Решение от 15 января 2017 г. по делу № А60-54154/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-54154/2016
16 января 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2017 года

Полный текст решения изготовлен 16 января 2017 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В.Окуловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Л. Гребневой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (в лице филиала Свердловская железная дорога) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью "Энергопромсбыт" (ИНН 7706284445, ОГРН 1027706023597) , Веденькова Зоя Александровна

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 14.10.2015 № 55/15-НЮ, паспорт; ФИО3, представитель по доверенности № ТЭ-547/Д от 19.12.2016, паспорт

от заинтересованного лица: не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, право на отвод суду. Отвода суду не заявлено.

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (в лице филиала Свердловская железная дорога) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным и отмене постановления от 13.10.2016г. по делу №06-05/67 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области представлен отзыв, в удовлетворении заявленных требований просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

От Общества с ограниченной ответственностью "Энергопромсбыт" поступили письменные объяснения по делу, считает постановление незаконным и подлежащим отмене.

От ОАО «РЖД» поступило письменное дополнение к заявлению.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

По результатам обращения 08.06.2016 ФИО1 о нарушении территориальной сетевой организацией в лице ОАО «РЖД» и ее поверенным в лице ООО "ЭНЕРГОПРОМСБЫТ" п.15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила №861), Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области 23.08.2016 года в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол по делу № №06-05/67 и 13.10.2016 вынесено постановление по делу №06-05/67 о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 600000 руб.

Полагая, что данное постановление является незаконным, ОАО «РЖД» обратилось с заявлением в арбитражный суд. При этом заявитель считает, что в его действиях отсутствует событие вменяемого правонарушения.

При рассмотрении настоящего спора суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в соответствии с частью 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Основанием привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ, послужил вывод антимонопольного органа о нарушении ОАО «РЖД» ООО "ЭНЕРГОПРОМСБЫТ" Правил № 861 в части неосуществления технологического присоединения объекта ФИО1 к электрическим сетям ОАО «РЖД» в установленные Правилами сроки.

Из заявки ФИО1 (от 10.03.2016 №1090д) следует, что она просит осуществить технологическое присоединение в связи с установкой электрокотла и увеличением уровня напряжения до 0,4 кВт.

Общество, доказывая правомерность своих действий, ссылается на то, что в данном случае при изменении напряжения энергопринимающих устройств максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств не изменяется (8 кВт), изменения мощности трансформаторной подстанции и реконструкции ЛЭП не производятся. Категория надежности электроснабжения, точка присоединения и схема внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств остаются неизменными. А увеличение уровня напряжения с 0,23 кВт 0,4 кВт не является основанием для осуществления повторного технологического присоединения ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Управление ФАС России по Свердловской области считает, что изменение уровня напряжения энергопринимающих устройств влечет изменение, как точки присоединения, так и схемы внешнего энергоснабжения, что являлось основанием для направления заявителем проекта договора ФИО1 и Технических условий для технологического присоединения; что в данном случае изменение точки технологического присоединения выражается в изменении количества физически соединенных проводов, которое хотя и не влечет пересмотр величины максимальной мощности, но заведомо изменяет схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя.

В соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закона о естественных монополиях) услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий (п. 1 ст. 4), которые обязаны предоставлять доступ на товарные рынки на недискриминационных условиях (п. 3 ст. 8) и обеспечивать свободный доступ к информации о своей регулируемой деятельности, в том числе о порядке выполнения мероприятий, связанных с технологическим присоединением к их инфраструктуре (п. 5 ст. 8).

Согласно п. 1 ст. 26 ФЗ от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), стороной договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства выступают сетевые организации.

Под сетевыми организациями понимаются организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям (п. 2 Правил №861).

В силу пункта 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

При этом согласно п. 15 Правил (ред. от 20.02.2014) в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемого Правительством Российской Федерации.

Таким образом, на сетевую организацию действующим законодательством возложена обязанность по соблюдению сроков предоставления потребителю проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства и технических условий к нему.

ОАО «РЖД» является сетевой организацией. ОАО «РЖД» в рамках деятельности его структурного подразделения - Свердловской дирекции по энергообеспечению установлен тариф на услуги по передаче электрической энергии (п.38 Постановления РЭК Свердловской области от 21.12.2011 №200- ПК).

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил).

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация в силу п.3,14 Правил №861 обязана заключить договор с заявителем - физическим лицом, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединениюв целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Вместе с тем в соответствии с п. 1 ст. 26 ФЗ от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, носит однократный характер.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 861 действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Согласно п.2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, точка присоединения к электрической сети" это место физического соединения энергопринимающего устройства (энергетической установки) потребителя услуг по передаче электрической энергии (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) с электрической сетью сетевой организации; а энергопринимающие устройства потребителя – это находящиеся у потребителя аппараты, агрегаты, механизмы, устройства и иное оборудование (или их комплекс), предназначенные для преобразования электрической энергии в другой вид энергии в целях использования (потребления) и имеющие между собой электрические связи.

Из материалов дела следует, что энергопринимающие устройства ФИО1 уже введены в эксплуатацию и имеют технологическое подключение к электрическим сетям, что подтверждается актом разграничения границ эксплуатационной ответственности сторон от 29.07.2015г.

Максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств(8 кВт) в данном случае (при увеличении напряжения до 0,4 кВт) не увеличивается, что также следует и из заявки ФИО1.

Не происходит изменения категории надежности электроснабжения и точек присоединения.

Виды производственной деятельности, изменяющие схему внешнего электроснабжения, не меняются (электроснабжения осуществляется не в производственных целях).

Таким образом, событие правонарушения нарушения материалами дела не подтверждено.

Повторное технологическое присоединение ЭУ возможно при возникновении указанных в п.2 Правил №861 обстоятельств, доказательств наличия которых материалы дела не содержат.

Довод заинтересованного лица о том, что изменение уровня напряжения энергопринимающих устройств влечет изменение, как точки присоединения, которое выражается в изменении количества физически соединенных проводов, так и схемы внешнего энергоснабжения, подлежит отклонению как надлежащим образом не подтвержденный.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ недоказанность наличия состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и влечет отмену постановления о назначении административного наказания в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 данного Кодекса.

Исходя из изложенного, постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 13.10.2016 по делу №06-05/67 о привлечении ОАО "Российские железные дороги" к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 руб., подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования ОАО "Российские железные дороги" (в лице филиала Свердловская железная дорога) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 13.10.2016 по делу №06-05/67 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяВ.В.Окулова