Решение от 26 мая 2023 г. по делу № А11-2456/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-2456/2023
26 мая 2023 года
г. Владимир



Резолютивная часть решения объявлена 19.05.2023

В полном объеме решение изготовлено 26.05.2023


Арбитражный суд Владимирской области в составе

судьи Степановой Р.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (107031, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении исполняющего обязанности директора муниципального унитарного предприятия ЖКХ "Производственная коммунальная компания Собинского района" (601211, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владимир" (600017, <...>,этаж 4, офис 402, ОГРН <***>, ИНН <***>).


В судебном заседании приняли участие:

от Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – не явился, надлежащим образом извещен,

от директора МУП ЖКХ "ПКК Собинского района" – не явился, надлежащим образом извещен,

от ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" – не явился, надлежащим образом извещен.


Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Центральное управление Ростехнадзора) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 07.03.2023, в котором просит привлечь исполняющего обязанности директора муниципального унитарного предприятия ЖКХ "Производственная коммунальная компания Собинского района" (далее - МУП ЖКХ "ПКК Собинского района") ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО2 представил в материалы дела отзыв, в котором просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владимир" (далее - ООО "Газпром межрегионгаз Владимир") представило в материалы дела заключение от 17.04.2023, в котором поддерживает позицию Центрального управления Ростехнадзора.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассматривается в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Проанализировав доводы участвующих в деле лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" (далее - поставщик) и МУП ЖКХ "ПКК Собинского района" (далее - покупатель) заключен договор поставки газа от 10.01.2022 № 01-13/0679-22, в соответствии с пунктом 2.1. которого поставщик обязуется поставлять и обеспечивать транспортировку по сетям газораспределения с 01.01.2022 по 31.12.2022, а покупатель получать (отбирать) в согласованных объемах и оплачивать газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный.

На основании указанного договора поставки газа в период с января по июнь 2022 года поставщиком был поставлен покупателю газ на общую сумму 23 722 404 руб. 14 коп., оплату которого покупатель в полном объеме не произвел.

В результате у МУП ЖКХ "ПКК Собинского района" образовалась задолженность перед поставщиком за период с января по июнь 2022 года в размере 17 116 275 руб. 55 коп., которая превышает двойной размер среднемесячной величины его обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" направило в адрес МУП ЖКХ "ПКК Собинского района" уведомление от 15.08.2022 № АК-01/4061 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа в размере 10 269 765 руб. 33 коп. Данное уведомление получено МУП ЖКХ "ПКК Собинского района" 15.08.2022.

В течение указанного в уведомлении срока МУП ЖКХ "ПКК Собинского района" образовавшуюся задолженность в полном объеме не оплатило, обеспечение исполнения обязательств не предоставило, что послужило основанием для обращения ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" в Центральное управление Ростехнадзора с заявлением о привлечении директора МУП ЖКХ "ПКК Собинского района" к административной ответственности.

По итогам рассмотрения предоставленных ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" документов, Центральное управление Ростехнадзора составило протокол об административном правонарушении от 07.03.2023 № 9.2-РШ/213-0000вн-Пр/0041-2023 и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении исполняющего обязанности директора МУП ЖКХ "ПКК Собинского района" ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определены Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации".

В соответствии с абзацем 1 статьи 25 настоящего Федерального закона на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Диспозиции статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях корреспондируют положения раздела VII(1) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее – Правила поставки газа).

Согласно пункту 40 (1) Правил поставки газа покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым пункта 40 (1) Правил поставки газа, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную решением суда или признанная покупателем.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

Согласно пункту 40 (2) Правил поставки газа поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Пунктом 40 (3) Правил поставки газа установлено, что величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, определяется поставщиком и не может превышать размер задолженности покупателя по оплате газа, послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

В соответствии с пунктом 40 (4) Правил поставки газа покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Пунктом 40 (5) Правил поставки газа предусмотрено, что срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Согласно пункту 40 (6) Правил поставки газа обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем 1 пункта 40 (1) Правил поставки газа критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации. Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа. По согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Как следует из материалов дела, МУП ЖКХ "ПКК Собинского района" не исполнило взятые на себя обязательства по договору поставки газа от 10.01.2022 № 01-13/0679-22, нарушив установленные сроки оплаты полученного газа.

В связи с наличием задолженности по оплате поставленного газа ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" направило в адрес МУП ЖКХ "ПКК Собинского района" уведомление от 15.08.2022 № АК-01/4061 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате поставленного газа в течение 60 дней со дня получения данного уведомления путем предоставления в адрес поставщика независимой банковской гарантии в сумме 10 269 765 руб. 33 коп. на срок 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств. Данное уведомление получено МУП ЖКХ "ПКК Собинского района" 15.08.2022.

В течение установленного в уведомлении срока МУП ЖКХ "ПКК Собинского района" не было предоставлено обеспечение исполнения обязательств (банковская гарантия). Сумма задолженности перед гарантирующим поставщиком по состоянию на 17.10.2022 составила 13 958 075 руб. 55 коп.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вменяемого исполняющему обязанности директора МУП ЖКХ "ПКК Собинского района" ФИО2.

Доказательства, свидетельствующие о том, что исполняющий обязанности директора МУП ЖКХ "ПКК Собинского района" ФИО2 предпринял все зависящие от него меры, направленные на предотвращение указанного нарушения, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Таким образом, Центральное управление Ростехнадзора пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях исполняющего обязанности директора МУП ЖКХ "ПКК Собинского района" ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении со стороны Центрального управления Ростехнадзора судом не установлено.

Вместе с тем согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие доказательств пренебрежительного отношения исполняющего обязанности директора МУП ЖКХ "ПКК Собинского района" ФИО2 к исполнению своих публично-правовых обязанностей и соблюдению требований законодательства, учитывая то обстоятельство, что МУП ЖКХ "ПКК Собинского района" 22.08.2022 были сделаны запросы о предоставлении банковской гарантии в Администрацию Собинского района, ПАО «Сбербанк», ПАО «Минбанк», ПАО Банк «Финансовая Корпорация Открытие», на момент составления протокола задолженность была частично оплачена, по состоянию на 31.12.2022 задолженность погашена в полном объеме, арбитражный суд пришел к выводу о том, что хотя формально действия исполняющего обязанности директора МУП ЖКХ "ПКК Собинского района" ФИО2 и содержат признаки состава вменяемого административного правонарушения, однако не представляют существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В связи с этим рассматриваемое правонарушение может быть квалифицировано как малозначительное.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 указано, что, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием.

При таких обстоятельствах заявление Центрального управления Ростехнадзора о привлечении исполняющего обязанности директора МУП ЖКХ "ПКК Собинского района" ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении исполняющего обязанности директора муниципального унитарного предприятия ЖКХ "Производственная коммунальная компания Собинского района" ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.


СудьяР.К. Степанова