Решение от 3 октября 2023 г. по делу № А50-14866/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А50-14866/2023
г. Пермь
03 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2023 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гилязетдиновой А.Р. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственность "Тимсервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к прокурору Очерской районной прокуратуры Пермского края Байбакову С.А., третьи лица: прокуратура Пермского края, ФИО2, инспекция государственного жилищного надзора Пермского края, об оспаривании представления протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственность "Тимсервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к прокурору Очерской районной прокуратуры Пермского края Байбакову С.А., третьи лица: прокуратура Пермского края, ФИО2, инспекция государственного жилищного надзора Пермского края, об оспаривании представления,

при участии:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 02.05.2023,

от третьего лица – ФИО4, служебное удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственность "Тимсервис" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к прокурору Очерской районной прокуратуры Пермского края Байбакову С.А. о признании недействительным представления от 24.04.2023 № 2-19-23/ПРДП71-23 об устранении нарушений законодательства о предоставлении коммунальных услуг.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что оспариваемое представление не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности (л.д. 5-7).

В судебном заседании представитель Общества требование заявления поддержал в полном объеме.

Прокурор Очерской районной прокуратуры Пермского края Байбаков Сергей Андреевич и прокуратура Пермского края с заявленными требованиями не согласились по мотивам, изложенным в отзывах на заявление. В обоснование оспариваемого представления указали, что на территории Пермского края законодателем установлен период отопительного сезона, равный 8 месяцам, фактически в 2021-2022 г.г. отопительный сезон продолжался 8 месяцев, в связи с чем начисление ФИО2 оплаты за коммунальную услугу за 9 месяцев является незаконной (л.д. 12-14, 34-35).

Представитель прокуратуры Пермского края в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве на заявление, поддержал, просил суд в удовлетворении требований заявителя отказать.

От инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее – Инспекция) поступил отзыв на заявление, в котором указано на обоснованность внесенного Обществу представления (л.д. 49-50).

От заявителя поступили письменные возражения на отзыв Инспекции.

Заинтересованное лицо, ФИО2 и Инспекция в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения в порядке, определенном ст.ст. 122-124 АПК РФ, в том числе публично в сети Интернет, извещены, что в силу ч. 2 ст. 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя и прокуратуры Пермского края, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Очерского района на основании обращения ФИО2 (л.д. 15) проведена проверка соблюдения требований законодательства о теплоснабжении при расчетах за поставленную коммунальную услугу в виде отопления на территории р.п. Павловский Очерского городского округа.

В ходе проведенной проверки установлено, что теплоснабжение потребителей на территории р.п. Павловский осуществляется Обществом. Расчет платы по коммунальной услуге - отопление с потребителей, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, осуществляется исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, ввиду отсутствия общедомового прибора учета тепла. За май 2022 г. потребителю ФИО2, согласно квитанции по лицевому счету № <***> за оказанную ею услугу – "отопление", к оплате начислено 1452,8 руб. Однако, фактически подача тепла потребителям многоквартирного дома по вышеуказанному адресу прекращена была 11 числа месяца на основании постановления администрации Очерского городского округа от 05.05.2022 № 278-01-02П-285, при этом плата за коммунальную услугу по отоплению за май 2022 г. была начислена в полном объеме (за 31 день месяца) по нормативу - 0,015/0,6741 Гкалл, без учета отсутствия теплоснабжения в период с 11.05.2022 по 31.05.2022.

Установленные в ходе проверки обстоятельства, по мненью заявителя, нарушают права ФИО2, как потребителя коммунальной услуги по отоплению.

24.04.2023 прокурором Очерской районной прокуратуры Пермского края Байбаковым С.А. в адрес Общества внесено представление № 2-19-23/Предп71-23 (л.д. 24-26), в котором изложены требования:

- безотлагательно рассмотреть настоящее представление с обязательным

участием прокурора Очерского района,

- о времени и месте рассмотрения представления заблаговременно уведомить прокурора Очерского района,

- в месячный срок со дня его внесения принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений,

- о результатах принятых мер сообщить прокурору района письменно в тот же срок, с предоставлением подтверждающих документов,

- рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц, ответственных за данное направление работы, к дисциплинарной ответственности.

Не согласившись с данным представлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со ст. 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее – Закон № 2202-1), прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Исходя из целей, задач и предмета прокурорского надзора, реализация указанной функции прокуратуры обеспечивается в том числе нормами ст.ст. 22, 24 названного Закона, которые позволяют прокурору устанавливать обстоятельства, свидетельствующие о фактах нарушения законов, и при наличии достаточных данных, указывающих на нарушение закона органами и должностными лицами, перечисленными в п. 1 ст. 21 Закона № 2202-1, вносить соответствующее представление.

Представление прокурора в силу ст. 22 Закона № 2202-1 является формой реагирования прокурора на нарушения органами и должностными лицами требований закона.

В соответствии со ст. 24 названного Закона представление об устранении нарушений закона подлежит безотлагательному рассмотрению, то есть на орган или должностное лицо, кому адресовано представление прокурора, возложена обязанность по рассмотрению представления, с которым они могут не согласиться.

Таким образом, из положений п. 1 ст. 21, п. 3 ст. 22, ст.ст. 24, 28 Закона № 2202-1 следует, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

С учетом изложенного, представление прокурора может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения 2 к названным Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В соответствии с п. 59 (1) Правил № 354 плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, с учетом положений п. 44 настоящих Правил, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев, а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовой) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета (далее - ОДПУ), но не более 3 расчетных периодов подряд.

По истечении указанного в п. 59(1) Правил № 354 предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, и плата за коммунальную услугу по отоплению определяются по данным, предусмотренным указанным пунктом, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме не обеспечили в установленном порядке восстановление работоспособности вышедшего из строя или замену утраченного ранее и введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, а также замену такого прибора учета по истечении срока его эксплуатации, плата за коммунальные услуги за расчетный период рассчитывается за коммунальную услугу по отоплению - в порядке, указанном в абзаце втором п. 42(1) настоящих Правил.

Определение норматива потребления коммунальной услуги установлено в п. 2 Правил № 354 и является количественным показателем объема потребления коммунального ресурса, утверждаемым в установленном порядке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и применяемым для расчета размера платы за коммунальную услугу при отсутствии прибора учета и в иных случаях, предусмотренных Правилами № 354.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 16.12.2019 № СЭД-24-02-46-149 "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях многоквартирных (жилых) домов на территории Пермского края, рассчитанных на 8 месяцев отопительного сезона" нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях многоквартирных (жилых) домов, рассчитаны на 8 месяцев отопительного периода (п. 1 Приказа).

В силу п. 2 названного Приказа плата за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается с применением утвержденных настоящим Приказом нормативов в соответствии с Правилами № 354, за каждый месяц отопительного периода с октября по май (включительно).

Постановлением администрации Очерского городского округа от 06.09.2021 № 278-01-02П-1393 "О начале отопительного периода 2021-2022 годов на территории Очерского городского округа" (л.д. 19-20) установлено поставщикам тепловой энергии начать отопительный период и осуществить подачу тепловой энергии в жилищный фонд со дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно средняя суточная температура наружного воздуха ниже 80С.

Как указывает сам заявитель, в связи с началом отопительного периода 2021-2022 г.г. Общество осуществило запуск отопления в многоквартирные (жилые) дома р.п. Павловский в период с 13 по 15 сентября 2021 г.

Постановлением администрации Очерского городского округа от 05.05.2022 № 278-01-02П-285 "Об окончании отопительного периода 2021-2022 годов на территории Очерского городского округа" установлена дата окончания отопительного периода 2021-2022 г.г. на территории Очерского городского округа - 11.05.2022 (л.д. 23).

Заявитель в ходе судебного разбирательства не оспаривал факт начисления платы ФИО2 как в сентябре 2021 г., так и в мае 2022 г.

Оценив представленные в дело доказательства, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что граждане должны вносить плату за количество тепловой энергии, потребленной на отопление во время отопительного периода, в течение восьми месяцев. Предложенный Обществом расчет размера платы за отопление за период с сентября 2021 г. противоречит императивно установленному порядку расчета размера платы.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, факт нарушения заявителем требований законодательства в части начисления платы за поставленную коммунальную услугу по отоплению установлен заинтересованным лицом, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, оспариваемое представление внесено в соответствии с нормами действующего законодательства, требования, изложенные в нем, законны и обоснованы. Основания для внесения в адрес заявителя оспариваемого представления имелись.

В оспариваемом представлении указаны нормы действующего законодательства, нарушенные заявителем, а также предписано устранить указанные нарушения. Каких-либо неясностей или неточностей оспариваемое представление не содержит. Доказательств обратного суду не представлено.

Поскольку оспариваемое представление признано законным и обоснованным, оно не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не предусмотренных законом обязанностей на него не возлагает.

Доказательств того, что оспариваемое представление нарушает права заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, не представлено, и из обстоятельств дела такое нарушение не усматривается.

Оспариваемое предписание носит упреждающий характер, имеет целью побудить заявителя осуществлять предпринимательскую деятельность по поставке коммунальной услуги и взимании платы за такую услугу с соблюдением требований действующего законодательства, не возлагает на заявителя не предусмотренную законом обязанность.

С учетом изложенного основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина по делу, уплаченная заявителем платежным поручением от 08.06.2023 № 882, относится на заявителя в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.


Судья А.Р. Гилязетдинова