Решение от 28 августа 2019 г. по делу № А32-25462/2019

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-25462/2019

28.08.2019

Резолютивная часть решения оглашена 21.08.2019

Решение в полном объеме изготовлено 28.08.2019

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ФГБНУ «Национальный центр зерна им. П.П. Лукьяненко» (ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

о признании незаконным,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности

установил:

ФГБНУ «Национальный центр зерна им. П.П. Лукьяненко» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, в котором просит: признать незаконным и отменить постановление от 29.05.2019 по делу № 25 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании заявленные требований поддержал, настаивает на их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица в предварительном судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на заявление и документов.

Судом ходатайство заинтересованного лица о приобщении рассмотрено и удовлетворено.

При отсутствии возражений сторон по рассмотрению спора по существу, суд счел возможным подготовку дела к судебному разбирательству завершить и перейти к рассмотрению спора по существу заявленных требований.

Стороны позиции по делу не поменяли.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делу объявлен перерыв на 30 минут, после завершения которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители в судебное заседание после окончания перерыва не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав стороны, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

24.05.2019 главным государственным инспектором в Кореновском районе по использованию и охране земель ФИО4 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 25 о привлечении к административной ответственности ФГБНУ «Национальный центр зерна им. П.П. Лукьяненко» по ст. 7.1. КоАП за использование земельного участка с кадастровым номером 23:12:0614000:15 в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В соответствии с указанным постановлением предпринимателя глава ФГБНУ «Национальный центр зерна им. П.П. Лукьяненко» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в сумме 100000 руб.

Заявитель, не согласившись с названными постановлениями, считая их незаконными и подлежащим отмене, обратился в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

При рассмотрении заявленных требований суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, вынесшего оспариваемое решение, устанавливает имелись ли законные основания для привлечения лица к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки данности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение по делу.

В статье 264 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно пункту 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ).

Согласно статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, -

влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, использующее чужие земельные участки при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Объективной стороной данного правонарушения является самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Как следует из материалов дела государственным инспектором по Кореновскому району по использованию и охране земель ФИО5, проведено административное обследование от 04.04.2019 № 1 соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: участок находится примерно в 0,50 км по направлению на юго-восток от ориентира Краснодарский край, Кореновский район, г. Кореновск, расположенного за пределами участка, с кадастровым номером 23:12:0614000:15, площадью 322500 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для размещения и эксплуатации кирпичного завода.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, земельный участок, с кадастровым номером 23:12:0614000115 принадлежит на праве собственности Российской Федерации (номер регистрационной записи № 23-23-02/027/2012-482 от 09.08.2012.)

При проведении административного обследования установлено, что данный земельный участок используется филиалом ФГБНУ «НЦЗ им. П.П. Лукьяненко» - НПХ «Кореновское» для размещения кирпичного завода, автогаража и мехотряда без зарегистрированных прав на данный земельный участок.

При визуальном осмотре земельного участка 04.04.2019г. установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: участок находится примерно в 0,50 км по направлению на юго-восток от ориентира Краснодарский край, Кореновский район, г. Кореновск, расположенного за пределами участка, кадастровый номер 23:12:0614000:15, находится помимо кирпичного завода еще и автогараж и мехотряд.

Таким образом, в результате проведенного административного обследования земельного участка с кадастровым номером 23:12:0614000:15, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, согласно которой устанавливается административная ответственность за самовольное занятие земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть не зависимо от наличия факта предъявленных в рамках гражданско-правого поля требований собственника земельного участка, или лица им уполномоченного, к субъекту указанного административного правонарушения - лицу, использующему земельный участок без документов о праве, предусмотренных статьями 25 и 26 ЗК РФ.

Исходя из вышеизложенного, данная информация явилась основанием, в порядке ст. 28.1 КоАП РФ, для возбуждения дела об административном правонарушении ст. 7.1. КоАП РФ, в отношении ФГБНУ «НЦЗ им. П.П. Лукьяненко» при использовании последним земельного участка, площадью 322500 кв.м., расположенного по адресу: участок находится примерно в 0,50 км по направлению на юго-восток от ориентира Краснодарский край, Кореновский район, г. Кореновск, расположенного за пределами участка, с кадастровым номером 23:12:0614000:15, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации.

В ходе проведения проверки было установлено, что правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на вышеуказанный земельный участок, в соответствии с действующим законодательством РФ у ФГБНУ «НЦЗ им. П.П. Лукьяненко» отсутствуют.

Постановлением главного государственного инспектора в Кореновском районе по использованию и охране земель ФИО4 от 24.05.2019 ФГБНУ «Национальный центр зерна им. П.П. Лукьяненко» привлечено к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Кроме того, обязанность доказывания лежит на должностном лице, возбудившим производство об административном правонарушении, в данном случае на Управлении Росреестра по Краснодарскому краю.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.01.2018 № 32-р ФГУП «Кореновское» реорганизовано в форме преобразования в федеральное государственное бюджетное учреждение «Опытная станция «Кореновская».

В соответствии с приказом Министерства науки и высшего образования РФ от 14.08.2018 № 616 ФГБУ «ОС «Кореновская» 28.12.2018 реорганизовано в форме присоединения к Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Национальный центр зерна им. П.П. Лукьяненко» в качестве филиала, который является правопреемником Кореновского элитно-семеноводческого совхоза, созданного в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства СССР от 07.07.1968 № 162 в результате преобразования Кореновского опытного хозяйства Краснодарского края.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 30 января 1992 г. № 84 «О Российской академии сельскохозяйственных наук» на базе Всероссийского отделения сельскохозяйственных наук Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук создана Российская академия сельскохозяйственных наук.

Согласно приказу Минсельхоза России и Россельхозакадемии от 25.02.1992 №124/1 ВПК предприятие было передано в ведение Россельхозакадемии.

В соответствии с Федеральным законом от 27.09.2013 № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 №2591-р предприятие передано в ведение Федерального агентства научных организаций (далее - ФАНО России).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.06.2018 № 1293-р, а также в связи упразднением ФАНО России Филиал передан в ведение Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

Земельный участок с кадастровым номером 23:12:0614000:15, расположенный по адресу примерно в 0,50 км по направлению на юго-восток от ориентира Краснодарский край Кореновский район, г. Кореновск, расположенного за пределами участка, площадью 322500 кв.м., принадлежал ФГПУ «Кореновское» на праве аренды сроком на 49 лет (договор аренды № 01-09/217 от 14.04.2014), а ранее закреплен на праве бессрочного пользования за Элитно-семеноводческим совхозом основание государственного акта на право пользование землей A-I №246822 от 10.03.1983 и свидетельство о регистрации права от 14.01.1993.

Судом установлено, что 01.10.2018 ФГБУ «ОС «Кореновская» и Межрегиональным территориальным управлением подписано соглашение о расторжении договора аренды земельного участка в связи с реорганизацией в форме присоединения.

Согласно материалам дела, на спорный земельный участок с кадастровым номером 23:12:0614000:15 площадью 322500 кв.м, согласно свидетельства о государственной регистрации права серия 23-АК № 874419 от 09.08.2012, зарегистрировано право собственности РФ.

Согласно части 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации При преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.

Таким образом, правопреемником ФГУП «Кореновское», как юридического лица, является ФГБНУ «Национальный центр зерна им. П.П. Лукьяненко», следовательно, и права пользования, владения и распоряжения всем недвижимым имуществом, в том числе и земельными участками, возникает у ФГБНУ «Национальный центр зерна им. П.П. Лукьяненко».

Согласно пункту 2 статьи 58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

В материалы дела представлен передаточный акт присоединения от 23.11.2018, согласно которому ФГБУ «ОС «Кореновская» передало, а ФГБНУ «Национальный центр зерна им. П.П. Лукьяненко» приняло все недвижимое и движимое имущество, в том числе земельные участки.

Согласно материалам дела, 19.02.2019 ФГБНУ «Национальный центр зерна им. П.П. Лукьяненко» направлено обращение в Межрегиональное территориальное управление (Росимущества) с просьбой закрепить на праве бессрочного пользования земельный участок с кадастровым номером 23:12:0614000:15 площадью 322500 кв.м.

Как поясняет заявитель, все объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:12:0614000:15, построены в 1950-1970-е года, на все объекты зарегистрировано право собственности РФ, осуществлен кадастровый учет, строительство новых объектов с момента государственного кадастрового учета, учреждение не производило.

В этой связи судья считает установленным, что в настоящее время ФГБНУ «Национальный центр зерна им. П.П. Лукьяненко», как правопреемник реорганизованных учреждений находится на стадии перерегистрации прав на всё недвижимое имущество и земельные участки.

Распоряжение о закреплении земельных участков на праве бессрочного пользования выдается федеральным органов исполнительной власти (Росимуществом).

Заявление на переоформление прав на земельные участки подано в соответствии с законодательством, срок издания Распоряжения Росимуществом, не зависит от лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судья принимает доводы заявителя и считает их убедительными о том, что реорганизуемое учреждение (ФГУП «Кореновское») является сельскохозяйственным предприятием. В экономической структуре учреждения 60% занимает отрасль «животноводство», три молочно товарные фермы с поголовьем дойного стада 1250 голов, и две свинотоварные фермы с поголовьем свиней на 01.01.2019 7449 голов. Занятие сельским хозяйством подразумевает непрерывистый цикл производства, земельные участки используются учреждением по целевому назначению. Перерыв на переоформление правоустанавливающих документов в деятельности учреждения невозможен. Реорганизация учреждения осуществляется Правительством РФ. Сохранение животноводства и внедрение в него передового научного опыта, основная цель созданного национального центра.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В связи с изложенным вменяемое обществу деяние не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Поскольку в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, оспариваемое постановление административного органа о привлечении общества к административной ответственности подлежит отмене.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заинтересованного лица о приобщении отзыва и документов удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 29.05.2019 о назначении административного наказания по делу № 25.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок.

Судья Р.А. Нигоев