Решение от 25 января 2021 г. по делу № А31-15579/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-15579/2020
г. Кострома
25 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 25 января 2021 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к Управлению ФНС по Костромской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче субсидии, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 434 и устранении допущенных нарушений прав и законных интересов ИП ФИО2,

при участии:

от заявителя: ФИО2, паспорт,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 15.05.2020 № 31, диплом, ФИО4, доверенность № 966779 от 18.12.2020 г.

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Костромской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Костроме о признании незаконным решения об отказе в выдаче субсидии, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 434 и устранении допущенных нарушений прав и законных интересов.

Определением от 15.01.2021 г. по делу произведена замена ответчика Инспекции ФНС по г. Костроме его правопреемником – Управлением ФНС по Костромской области.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 15.01.2021 до 21.01.2021 г.

После перерыва представитель ответчика ФИО3 в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Предпринимателем 01 мая 2020 года в Инспекцию ФНС по г. Костроме было подано заявление № 1 о предоставлении субсидии (за апрель 2020 года), утвержденной Постановлением Правительства РФ № 434 от 03.04.2020 «Об утверждении перечня отраслей экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой короновирусной инфекции» (вх. № 029013 от 07.05.2020).

Инспекция 18 мая 2020 года направила сообщение № 127268 об отказе в предоставлении субсидии (форма по КНД 1160276) в котором в качестве основания отказа в предоставлении субсидии указано: «отрасль, в которой ведется деятельность получателя субсидии, не относится к отраслям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434».

Предприниматель обратился 26.05.2020 (вх. № 36306) с заявлением в Инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Костроме с просьбой рассмотреть вопрос о предоставлении субсидии за май 2020 года, а в случае отказа предоставить письменный ответ с указанием причин отказа.

Инспекция в письме от 28.05.2020 № 09-13/15099 представила мотивированное пояснение по причине отказа в предоставлении субсидии за май 2020 года.

Кроме того, 10 июня 2020 года Предпринимателем в Инспекцию было подано заявление № 2 о предоставлении субсидии (за май 2020 года), утвержденной Постановлением Правительства РФ № 434 от 03.04.2020 «Об утверждении перечня отраслей экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой короновирусной инфекции» (вх. № 41268 от 15.06.2020).

16 июня 2020 года Инспекция направила сообщение № 1330555 об отказе в предоставлении субсидии (форма по КНД 1160276), в котором в качестве основания отказа в предоставлении субсидии указало что отрасль, в которой ведется деятельность получателя субсидии, не относится в отраслям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федераций от 03.04:2020 № 434.

Полагая, что указанное бездействие инспекции, выразившееся в отказе в выдаче субсидии выраженное в сообщении от 16.06.2020 № 1330555 необоснованным, предприниматель обратился с жалобой в Управление Федеральной налоговой службы по Костромской области.

Решением Управления от 22.10.2020 № 12-12/12571@ жалоба ИП ФИО2 оставлена без удовлетворения.

Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании решения об отказе в выдаче субсидии, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 434 и устранении допущенных нарушений прав и законных интересов путем обязания налогового органа выдать субсидию.

Как указывает заявитель, согласно Постановлению Правительства РФ от 18 апреля 2020 года № 540 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года № 434» в перечень отраслей экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, включен вид экономической деятельности - «Торговля розничная автомобильными деталями, узлами и принадлежностями», код ОКВЭД 2 - 45.32.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (приложение 11), основной вид экономической деятельности ФИО2 - торговля автомобильными деталями, узлами и принадлежностями, ОВЭД 2 - 45.3, который включает в себя два вида деятельности 45.31 оптовая торговля автомобильными деталями, узлами и принадлежностями, и 45.32 - розничная торговля автомобильными деталями, узлами и принадлежностями.

Основной вид экономической деятельности, указанный в реестре, может включать в себя несколько видов деятельности, в том числе и тот, который отнесен к видам экономической деятельности в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Ему как индивидуальному предпринимателю дано разрешение на проведение оптовой и розничной торговли автомобильными деталями, узлами и принадлежностями. Оптовая торговля предпринимателем не ведется. Единственный вид деятельности, который осуществляется - розничная торговля автомобильными деталями, узлами и принадлежностями ОКВЭД 45.32.

Подтверждением деятельности являются декларация по ЕНВД за 1 квартал 2020 года, декларации за предыдущие годы.

ИФНС России не принимаются во внимание реальные обстоятельства ведения экономической деятельности.

Налоговый орган представил отзыв, считает оспариваемые решения (действия) законными.

Как указывает налоговый орган, в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434, входит торговля розничная автомобильными деталями, узлами и принадлежностями (код ОКВЭД 45.32).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ИП ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) на момент обращения с заявлениями о предоставлении субсидии являлась торговля автомобильными деталями, узлами и принадлежностями (код ОКВЭД 45.3), которая не указана в перечне отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №434.

В рассматриваемой ситуации заявитель, основным видом деятельности которого являлась «Торговля автомобильными деталями, узлами и принадлежностями» (кодом ОКВЭД 45.3) не вправе претендовать на получение субсидии, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576, ввиду отсутствия указанного вида в перечне отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на лице, оспаривающем акт, решение, действие (бездействие), бремя доказывания законности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) лежит на лице, принявшем соответствующий, совершившим оспариваемое действие (бездействие).

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 N 576 утверждены Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (далее - Правила).

Настоящие Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным по состоянию на 1 марта 2020 года в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Правил настоящие Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным по состоянию на 1 марта 2020 г. в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - реестр) в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (далее соответственно - получатель субсидии, субсидия).

В целях настоящих Правил получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 г.

Субсидия предоставляется в целях частичной компенсации затрат получателей субсидии, связанных с осуществлением ими деятельности в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе на сохранение занятости и оплаты труда своих работников в апреле и мае 2020 г.

Пунктом 3 Правил определены основные условия для получения субсидии, а именно:

а) направление получателем субсидии в налоговый орган по месту нахождения организации (месту жительства индивидуального предпринимателя) заявления в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика - юридического лица (личный кабинет налогоплательщика - индивидуального предпринимателя), или в виде почтового отправления по форме согласно приложению N 2:

б) включение получателя субсидии в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 1 марта 2020 года в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

в) отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики, указанным в пункте 1 настоящих Правил;

г) получатель субсидии - организация не находится в процессе ликвидации, в отношении получателя субсидии не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении получателя субсидии из Единого государственного реестра юридических лиц;

д) у получателя субсидии по состоянию на 1 марта 2020 года отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3000 рублей, при расчете суммы недоимки используются сведения о ее погашении, имеющиеся у налогового органа на дату подачи заявления о предоставлении субсидии;

е) количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 года или снижено не более чем на 1 человека по отношению к количеству работников в марте 2020 года.

Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 434 (далее - Постановление N 434) (с учетом изменений и дополнений).

В Перечне содержится раздел 11 "Розничная торговля непродовольственными товарами", в котором указана отрасль деятельности 45.32 "Торговля розничная автомобильными деталями, узлами и принадлежностями".

Согласно данным Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 01.03.2020 г. (ОГРН <***>, ИНН <***>) основным видом деятельности предпринимателя являлась торговля автомобильными деталями, узлами и принадлежностями (код ОКВЭД 45.3), которая не указана в перечне отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №434.

В целях Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 N 576, получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности (ОКВЭД), информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) по состоянию на 1 марта 2020 года.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и не оспаривается сторонами, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРИП, основным видом деятельности предпринимателя по состоянию на 01.03.2020 являлся код ОКВЭД - 45.3 "Торговля автомобильными деталями, узлами и принадлежностями", который законодательно не отнесен к сфере деятельности, наиболее пострадавшей в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Определение для целей предоставления мер государственной поддержки вида деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в соответствии с кодом основного вида деятельности, информация о котором содержится в государственных реестрах по состоянию на 1 марта 2020 года, осуществляется в силу прямого указания Постановления N 576, не предусматривающего иного порядка определения основного вида деятельности.

Поскольку вид деятельности согласно ЕГРИП, заявленный как основной по состоянию на 01.03.2020 (45.3 - "Торговля автомобильными деталями, узлами и принадлежностями"), не поименован в вышеуказанном постановлении Правительства РФ N 434, то условия для включения в реестр на предоставление субсидии, определенные Постановлением N 576, не выполнены, что исключает возможность получения субсидии. При этом, налоговые органы не вправе принимать решения о выплате субсидий по основаниям, не поименованным в Постановлении N 576.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 Правил, налоговый орган осуществляет проверку информации, необходимой для включения получателя субсидии в реестр, в части соответствия условиям, предусмотренным пунктом 3 настоящих Правил, полноты, правильности и достоверности сведений, содержащихся в заявлении, их соответствия данным, имеющимся в налоговом органе.

Таким образом, налоговый орган осуществляет проверку соответствия получателя субсидии критериям, указанным в пункте 3 Правил.

Правовых норм, позволяющих налоговому органу определять получателя субсидии по результатам проверки его экономической деятельности и дальнейшего сопоставления заявленного им в ЕГРИП или ЕГРЮЛ кода основного вида деятельности с фактически осуществляемым видом деятельности, Правилами не предусмотрено.

Законодатель не устанавливает правовых механизмов получения и проверки информации о хозяйственной деятельности получателя субсидии для дальнейшего сопоставления заявленного основного вида деятельности, фактически осуществляемому виду. Законодателем не устанавливается временной период, за который подлежит анализу информация (документация) о хозяйственной деятельности получателя субсидии в целях сопоставления заявленного основного вида деятельности, фактически осуществляемому виду. Также, законодатель не наделяет правом потенциальных получателей субсидии перед обращением с заявлением о предоставлении субсидии изменить основной код ОКВЭД 2 на основании проведенного сопоставления осуществляемых видов деятельности с основным видом деятельности, внесенным в ЕГРИП или в ЕГРЮЛ. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что для определения получателя субсидии используется исключительно тот основной код ОКВЭД 2, который определен и заявлен непосредственно субъектом экономической деятельности и внесен в установленном порядке в ЕГРИП и в ЕГРЮЛ по состоянию на 01.03.2020.

В рассматриваемом случае не соблюдены условия, предусмотренные пунктом 1 Правил, утв. Постановлением N 576 в соответствии с которыми получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года.

Поскольку на 01 марта 2020 года в ЕГРИП в отношении предпринимателя основным видом деятельности является код ОКВЭД - 45.3 "Торговля автомобильными деталями, узлами и принадлежностями", следовательно, установлено невыполнение требований абзаца второго пункта 1 Правил, что исключает возможность получения субсидии.

То обстоятельство, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 434 в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, внесен вид экономической деятельности с кодом 45.32 "Торговля розничная автомобильными деталями, узлами и принадлежностями" правового значения в данной ситуации не имеет, так как данный вид деятельности основным видом деятельности предпринимателя по состоянию на 01.03.2020 г. не является.

Таким образом, предприниматель с основным видом деятельности с кодом 45.3 "Торговля автомобильными деталями, узлами и принадлежностями" не вправе претендовать на получение субсидии, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 N 576, ввиду отсутствия указанного вида в перечне отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

При указанных обстоятельствах суд признает оспариваемое решение (действия) законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Д.А. Мосунов