Решение от 26 июня 2020 г. по делу № А01-1671/2020

Арбитражный суд Республики Адыгея

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А01-1671/2020
г. Майкоп
26 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2020 года.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи С.И.Хутыз, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Семеновых, рассмотрев материалы дела №А01-1671/2020 по заявлению Южного межрегионального управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ИНН 2311290803, ОГРН <***>, Краснодарский край, г.Краснодар, ул.им.Академика ФИО1, д. 111) к открытому акционерному обществу Молочный завод «Гиагинский»(ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Адыгея, Гиагинский район, ст.Гиагинская, ул.Ленина, 142) о привлечении к административной ответственности, при участии от:

заявителя – ФИО2 (доверенность от 27.01.2020, личность установлена по паспорту);

заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 17.12.2018, личность установлена по паспорту),

у с т а н о в и л:

Южное межрегиональное управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о привлечении открытого акционерного общества Молочный завод «Гиагинский» (далее – общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Заявленные требования основаны на неудовлетворительных результатах испытаний образца сыра «Адыгейский», произведенного открытым акционерным обществом Молочный завод «Гиагинский», оформленных протоколом ФГБУ «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория» от 26.07.2019 №1277м и протоколом ФГБУ «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» от 23.03.2020 №10-4538.

Представитель заявителя поддержал требования, просил привлечь общество к административной ответственности, за нарушение требований технических регламентов при производстве сыра, в обоснование требований, сослался на доводы, изложенные в поданном заявлении.

Возражая на доводы управления, представитель общества указал на недоказанность состава административного правонарушения в связи с нарушением административным органом нормативно установленного порядка отбора проб (образцов) пищевой продукции.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 01.06.2020 рассмотрение дела в предварительном судебном заседании было назначено на 22 июня 2020 года.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 26 июня 2020 года.

В предварительном судебном заседании суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, посчитал его подготовленным к рассмотрению в судебном заседании, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседания в суде первой инстанции.

В заседании представители сторон поддерживали письменные позиции, изложенные в заявлении, отзыве, возражениях на отзыв.

Представитель общества ходатайствовал о снижении штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией части 3 статьи 14.43 КоАП РФ, в случае признания общества виновным в совершении вмененного правонарушения и назначении административного наказания.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В рамках выполнения государственного ветеринарного лабораторного мониторинга качества и безопасности пищевой продукции, в торговой сети АО «Перекресток» (Теучежский район, х.ФИО4, 2) был отобран образец сыра «Адыгейский», м.д.ж. 40%, выработанный 05.07.2019 ОАО Молочный завод «Гиагинский» (Республика Адыгея, Гиагинский район, ст.Гиагинская, ул.Ленина,142).

При проведении лабораторных исследований отобранного образца сыра ФГБУ «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория» методом определения остаточного содержания антибиотиков тетрациклиновой группы с помощью высокоэффективной жидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектором (ГОСТ 31694-2012) было установлено превышение допустимого уровня по показателю антибиотики №тетрациклиновой группы», что подтверждается протоколом испытаний от 26.07.2019 №1277м.

Согласно протоколу инспекции ФГБУ «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория» от 01.08.2019 №В-116 и протоколу испытаний от 26.07.2019 №1277м, превышение допустимого уровня по показателю антибиотики «тетрациклиновая группа» 17,0 мкг/кг, при норме допустимого уровня суммарного количества антибиотиков тетрациклиновой группы в соответствии с требованиями пункта 1 Антибиотики Приложения для всех разделов Приложения 3 «Гигиенические требования безопасности к пищевой продукции» TP ТС 021/2011, Приложения №4 «Допустимые уровни содержания потенциально опасных веществ в молоке и молочной продукции» TP ТС 033/2013 менее 10,0 мкг/кг.

Вышеизложенное свидетельствует о несоответствии образца «сыр «Адыгейский» м.д.ж. 40% требованиям пункта 7 раздела IV, пункта 30, пункта 32 раздела VII; пункта 97 раздела XIII, приложения №4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (далее - TP ТС 033/2013, принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 №67); пункта 1 статьи 5; пункта 2 статьи 7; пункта 1 Антибиотики Приложения для всех разделов Приложения 3 «Гигиенические требования безопасности к пищевой продукции» (далее - TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880).

12.03.2020 в рамках выполнения государственного ветеринарного лабораторного мониторинга качества и безопасности пищевой продукции в торговой сети ООО «Агроторг» 18447-Пятерочка по адресу: РФ, г.Брянск, Ул- 22 съезда КПСС, 39, государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям О.И. был отобран образец сыра «Адыгейский» копченый м.д.ж. 40%, с датой выработки 27.02.2020, производитель ОАО Молочный завод «Гиагинский» (Республика Адыгея, Гиагинский район, ст.Гиагинская, ул.Ленина,142).

При проведении лабораторных исследований ФГБУ «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» указанного образца сыра «Адыгейский» копченый м.д.ж. 40%, с датой выработки 27.02.2020, методом арбитражного определения остаточного содержания макролидов, линкозамидов, плевромутилинов в продукции животноводства, методом высокоэффективной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием МУА1/05-МУ (свидетельство об аттестации методики измерений №310354-0008/2015 от 10.06.2015), что подтверждается протоколом инспекции ФГБУ «Краснодарская МВЛ» от 09.04.2020г. №В-75, протокола испытаний ФГБУ «Брянская МВЛ» от 23.03.2020г. №10-4538.

Вышеизложенное свидетельствует о несоответствии образца «сыр «Адыгейский» копченый м.д.ж. 40% требованиям части 1 статьи 5, статьи 13 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции), пункту 7 раздела IV, пункту 30 раздела VII ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции».

По факту выявленных нарушений в отношении ОАО Молочный завод «Гиагинский» 18 мая 2020 года составлен протокол об административном правонарушении №02-03/23 по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Административный материал вместе с протоколом об административном правонарушении от 18.05.2020 №02-03/23 направлен в арбитражный суд для привлечения общества к административной ответственности.

Удовлетворяя заявление управления, суд исходит из следующего.

Частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, образуют такие действия, как нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Как следует из определений Верховного Суда Российской Федерации от 07.09.2017 №304-АД17-7163 по делу №А70-11801/16 и от 13.11.2017 №308-АД17-8224 по делу№А53-22089/16, объективная сторона состава правонарушения по статье 14.43 КоАП РФ заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011).

Согласно части 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011, пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В силу статьи 7 ТР ТС 021/2011, пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту.

В соответствии с частью 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011, изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно пункту 1 приложения для всех разделов приложения 4 «Гигиенические требования к безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011 «Допустимые уровни содержания потенциально опасных веществ в молоке и молочной продукции» ТР ТС 033/2013 менее 10,0 мкг/кг.

Одновременно с этим, требования к молочной продукции установлены Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», принятым Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 (далее - ТР ТС 033/2013).

В соответствии с пунктом 30 ТР ТС 033/2013, молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В силу пункта 32 ТР ТС 033/2013, уровни содержания в молочной продукции, предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, антибиотиков не должны превышать уровней, установленных в приложении № 3 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) и в приложении №4 к настоящему техническому регламенту.

Статьей 15 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) определено, что пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями в силу статьи 1 названного Федерального закона понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно статье 9 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Согласно протоколу инспекции ФГБУ «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория» от 01.08.2019 №В-116 и протоколу испытаний от 26.07.2019 №1277м, превышение допустимого уровня по показателю антибиотики «тетрациклиновая группа» 17,0 мкг/кг, при норме допустимого уровня суммарного количества антибиотиков тетрациклиновой группы в соответствии с требованиями пункта 1 Антибиотики Приложения для всех разделов Приложения 3 «Гигиенические требования безопасности к пищевой продукции» TP ТС 021/2011, Приложения №4 «Допустимые уровни содержания потенциально опасных веществ в молоке и молочной продукции» TP ТС 033/2013 менее 10,0 мкг/кг.

В своих возражениях в части проведенных испытаний сыра «Адыгейский» копченый, общество указала, что ему стало известно лишь 11.05.2020, посредством электронной почты. Протокол испытаний от 26.07.2019, также был направлен посредством электронной почты 06.05.2020, что является нарушением пункта 2 статьи 37 Закона №184-ФЗ, регламентирующей пятидневный срок извещения, с даты получения управлением информации, известить предприятие, как изготовителя продукции о несоответствии продукции требованиям технических регламентов. Получение информации в неустановленной срок, не позволило принять обществом меры по исключению или подтверждению полученной информации, а также принять меры причинению возможного вреда, связанного с обращением указанной продукции.

Пунктом 2 статьи 37 Закона №184-ФЗ установлено, что лицо, которое не является изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) и которому стало известно о несоответствии выпущенной в обращение продукции требованиям технических регламентов, вправе направить информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в орган государственного контроля (надзора).

При получении такой информации орган государственного контроля (надзора) в течение пяти дней обязан известить изготовителя (продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) о ее поступлении.

При этом суд принимает во внимание, что допущенное управлением нарушение, по несвоевременному извещению о несоответствии выпущенной в обращение продукции требованиям технических регламентов, не повлекло препятствий по установлению состава административного правонарушения, вмененного обществу, что не может служить основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

Таким образом, суд находит доказанным факт нарушения, допущенногоОАО Молочный завод «Адыгейский», выразившегося в наличии остатков лекарственного препарата, используемого в ветеринарии: «антибиотики тетрациклиновой группы» в исследованном образце сыра «Адыгейский» и подтвержденного представленными в материалы дела: актом отбора проб (образцов) от 17.07.2019 №1327809, протоколом инспекции ФГБУ «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория» от 01.08.2019 №В-116 и протоколу испытаний от 26.07.2019 №1277м.

В соответствии с пунктами 30, 31 TP ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна, соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Производство молочной продукции должно осуществляться из сырого молока, и (или) сырого обезжиренного молока, и (или) сырых сливок, соответствующих требованиям безопасности, установленным TP ТС 033/2013, и подвергнутых термической обработке, обеспечивающей получение молочной продукции, соответствующей требованиям TP ТС 033/2013.

Согласно статье 13 TP ТС 021/2011 непереработанное продовольственное(пищевое) сырье животного происхождения, используемое при производстве пищевых продуктов, должно быть получено от продуктивных животных, которые не подвергались воздействию натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антибиотиков и других лекарственных средств для ветеринарного применения, введенных перед убоем до истечения сроков их выведения из организмов таких животных.

В силу статьи 4 указанного TP ТС 021/2011 к не переработанной пищевой продукции животного происхождения относят не прошедшие переработку (обработку) туши (тушки) продуктивных животных всех видов, их части (включая кровь и субпродукты), молоко сырое, сырое обезжиренное молоко, сливки сырые, продукция пчеловодства, яйца и яйцепродукция, улов водных биологических ресурсов, продукция аквакультуры.

Применение препаратов, содержащих антибиотики, должно осуществляться строго в соответствии с инструкцией об их применении, а перед получением непереработанной пищевой продукции и сырья от животного, которое подвергалось лечению, необходимо соблюдать период каренции. Каренция (период ожидания) - это период, в течение которого вещество находится в организме животного и выделяется с продуктами (молоко, мясо, яйцо и т.д.). В период каренции запрещается реализовывать любые продукты, полученные от животного.

Таким образом, в продовольственном сырье и продукции, изготовленной из него, не допускается наличие остатков лекарственных препаратов, содержание лекарственных препаратов в готовой продукции нормируется только из расчета «не допускается» (в пределах чувствительности метода).

Употребление продуктов с наличием остаточных количеств антимикробных препаратов вызывает устойчивость к антимикробным препаратам патогенных и условно-юэффект патогенных микроорганизмов. Кроме того, лекарственные препараты, используемые в ветеринарии, продукты их метаболизма могут стать причиной аллергии и симптомов отравления, угнетать активность полезной микрофлоры, способствовать развитию грибковых заболеваний. У человека, регулярно питающегося продуктами, содержащими лекарственные препараты, перегружаются печень и почки, в связи с чем возрастает риск развития хронических заболеваний, лечение которых осложняется устойчивостью микроорганизмов к антимикробным препаратам.

Таким образом, объективной стороной административного правонарушения является нарушение действующего законодательства РФ, допущенное юридическим лицом - ОАО Молочный завод «Гиагинский», выразившееся в производстве образца «сыр «Адыгейский» копченый м.д.ж. 40% 27.02.2020, с наличием остатков лекарственного препарата, используемого в ветеринарии: «линкомицин».

Следовательно образец «сыр «Адыгейский» копченый м.д.ж. 40%, производства ОАО Молочный завод «Гиагинский» не соответствует требованиям части 1 статьи 5, статьи 13 Технического регламента ТР ТС 921/2011 «О безопасности пищевой продукции», пункта 7 раздела IV, пункту 30 раздела VII ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции».

Общество в своих возражениях считает, что протокол испытаний ФГБУ «Брянская МВЛ» от 23.03.2020 №10-4538 на содержание «ленкомицина», является надлежащим доказательством по делу об административном правонарушении, поскольку МУ А 1/05-МУ «Методические указания по арбитражному определению остаточного содержания макролидов, линкозамидов, плевромутилинов в продукции животноводства, методом высокоэффективной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием» не подлежали применению, поскольку контроль в аккредитованных лабораториях должен проводиться методами установленными в стандартах к ТР ТС 033/2013 и ТР ТС 021/2011.

Суд считает указанный довод необоснованным ввиду следующего.

В соответствии пунктом 23 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.11.2017 №80 лабораторные исследования (испытания) проб (образцов) товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), проводятся с использованием методов исследований (испытаний), рекомендуемых международными договорами и актами, составляющими право Союза (в том числе в соответствии с перечнями стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технических регламентов Союза и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования), в соответствии с методиками исследований (испытаний), а в случае их отсутствия используются методики исследований (испытаний), аттестованные (валидированные) и утвержденные в соответствии с законодательством государств-членов.

Согласно результатам исследований образца «Сыр Адыгейский» копченый м.д.ж. 40%, проведенных ФГБУ «Брянская МВЛ» (протокол испытаний от 23.03.2020 № 10-4538) выявлено содержание антибиотика линкомицин.

Подведомственное Россельхознадзору федеральное государственное бюджетное учреждение «Брянская МВЛ» (далее - лаборатория, ИЛ), осуществляет свою деятельность, в части проведения испытаний при оценке соответствия пищевой продукции, методами в соответствии с действующей и утвержденной в национальной системе аккредитации - «Росаккредитация» областью аккредитации.

Согласно аттестату аккредитации №РОСС RU.0001.21ПФ86 лаборатория аккредитована в качестве испытательной лаборатории (далее - ИЛ) на соответствие требованиям ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 «Общие требования к компетенции испытательных и калибровочных лабораторий» (далее - ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009), приказом Росстандарта от 15.07.2019 №385-ст взамен настоящего ГОСТа с 1 сентября 2019 года введен в действие ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий») и успешно подтверждает компетенцию аккредитованного лица в национальной системе аккредитации, в том числе по химико-токсикологическим методам.

Подведомственное Россельхознадзору федеральное государственное бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность, в соответствии с положениями Договора о Евразийском экономическом союзе, Решения Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 №317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе», Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94 «О Положении о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору)» и Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 10.11.2017 №80 «Об утверждении Правил организации проведения лабораторных исследований (испытаний) при осуществлении ветеринарного контроля (надзора)».

Специалисты лаборатории подвергают пробы лабораторным исследованиям только те показатели безопасности, которые указаны в акте отбора проб.

Согласно пункту 5.4.2 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий Лаборатория должна использовать методики испытаний и/или калибровки, включая методы отбора образцов, которые отвечают потребностям заказчиков и пригодны для предпринимаемых испытаний и/или калибровки. Преимущественно следует использовать методики, приведенные в международных, региональных (межгосударственных) или национальных стандартах. Лаборатория должна гарантировать, что она использует последнее действующее издание стандарта, кроме случаев, когда оно не подходит или это невозможно сделать.

Если заказчик не указал метод, который следует использовать, то лаборатория должна выбрать соответствующие методы, которые приведены в международных, региональных или национальных стандартах, рекомендованы авторитетными техническими организациями, описаны в соответствующих научных статьях или журналах или были рекомендованы изготовителем оборудования. Разработанные или принятые лабораторией методики также могут быть использованы, если они пригодны и оценены. О выбранном методе следует уведомить заказчика. Лаборатория должна подтвердить, что она может правильно использовать стандартные методики, прежде чем приступить к испытаниям или калибровке. Если стандартная методика меняется, то подтверждение следует повторить.

ФГБУ «Брянская МВЛ», входит в национальную часть Единого реестра аккредитованных лиц в части, касающейся TP ТС 021/2013 и TP ТС 033/2013, что обязывает и дает право ФГБУ, в рамках технической компетентности на законных основаниях и в полном объеме применять требования и положения TP ТС 021/2013 и TP ТС 033/2013 при оценке соответствия молочной продукции.

В качестве методики испытаний ИЛ были применены МУ А 1/05 «Методические указания по арбитражному определению остаточного содержания макролидов, линкозамидов, плевромутилинов в продукции животноводства методом высокоэффективной жидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием» (далее - МУ А 1/05). МУ А 1/05 аттестованы в установленном законом Российской Федерации порядке, что подтверждается свидетельством об аттестации методики измерении от 10.06.2015 №310354-0008/2015

МУ А 1/05 получили статус валидированного/верифицированного метода в «Брянской МВЛ» в 2016 году. Информация о верификации ГОСТа 34136-2017 на официальном сайте «Брянской МВЛ» отсутствует. Проведение лабораторных испытаний без валидации/верификации не представляется возможным.

Доводы общества об отсутствии норм допустимого содержания антибиотика «линкомицин» в технических требованиях, является несостоятельными по следующим основаниям.

Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии (далее - РК ЕАЭК № 28) включает Перечень ветеринарных лекарственных средств (фармакологически активных веществ), максимально допустимые уровни остатков, которых могут содержаться в непереработанной пищевой продукции животного происхождения, в том числе в сырье.

В силу статьи 4 TP ТС 021/2011 к не переработанной пищевой продукции животного происхождения относят не прошедшие переработку (обработку) туши (тушки) продуктивных животных всех видов, и) части (включая кровь и субпродукты), молоко сырое, сырое обезжиренное молоко, сливки сырые, продукция пчеловодства, яйца и яйцепродукция, улов водных биологических ресурсов, продукция аквакультуры.

Согласно пункту 5 раздела II TP ТС 033/2013 «сыр» - молочный продукт или молочный составной продукт, произведенный из молока, молочных продуктов и (или) побочных продуктов переработки молока с использованием или без использования специальных заквасок, технологий, обеспечивающих коагуляцию молочного белка с помощью молоко свертывающих ферментов, или кислотным, или термокислотным способом с последующим отделением сырной массы от сыворотки, ее формованием, прессованием, с посолкой или без посолки, созреванием или без созревания с добавлением или без добавления немолочных компонентов, вводимых не в целях замены составных частей молока.

Таким образом, действие РК ЕАЭК №28 распространяется на непереработанную пищевую продукцию, в то время как в данном случае исследовалась готовая молочная продукция.

Неприменение РК ЕАЭК № 28 к переработанной пищевой продукции подтверждается также разъяснениями Евразийской экономической комиссией «О применении Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 № 28», согласно которым, действие документа не распространяется на переработанную пищевую продукцию.

При этом общество, осуществляющее деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, обязано знать и соблюдать требования международного законодательства и законодательства Российской Федерации, требования нормативных правовых актов в области безопасности продовольственного сырья и молочной продукции, а также техническую документацию к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов.

Таким образом, суд находит доказанным факт нарушения, допущенногоОАО Молочный завод «Адыгейский», выразившегося в наличии, остатков лекарственного препарата, используемого в ветеринарии: «линкомицин» в исследованном образце сыра «Адыгейский» копченый м.д.ж 40%, выработки 27.02.2020, и подтвержденного представленными в материалы дела: актом отбора проб (образцов) от 12.03.2030 №1656124, протоколом инспекции ФГБУ «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория» от 09.04.2019 №В-75 и протоколом испытаний ФГБУ «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» от 23.03.2020 №10-4538.

На день принятия судебного решения срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ, подтвержден совокупностью представленных материалов.

Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ), в материалы дела не представлено.

Судом установлено, что нарушение юридическим лицом требований технических регламентов, несет потенциальную угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, то есть образует событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В связи с этим, имеются все необходимые условия для привлечения общества к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Санкция части 3 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

На основании требований статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П установлено, что поскольку вытекающие из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать санкции за административные правонарушения, и, соответственно, сформулированные на их основе в настоящем Постановлении требования к минимальным размерам административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц за конкретные административные правонарушения, распространяются и на иные - не являвшиеся предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по настоящему делу - положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, внесение в данный Кодекс изменений, вытекающих из настоящего Постановления, должно быть направлено на исключение возможности чрезмерного ограничения экономической свободы и права собственности юридических лиц при их привлечении к административной ответственности и за другие административные правонарушения, минимальные размеры административных штрафов за которые сопоставимы с теми, что установлены законоположениями, признанными настоящим Постановлением не соответствующими Конституции Российской Федерации, т.е., по крайней мере, составляют сто тысяч рублей и более.

Вместе с тем, в настоящее время в статью 4.1 КоАП РФ внесены соответствующие изменения, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобу, протест на постановление и (или) решение по делу об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

По правилам части 1 статьи 3.1 КоАП РФ целями административного наказания являются предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Задачами законодательства об административных правонарушениях согласно статье 1.2 КоАП РФ являются, наряду с иными, охрана установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

При назначении наказания, суд учитывает, что общество является одним из градообразующих предприятий, в его деятельности занята значительная часть трудоспособного населения станицы Гиагинской (штатная численность 511 работников).

В 2019 году обществом проводится масштабная реконструкция производственной базы: заключены договоры на приобретение и монтаж оборудования от 30.05.2019, на выполнение проектных работ на объект «здание механического цеха» от 05.08.2019 и подрядных работ на реконструкцию здания основного производственного корпуса от 22.03.2019. Принятые обязательства указывают на значительные финансовые затраты, связанные с необходимостью реформирования средств производства.

Одновременно с этим, предприятие является добросовестным налогоплательщиком, оказывает благотворительную помощь учреждениям культуры и общественным организациям республики.

В данном случае суд, применяя положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, оценивая конкретные обстоятельства дела, в том числе обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, отсутствие в данном конкретном случае наступивших от правонарушения последствий, считает возможным назначить ОАО Молочный завод «Гиагинский» административный штраф ниже низшего предела, установленного санкцией части 3 статьи 14.43 КоАП РФ, в размере 400 000 рублей.

Указанная мера административного взыскания, по мнению суда, в достаточной степени реализует задачи законодательства об административных правонарушениях и цели административного наказания, указанные в статье 1.2 и 3.1 КоАП РФ, соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференциации ответственности и носит по отношению к обществу превентивный характер.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление Южного межрегионального управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о привлечении открытого акционерного общества Молочный завод "Гиагинский" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Привлечь открытое акционерное общество Молочный завод "Гиагинский" (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Адыгея, Гиагинский район, ст. Гиагинская, ул. Ленина, 142) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Южное межрегиональное Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору)

л/сч: <***>

Банк Южное ГУ Банка России, г.Краснодар

БИК Банка: 040349001, ИНН получателя платежа 2311290803, КПП 231101001

ОКТМО 03701000, КБК 08111601441010043140,

расчетный счет: <***>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его вынесения. Жалоба подается через суд, вынесший решение.

Судья С.И.Хутыз