соответствии с разделом XIII «Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения» «Основного положения функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. №442, сопряженное с ненадлежащим исполнением обязательств по их оплате в соответствии с установленными в договоре энергоснабжения между АО «Волгоградэнергосбыт» и ММУП «Коммунальное хозяйство «Клетское» от 20.10.2017г.№ 7055033/17.

ММУП «Коммунальное хозяйство «Клетское» создано для полного удовлетворения потребности населения, предприятий и организаций в жилищно-коммунальном обслуживании и в соответствии с утвержденными нормативами и в соответствии с пунктом 2 Приложения к правилам полного и/или частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442, относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Также, ММУП «Коммунальное хозяйство «Клетское» включено подпунктом 2.91 и подпунктом 2.92 в Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, утвержденный постановлением Губернатора Волгоградской области от 18 августа 2017г. №516.

ММУП «Коммунальное хозяйство «Клетское» нарушило договорные обязательства по оплате за потребленную электроэнергию и соответствует критерию первого абзаца пункта 255 «Основного положения функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. №442, в котором указано на обязанность потребителя предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 260 ОПФРР ММУП «Коммунальное хозяйство «Клетское» обязано предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в виде выданной банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия), государственной или муниципальной гарантии либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств в сумме 895741,57 руб. за период декабрь-апрель 2018г. Задолженность подтверждена потребителем.

В адрес ММУП «Коммунальное хозяйствобыло направлено уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрическом энергии (мощности) от06.06.2018 №23/1857 на сумму 895741,57 руб. со сроком исполнения до 13.08.2018. Данное уведомление было вручено потребителю 14.06.2018.

По состоянию на 13.08.2018 задолженность указанного потребителя за потребленную электрическую энергию по условиям договора составляет 1600090,60 руб.

Таким образом, в действиях заявителя административным органом правомерно установлены признаки нарушения п. 255 «Основного положения функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442.

Действия предприятия правомерно квалифицированы налоговым органом по ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Нижне-Волжское управление от 02.09.2018г. №21- 231/18-Э Многоотраслевое муниципальное унитарное предприятие «Коммунальное хозяйство «Клетское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) привлечено к административной ответственности по ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: «Нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Предприятием факт совершения правонарушения не оспаривается.

Вместе с тем, заявитель указал на наличие оснований для применения смягчающих обстоятельств и снижения размера штрафа.

Так, заявитель указал, что постановлением главыадминистрацииКлетского муниципальногорайонаот 01.08.2017г. №418 «О внесении изменений в постановление главы администрации Клетского муниципального района от 24.07.2017г. «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения» ММУП КХ «Клетское» определено как гарантирующая организация, осуществляющей холодное водоснабжение на территории Клетского муниципального района.

Распоряжениями главыадминистрацииКлетскогомуниципальногорайонаот

12.07.2017г. №41-р, от 19.04.2018г. №73-р,от 22.09.2017г №142-р, от 28.07.2016г №141-р, от 11.05.2016г №95-р, от 12.10.2016г №183-р, от 16.02.2016г №28-р, от 11.05.2016г №96-р, от 30.12.2015г №273-р были переданы, на праве хозяйственного ведения, водопроводные сети Верхнечеренского, Верхнебузиновского, Захаровского, Калмыковского, Кременского, Перекопского, Перелазовского сельских поселений Клетского муниципального района. Так как услуги водоснабжения являются регулируемым видом деятельности, ресурсоснабжающая организация не может взимать со своих потребителей плату за свои услуги до установления Комитетом тарифного регулирования Волгоградской области тарифа на свои услуги.

С 1.08.2017г по 30.09.20018г были заблокированы расчетные счета : <***> в АО «Россельхозбанк», №40702810511240100137 ПАО Сбербанк, (справки о блокировок счетов из АО «Россельхозбанк», ПАО Сбербанк) ММУП КХ «Клетское» предпринимало меры по обеспечению исполнения обязательств по оплате электрической энергии согласно договора между ПАО «Волгоградэнергосбыт» и ММУП «Коммунальное хозяйство «Клетское» от 20.10.2017г №7055033/17 . На 30 сентября 2018г задолженность перед ПАО «Волгоградэнергосбыт» составляет 2135940,47 рублей (акт сверки взаимных расчетов). ММУП КХ «Клетское» обращалось в АО «Россельхозбанк» для получения кредита для погашения задолженности перед ПАО «Волгоградэнергосбыт». 23.10.2018г. АО «Россельхозбанк» вынес отрицательное решение по кредитованию.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное заявителем правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным. Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения заявителем рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей.

Оспариваемое постановление вынесено Управлением в пределах его компетенции.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах санкции ст. 14.61 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд отмечает следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Заявитель пояснил суду, что к ответственности за аналогичное правонарушение привлечен впервые, находится в затруднительном финансовом состоянии.

Доказательств, опровергающих доводы заявителя и представленные им доказательства, суду не представлено.

В связи с чем, суд считает возможным изменить постановление административного органа, уменьшить сумму наложенного на предпринимателя штрафа по ст. 14.61 КоАП РФ со 100 000 руб. до 50 000 рублей, полагая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Иные доводы заявителя незаконности вынесенного административным органом постановления не свидетельствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167,171, 201 АПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Изменить постановление Нижне – Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.09.2018 №21-231/18-Э о привлечении многоотраслевого муниципального унитарного предприятия «Коммунальное хозяйство «Клетское» к ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., на наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Кострова Л.В.