Решение от 8 июля 2025 г. по делу № А04-4620/2025

Арбитражный суд Амурской области

675023, <...>

тел. <***>, факс <***>

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-4620/2025
г. Благовещенск
09 июля 2025 года
резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2025 г.,

арбитражный суд в составе судьи

ФИО1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурдиным В.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к администрации Благовещенского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>), заместителю главы администрации Благовещенского муниципального округа ФИО3

о признании незаконным решения

при участии в заседании: от заявителя – ФИО4 уд.адв., по дов. от 03.06.2025; ответчик не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился ИП глава КФХ ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) с заявлением о признании незаконным решения администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области № 32 от 20.05.2025.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать администрацию Благовещенского муниципального округа в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу присвоить адрес земельному участку с кадастровым номером 28:10:0020001:12.

Ответчик в письменном отзыве указал на отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований.

Суд в соответствии со статьей 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на своей позиции.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие ответчика и третьего лица.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно выписке из ЕГРИП ФИО2 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя - 11.07.2023.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 является главой крестьянско-фермерского хозяйства, о чём имеется запись в ЕГРИП с номером 425280000209643 от 25.04.2025. Основным видом деятельности ФИО2 является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур (код ОКВЭД-01.11). Дополнительным видом деятельности заявителя является выращивание овощей (код ОКВЭД-01.13.1).

В соответствии с выписками из ЕГРН заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 28:10:0020001:12, площадью 200 000 м2, расположенный на территории Благовещенского района Амурской области в западной части кадастрового квартала, граница которого проходит по автодороге с. Волково до с. Грибское и по границе Тамбовского района Номер и дата записи государственной регистрации права - 28:10:0020001:12-12-28/001/2018-2 от 16.07.2018.

Согласно сведениям из ЕГРН, категория земель, к которому относится данный земельный участок - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для производства сельхозпродукции.

На указанном земельном участке находится одноэтажный капитальный жилой дом с кадастровым номером 28:10:002001:248, общей площадью 135 м2, в отношении которого зарегистрировано право собственности ФИО2

ФИО5 по доверенности от 08.05.2025 в интересах ФИО2 обратился в администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области с заявлением о присвоении адреса указанному выше жилому дому, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 28:10:0020001:12.

Решением заместителя главы администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области № 32 от 20.05.2025 № 32 от 20.05.2025 об отказе в присвоении адреса объекту адресации в удовлетворении заявления отказано, в связи с отсутствием случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 .

В обоснование отказа администрацией указано, что земельный участок с кадастровым номером 28:10:0020001:12 не является объектом адресации, поскольку данный земельный участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, а также находится за границами населённого пункта.

Не согласившись с решением № 32 от 20.05.2025, предприниматель оспорил его в суде.

Рассмотрев материалы дела, оценив доказательства и доводы сторон, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктом 27 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах муниципального, городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, которые устанавливают порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, и перечень объектов адресации.

Согласно пункту 3 Правил N 1221 адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям: а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства; б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами; в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

В пункте 5 Правил N 1221 указано, что объектом адресации являются: а) здание (строение, за исключением некапитального строения), в том числе строительство которого не завершено; б) сооружение (за исключением некапитального сооружения и линейного объекта), в том числе строительство которого не завершено; в) земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства); г) помещение, являющееся частью объекта капитального строительства; д) машино-место (за исключением машино-места, являющегося частью некапитального здания или сооружения).

В соответствии с пунктом 6 Правил N 1221 присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

Пунктом 7 Правил N 1221 установлено, что присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц.

Согласно подпункту "а" пункта 8 Правил N 1221 присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

В силу пункта 27 Правил N 1221 заявление о присвоении объекту адресации адреса может быть подано собственником объекта адресации по собственной инициативе.

Согласно пункту 40 Правил N 1221 в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Применительно к изложенным положениями Правил N 1221, вид разрешенного использования земельного участка не отнесен к числу критериев и оснований, при наличии которых в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано.

Как видно из материалов дела, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 28:10:0020001:12 и находящегося на нем капитального жилого дома, общей площадью 135 м2.

Земельный участок с кадастровым номером 28:10:0020001:12, площадью 200 000 м2, расположенный на территории Благовещенского района Амурской области имеет вид разрешенного использования - для производства сельхозпродукции и используется заявителем в целях ведения крестьянско-фермерского хозяйства.

Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

Из пункта 2 ст. 77 Земельного кодекса РФ следует, что в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу пункта 4 ст. 11 Федерального закона от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация одного жилого дома с количеством этажей не более трех, общая площадь которого составляет не более пятисот квадратных метров и площадь застройки под которым составляет не более 0,25 процента от площади земельного участка. Образование земельного участка (земельных участков) из земельного участка, на котором расположен такой жилой дом, в случаях, если это приводит к уменьшению площади исходного земельного участка, не допускается, за исключением случаев, связанных с изъятием земельного участка (земельных участков) для государственных и муниципальных нужд.

С учетом изложенного является ошибочным довод администрации о том, что на спорном земельном участке запрещено строительство жилого дома.

Возражения администрации о том, что спорный земельный участок не предназначен для размещения на нем объектов капитального строительства, судом не принимаются, поскольку формулировка, содержащаяся в подпункте "в" пункта 5 Правил N 1221, предусматривает, что объектом адресации является любой земельный участок, за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства.

То есть в присвоении объекту адресации адреса может быть отказано при наличии одновременно двух условий: земельный участок не относится к землям населенных пунктов и не предназначен для размещения на нем объектов капитального строительства.

В рассматриваемом случае присутствует только одно из изложенных в Правилах N 1221 условий, а именно спорный земельный участок не относится к землям населенного пункта.

При этом ответчиком не представлено доказательств того, что законом Амурской области муниципальное образование Благовещенский муниципальный округ определено в качестве территории, на которой не допускается строительство, реконструкция и эксплуатация жилых домов на земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности.

Выводов о том, что с заявлением о присвоении адреса в администрацию обратилось ненадлежащее лицо, оспариваемое решение не содержит.

Отсутствие специального законодательство о присвоение адреса земельным участкам и объектам капитального строительства на земельных участках, которые относятся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения к основаниям для отказа в присвоении адреса не относится.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение не соответствует вышеприведенным нормам права, нарушает права и законные интересы заявителя, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, является основанием для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии со статьёй 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым обязать администрацию повторно рассмотреть заявление ФИО2 о присвоении адреса жилому дому, находящемуся на земельном участке с кадастровым номером 28:10:0020001:12.

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 10 000 рублей. На основании ст.ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 10 000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд решил заявление удовлетворить.

Признать незаконным, не соответствующим Постановлению Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" решение администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области № 32 от 20.05.2025 об отказе в присвоении адреса объекту адресации.

Обязать администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о присвоении адреса жилому дому, находящемуся на земельном участке с кадастровым номером 28:10:0020001:12.

Взыскать с администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

СудьяП.А. ФИО1