Решение от 19 июля 2022 г. по делу № А56-30792/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-30792/2022
19 июля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Целищевой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: производственный кооператив «Ускорение» (188760, Ленинградская область, Приозерский район, Приозерск город, Сортавальское шоссе, 132 км, ОГРН: <***>, ИНН <***>)

заинтересованное лицо: администрация муниципального образования «Приозерский муниципальный район Ленинградской области» (188760, Ленинградская область, Приозерский район, Приозерск город, Ленина улица, 10, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании решения незаконным, обязании


при участии

- от заявителя: ФИО2 (доверенность от 21.03.2021), ФИО3 Э.Э.О. (доверенность от 21.03.2021),

- от заинтересованного лица: не явился, извещен,

установил:

Производственный кооператив «Ускорение» (далее – Кооператив) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просил признать решение администрации муниципального образования «Приозерский муниципальный район Ленинградской области» (далее – Администрация) об отказе в предоставлении Кооперативу муниципальной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 47:03:0000000:273 в собственность за плату без проведения торгов незаконным; обязать Администрацию предоставить Кооперативу муниципальную услугу по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 47:03:0000000:273 в собственность за плату без проведения торгов.

Администрация, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направила; возражала против удовлетворения требований Кооператива по мотивам, изложенным в отзыве (с учетом дополнений); просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представители заявителя в судебном заседании, уточнив заявление (в части), просили обязать Администрацию предоставить Кооперативу муниципальную услугу по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 47:03:0000000:273 в собственность за плату без проведения торгов, направив проект договора купли-продажи этого участка в трех экземплярах; в оставшейся части поддержали заявление в первоначальной редакции.

Суд принял уточнение требований.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие заинтересованного лица, извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав доводы представителей заявителя, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, Кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования с 21.12.2011 принадлежит земельный участок с кадастровым номером 47:03:0000000:273, вид разрешенного использования – производственные объекты без санитарно-защитных зон.

21.11.2021 Кооператив через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

29.12.2021 представителем Кооператива получено уведомление исх. № И-01-03-4971/2021 от 07.12.2021 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов в связи с наличием оснований, предусмотренных подпунктом 14 статьи 39.16 и пунктом 5 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Полагая принятое по заявлению Кооператива решение Администрации об отказе в выкупе земельного участка, выраженное в уведомлении исх. № И-01-03-4971/2021 от 07.12.2021, незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявление подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Согласно абзацу первому пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. К числу таковых, в частности, относится, продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам (подпункт 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ), за исключением лиц, указанных в подпункте 2 статьи 39.9 этого Кодекса, к которым Кооператив не относится.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 этого Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В ходе рассмотрения дела Администрация указала на наличие на спорном земельном участке с кадастровым номером 47:03:0000000:273 объектов недвижимости (объекты незавершенного строительства) с кадастровыми номерами 47:030301002:187 (площадью застройки 373 кв.м) и 47:030301002:191 (площадью застройки 319,6 кв.м), право собственности на которые ни за кем не зарегистрировано.

При этом, по мнению Администрации, отсутствие в ЕГРН сведений о собственнике возведенных на земельном участке объектов недвижимости не позволяет определить принадлежность этих объектов заявителю и установить правомерность их возведения.

Кроме того, земельный участок предоставлялся Кооперативу в постоянное бессрочное пользование для строительства производственной базы. Площадь земельного участка Кооператива (20 000 кв.м) в значительной степени превышает площадь возведенных на нем объектов незавершенного строительства, однако заявитель вправе претендовать на предоставление в собственность за плату без проведения торгов только земельного участка под указанными объектами недвижимости и только при наличии регистрации права собственности на них.

Как видно из материалов дела, Кооперативу на праве собственности принадлежат нежилые здания:

- ангар-хранилище «Финский», общей площадью 361,9 кв.м, кадастровый номер 47:03:0000000:20961, условный номер 47-47-25/067/2011-093; дата государственной регистрации права - 16.01.2012, запись о регистрации 47-47-25/067/2011-093;

- ангар-хранилище, общей площадью 330,7 кв.м, кадастровый номер 47:03:0000000:20940, условный номер 47-47-25/067/2011-094; дата государственной регистрации права - 16.01.2012, запись о регистрации 47-47-25/067/2011-094.

Указанные здания расположены на спорном земельном участке.

При этом, как следует из выписок из ЕГРН, названные здания и объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами 47:030301002:187 и 47:030301002:191 являются одними и теми же объектами недвижимости, поскольку инвентарные номера указанных объектов совпадают.

Таким образом, имеющимися в деле доказательствами подтверждается наличие оснований для предоставления спорного участка заявителю в собственность за плату без проведения торгов в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

В ЕГРН 21.12.2011 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Кооператива на земельный участок с кадастровым номером 47:03:0000000:273. Указанное право в установленном законом порядке не оспорено, не признано недействительным.

Довод Администрации о наличии на спорном участке объектов недвижимости, не находящихся в собственности заявителя, надлежащими доказательствами не подтвержден (статья 65 АПК РФ).

Приведенный Администрацией в оспариваемом уведомлении и в отзыве довод о том, что Кооператив не представил одновременно с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность указанное в пункте 5 статьи 39.14 ЗК РФ заявление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования данным участком, отклонен судом.

Исходя из положений статьи 39.16, пунктов 3 и 5 статьи 39.17 ЗК РФ отсутствие заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования не относится к основаниям для отказа заявителю в предоставлении земельного участка в собственность. Поскольку удовлетворение такого заявления возможно только при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, то названное заявление может быть представлено при заключении договора купли-продажи.

Более того, в силу пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ в случае непредставления вместе с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность необходимых документов уполномоченный орган в течение десяти дней с момента его поступления обязан возвратить данное заявление его подателю.

Поскольку Администрация не совершила указанные действия, суд приходит к выводу, что поданное Кооперативом заявление соответствовало требованиям действующего законодательства.

Таким образом, Администрацией в порядке статей 65, 200 АПК РФ не доказано наличие в рассматриваемом случае основания для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренного пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ.

С учетом изложенного предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении земельного участка в рассматриваемом случае судом не установлено, указанный отказ нарушает права заявителя, в связи с чем заявленные Кооперативом требования подлежат удовлетворению с возложением на Администрацию обязанности предоставить Кооперативу муниципальную услугу по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 47:03:0000000:273 в собственность за плату без проведения торгов путем направления проекта договора купли-продажи этого участка на бумажном носителе в трех экземплярах.

В связи с удовлетворением заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления по правилам статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с Администрации в пользу Кооператива.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным уведомление Администрации муниципального образования «Приозерский муниципальный район Ленинградской области» (ИНН <***>) от 07.12.2021 № И-01-03-4971/2021 об отказе производственному кооперативу «Ускорение» (ИНН <***>) в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 47:03:0000000:273 в собственность за плату без проведения торгов.

Обязать Администрацию муниципального образования «Приозерский муниципальный район Ленинградской области» предоставить производственному кооперативу «Ускорение» муниципальную услугу по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 47:03:0000000:273 в собственность за плату без проведения торгов, направив в адрес производственного кооператива «Ускорение» проект договора купли-продажи на бумажном носителе в трех экземплярах.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Приозерский муниципальный район Ленинградской области» в пользу производственного кооператива «Ускорение» 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Целищева Н.Е.