Решение от 9 февраля 2023 г. по делу № А84-8870/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А84-8870/2022
09 февраля 2023 года
город Севастополь



Резолютивная часть решения оглашена 02.02.2023.

Решение в полном объёме составлено 09.02.2023.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Погребняка А.С., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев дело

по первоначальному иску Правительства Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Вегес» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь)

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора:

Департамента экономического развития города Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь);

Управления федеральной налоговой службы по г. Севастополю (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г.Севастополь)

о досрочном расторжении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне,


по встречному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Вегес»

к Правительству Севастополя

о досрочном расторжении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне,


при участии в судебном заседании:

от Правительства Севастополя: не явился;

от ООО «Вегес»: ФИО2 – представитель по доверенности;

от Департамента экономического развития города Севастополя): ФИО3 – представитель по доверенности;

от Управления федеральной налоговой службы по г. Севастополю): ФИО4 – представитель по доверенности;

установил:

Правительство Севастополя (далее – истец, Правительство) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Вегес» (далее – ответчик, ООО «Вегес») о расторжении договора от 29.02.2016 №120 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя (с учетом заявления об уточнении исковых требований).

Обосновывая исковые требования, истец со ссылкой на статьи 309, 310, 452 ГК РФ, часть 4 статьи 14.1 Федерального закона от 29.11.2014 № 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» указывает, что ответчиком нарушены условия договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя, что является основанием для расторжения договора в судебном порядке.

Определением от 25.10.2022 исковое заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены Департамент экономического развития города Севастополя и Управление налоговой службы по городу Севастополю, назначено предварительное судебное заседание.

От ответчика поступило встречное исковое заявление к Правительству Севастополя также о расторжении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя от 29.02.2016 №120, который определением от 10.01.2023 принят к рассмотрению совместно с первоначальным иском.

Обосновывая встречные исковые требования ООО «Вегес» ссылается на статью 451 ГК РФ, указывает на наличие оснований для расторжения договора в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей истца и третьих лиц, суд установил следующие обстоятельства.

29.02.2016 между Правительством Севастополя и ООО «Вегес» (далее - Участник) в соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от 29.11.2014 № 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный закон № 377-ФЗ), заключен договор № 120 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя (далее – договор).

Договор заключен на срок существования свободной экономической зоны (далее - СЭЗ) до 31 декабря 2039 года (пункт 3.2 Договора).

16.03.2016 Участник зарегистрирован в Едином реестре участников свободной экономической зоны на территории города федерального значения Севастополя с присвоением регистрационного номера записи 92Б2016000119, что дает ему право, в соответствии со статьей 15 Федерального закона №377-ФЗ, на особый режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в СЭЗ.

Условиями Договора за Участником закреплены обязательства, направленные на реализацию последним задекларированного инвестиционного проекта.

В частности, согласно пункту 1.3 Договора, результатом деятельности Участника на территории города Севастополя в соответствии с инвестиционной декларацией, прилагаемой к заявлению о заключении Договора, будет является создание пула высококачественной коммерческой недвижимости в городе Севастополе, что позволит обеспечить высокопроизводительную занятость населения города, создать в рамках данного пула конкурентоспособные площадки не только для развития традиционной специализации города Севастополя, но и развития новых сегментов региональной экономики.

В соответствии с пунктом 1.1. Договора (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 29.12.2017 года), Участник осуществляет следующие виды деятельности на территории свободной экономической зоны:

1.2.1. – код ОКВЭД 68.10 – Покупка и продажа собственного недвижимого имущества;

1.2.2. – код ОКВЭД 68.20 – Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом;

1.2.3. – код ОКВЭД 68.32 – Управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе»;

1.2.4. – код ОКВЭД 43.39 – Производство прочих отделочных и завершающих работ;

1.2.5 – код ОКВЭД 64.20 – Деятельность холдинговых компаний;

1.2.6 – код ОКВЭД 64.99.1 – Вложения в ценные бумаги;

1.2.7 – код ОКВЭД 64.99.3 – Капиталовложения в уставные капиталы, венчурное инвестирование, в том числе посредством инвестиционных компаний.

В соответствии с пунктом 1.5 Договора, предполагаемый срок реализации инвестиционного проекта - 24 (двадцать четыре) года.

Пунктом 1.4 Договора установлено, что общий объем капитальных вложений Участника, предусмотренных инвестиционной декларацией, составляет не менее 3 000 000 руб., которые будут направлены на модернизацию зданий по адресу: <...> в соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона № 377-ФЗ.

В силу подпункта 2.3.3. пункта 2.3. Договора, Участник в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией, обязуется осуществить капитальные вложения согласно следующим этапам:

1-й этап – II квартал 2016 года. Модернизация здания по адресу: <...> на сумму 1 000 000 руб.;

2-й этап – III квартал 2016 года. Модернизация здания по адресу: <...> на сумму 1 000 000 руб.;

3-й этап – IV квартал 2016 года. Модернизация здания по адресу: <...> на сумму 1 000 000 руб.

Согласно пункту 2.3.4. пункта 2.3. Договора, Участник обязуется в первые три года с момента заключения осуществить капитальные вложения в сумме не менее 3 000 000 руб.

Согласно пункту 2.3.6. пункта 2.3. Договора, Участник обязуется выполнить следующие условия инвестиционной декларации:

2.3.6.1. Выполнить цель задекларированного инвестиционного проекта.

2.3.6.2. Осуществлять в рамках реализации инвестиционного проекта деятельность в свободной экономической зоне согласно задекларированным видам деятельности.

2.3.6.3. Осуществить капитальные вложения по каждому из видов деятельности, которые были задекларированы в рамках инвестиционного проекта и определены пунктом 1.2. Договора.

2.3.6.4. Реализовать инвестиционный проект на территории города федерального значения Севастополя.

2.3.6.5. Выполнить объем капитальных вложений, планируемых в рамках инвестиционного проекта, в соответствии с задекларированными сроками.

2.3.6.6. Создать не менее 7 (семи) рабочих мест.

2.3.6.7. Обеспечить уровень средней заработной платы по предприятию в размере не менее задекларированной средней заработной платы в сумме 25 000 руб. в месяц при условии обязательного соблюдения установленного законом минимального размера оплаты труда (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 29.12.2017 года).

В соответствии с подпунктом 4.4.5 пункта 4.4, Договор может быть расторгнут по решению суда в случаях: неосуществление участником капитальных вложений в объеме и сроки, которые предусмотрены настоящим Договором (подпункт 4.4.5.1), неосуществление Участником мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией, в том числе нарушения графика осуществления ежегодного объема капитальных вложений, без внесения изменений в инвестиционную декларацию в порядке, установленном настоящим Договором и Законом №377-ФЗ.

Департаментом экономического развития города Севастополя (далее - Департамент), осуществляющим полномочия, связанные с функционированием свободной экономической зоны, а также осуществляющим контроль выполнения обязательств инвесторов по заключенным договорам, проведена документарная проверка, организованная в отношении ответчика на предмет исполнения последним условий Договора.

В рамках проведения мониторинга Департамент 17.01.2022 (исх.№1/72/01-15-01.2-15/02/22) запросил у ООО «Вегес» информацию, подтверждающую выполнение участником условий Договора.

20.01.2022 исх.№1 ООО «Вегес» предоставило запрашиваемую информацию, а именно, оборотно-сальдовую ведомость по счету №01 «Основные средства» предприятия за период с 29.02.2016 по 31.12.2021.

Из анализа оборотно-сальдовой ведомости по счету №01 Департаментом было установлено, что по состоянию на 31.12.2021 на балансе предприятия в качестве объекта основных средств числиться ПЭВМ в сборе на сумму 27 000 руб., при этом обороты по кредиту 01 счета за период 29.02.2016 – 31.12.2021 составили 229 230 910,20 руб., что, по мнению Департамента, свидетельствует о списании основных активов с баланса предприятия на данную сумму и об отсутствии у ООО «Вегес» объектов капитальных вложений.

По результатам рассмотрения поступивших документов, Департамент пришел к выводу, что Участником нарушены обязательства, определенные подпунктами 2.3.3., 2.3.4. пункта 2.3. Договора, что является основанием для расторжения договора на основании части 4 статьи 14.1 Федерального закона № 377-ФЗ.

24.02.2022 истцом в адрес ответчика направлена претензия о досрочном расторжении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя.

В ответе на претензию ответчик письмом от 25.03.2022 года сообщил, что ведет свою деятельность в соответствии с видами деятельности, согласованными сторонами в пункте 1.2. договора, которым в том числе предусмотрено право участника продавать собственное недвижимое имущество. В связи с этим, ООО «Вегес» со ссылкой на акт проверки №105/ДП-120/19 от 19.11.2019, указало на отсутствие оснований для расторжения договора, поскольку все мероприятия, предусмотренные инвестиционной декларацией, были выполнены, условия подпунктов 2.3.3, 2.3.4 пункта 2.3. договора не нарушены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Правительства в суд с настоящим исковым заявлением.

Заявляя встречные исковые требования ООО «Вегес» указывает, что в связи с выполнением в полном объеме предусмотренных договором обязательств по осуществлению капитальных вложений в модернизацию основных средств, Общество реализовало модернизированные объекты с целью приобретения новых объектов для их последующего капитального ремонта либо реконструкции.

ООО «Вегес» 28.01.2022 года письмом №2 обратилось в адрес Департамента экономического развития города Севастополя с предложением о досрочном расторжении Договора в связи с полным исполнением Обществом всех предусмотренных данным Договором обязательств.

08.02.2022 Департамент письмом за исх. № 339/01-15-01.2-15/02/22 отказал Обществу в расторжении Договора по соглашению сторон.

С целью внесения соответствующих изменений в договор и продолжения ведения деятельности в свободной экономической зоне в соответствии с целями, предусмотренными пунктом 1.3. Договора, а именно для создания пула высококачественной коммерческой недвижимости в городе Севастополе, 25.02.2022 года Общество обратилось в адрес Департамента экономического развития города Севастополя с предложением о внесении изменений в Инвестиционную декларацию в связи с изменением находящегося в Обществе инвестиционного портфеля, а именно в связи с продажей ранее указанных в Инвестиционной декларации объектов недвижимости и необходимостью приобретения новых объектов.

Департамент письмом от 11.03.2022 года отказал во внесении изменений в договор, так как, в силу частей 16 и 27 статьи 13 Федерального закона № 377-ФЗ изменение объектов капитальных вложений не представляется возможным, ввиду недопущения возможности ретроспективного учета предполагаемых изменений. По мнению Департамента, в новой редакции Инвестиционной декларации Участником фактически заявлена реализация нового инвестиционного проекта, для реализации которого Обществу предложено рассмотреть возможность заключения нового Договора об условиях деятельности в СЭЗ с соблюдением обязательных требований к инвестиционной декларации, в том числе минимального объема капитальных вложений не менее 6 млн. рублей.

По мнению Общества, отказ Департамента внести изменения в существующий договор в части включения в договор новых объектов капитальных вложений и указание на необходимость заключения нового договора в отношении данных объектов, свидетельствует о существенном изменении обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, поскольку договором и инвестиционной декларацией предусматривался результат деятельности Общества на территории города Севастополя в виде создания пула высококачественной коммерческой недвижимости в городе Севастополе, что позволило бы обеспечить высокопроизводительную занятость населения города, создать в рамках данного пула конкурентоспособные площадки не только для развития традиционной специализации города Севастополя, но и развития новых сегментов региональной экономики.

По мнению Общества, ответы Департамента свидетельствуют о том, что, осуществив капитальные вложения в заявленные объекты, участник не может увеличить объем капитальных вложений, а вынужден заключать новый договор для инвестирования в модернизацию новых объектов.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения первоначального иска, а также о наличии оснований для удовлетворения встречного иска исходя из следующего.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) закреплено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

В соответствии со статьей 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (часть 4 статья 421 ГК РФ).

Относительно условий гражданско-правовой ответственности за нарушение договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополь не предусмотрено иного регулирования, отличного от установленного гражданским или иным специализированным законодательством Российской Федерации.

В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития, привлечения инвестиций в развитие действующих и создание новых производств, развития транспортной и иных инфраструктур, туризма, сельского хозяйства и санаторно-курортной сферы, а также повышения уровня и качества жизни граждан, в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2014 №377-ФЗ «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный закон № 377-ФЗ), на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя устанавливается особый правовой режим, определенный в статье 2 данного Федерального закона, и регулируются отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением функционирования свободной экономической зоны в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе.

Статьёй 13 Федерального закона № 377-ФЗ установлено, что участник свободной экономической зоны вправе осуществлять предпринимательскую и иную деятельность в свободной экономической зоне с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне, а также таможенной процедуры свободной таможенной зоны в соответствии с договором об условиях деятельности в свободной экономической зоне. Лицо приобретает статус участника свободной экономической зоны со дня внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны записи о включении в единый реестр участников свободной экономической зоны.

Статьями 8, 10, 11 Федерального закона № 377-ФЗ регламентированы полномочия высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя, из которых следует, что по решению высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя отдельные полномочия, отнесенные к их компетенции настоящим Федеральным законом, могут быть переданы органам исполнительной власти Республики Крым и органам исполнительной власти города федерального значения Севастополя соответственно.

Контроль, с установлением определенных целей за выполнением участниками свободной экономической зоны условий договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне делегирован Законом высшему исполнительному органу государственной власти города федерального значения Севастополь в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статьи 14.1, 14.2 Федерального закона №377-ФЗ).

Распоряжением Правительства Севастополя от 23.11.2017 №550-РП «О координации вопросов организации и функционирования свободной экономической зоны на территории города федерального значения Севастополя, полномочиях на подписание договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне и признании утратившими силу распоряжений Правительства Севастополя от 16.09.2016 №513-РП, от 06.07.2017 № 297-РП», на Департамент экономического развития города Севастополя возложены полномочия по управлению СЭЗ на территории Севастополя и контролю выполнения обязательств инвесторов по заключенным договорам.

Приказом Минэкономразвития России от 11.08.2016 №509 утвержден Порядок осуществления контроля за выполнением участниками СЭЗ условий договора об условиях деятельности в СЭЗ (далее - Порядок контроля), которым установлены условия и порядок осуществления контроля за участником свободной экономической зоны (основания, периодичность плановых, внеплановых проверок, меры реагирования, полномочия контрольных органов, условия прекращения действия договора и, соответственно, исключения участника СЭЗ из реестра участников СЭЗ).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 14.1 Федерального закона № 377-ФЗ, высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым и высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя осуществляют мониторинг выполнения участником свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, целью является обеспечение реализации инвестиционного проекта с соблюдением установленных указанным договором условий, в том числе сроков и объема осуществления капитальных вложений.

При установлении в ходе мониторинга выполнения участником свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне фактов нарушения участником свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне такой договор может быть расторгнут в судебном порядке на основании заявления высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя (пункт 3 статьи 14.1 Федерального закона № 377-ФЗ).

Положениями статьи 13 Федерального закона № 377-ФЗ также предусмотрены императивные условия прекращения права участника свободной экономической зоны осуществлять предпринимательскую и иную деятельность с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности со дня внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны записи об исключении участника свободной экономической зоны из указанного реестра.

Налоговым кодексом Российской Федерации для организаций - участников СЭЗ, установлены налоговые преференции по сравнению с другими субъектами хозяйственной деятельности.

Как следует из материалов дела, Департаментом экономического развития города Севастополя проведен мониторинг выполнения участником свободной экономической зоны ООО «Вегес» условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне.

Из полученной от ООО «Вегес» на запрос Департамента оборотно-сальдовой ведомости по счету №01 «Основные средства» за период с 29.02.2016 по 31.12.2021 следует, что что по состоянию на 31.12.2021 на балансе предприятия в качестве объекта основных средств числиться ПЭВМ в сборе на сумму 27 000,00 руб., оборот по кредиту счета №01 за период 29.02.2016 – 31.12.2021 составил 229 230 910,20 руб.

Из анализа данных документов Департамент пришел к выводу, что Участником нарушены обязательства, определенные подпунктами 2.3.3., 2.3.4. пункта 2.3. Договора, так как объекты капитальных вложений у ООО «Вегес» отсутствуют, что является основанием для расторжения договора.

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Из содержания подпункта 4.4.5 пункта 4.4 Договора следует, что он может быть расторгнут по решению суда в случаях: неосуществление участником капитальных вложений в объеме и сроки, которые предусмотрены настоящим Договором (подпункт 4.4.5.1), неосуществление Участником мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией, в том числе нарушения графика осуществления ежегодного объема капитальных вложений, без внесения изменений в инвестиционную декларацию в порядке, установленном настоящим Договором и Законом №377-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона № 377-ФЗ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), для целей настоящего Федерального закона под капитальными вложениями понимаются инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на осуществление проектно-изыскательских работ, новое строительство, техническое перевооружение, модернизацию основных фондов, реконструкцию зданий, приобретение машин, оборудования, инструментов, инвентаря.

В качестве основания для расторжения договора по решению суда истец указывает на нарушение ответчиком обязательств, предусмотренных пунктом 2.3.3 и 2.3.4 договора.

Судом установлено, что согласно подпунктам 2.3.3 и 2.3.4 пункта 2.3. договора участник взял на себя обязательство в первые три года с момента заключения договора осуществить капитальные вложения в сумме не менее 3 000 000 руб. и в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией, обязуется осуществить капитальные вложения согласно следующим этапам:

1-й этап – II квартал 2016 года. Модернизация здания по адресу: <...> на сумму 1 000 000 руб.;

2-й этап – III квартал 2016 года. Модернизация здания по адресу: <...> на сумму 1 000 000 руб.;

3-й этап – IV квартал 2016 года. Модернизация здания по адресу: <...> на сумму 1 000 000 руб.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательства предоставляются лицами, участвующими в деле (часть 1 статьи 66 АПК РФ).

Согласно представленного ООО «Вегес» в материалы дела акта документарной проверки в отношении участника свободной экономической зоны от 19.11.2019 года №108/ДП-120/19 (далее – акт проверки), составленного Департаментом экономического развития города Севастополя, по результатам поведенной документарной проверки установлено: общий, документально подтверждённый объем капитальных вложений, осуществленный ООО «Вегес» в рамках реализации инвестиционного проекта, составил 7 264 406,78 рублей, при установленном условиями договора минимальном размере 3 000 000 рублей; произведенные ООО «Вегес» инвестиционные затраты, связанные с модернизацией объектов основных средств, соответствуют цели и направлениям задекларированного инвестиционного проекта; ООО «Вегес» выполнены в полном объеме обязательства в части, касающейся минимального размера капитальных вложений, что соответствует условиям подпункта 2.3.3 пункта 2.3. договора; договор не содержит ограничений по периоду времени, в течении которого должны быть созданы новые рабочие места; отчетность о деятельности на территории свободной экономической зоны предоставляется участником своевременно; нарушений участником пункта 1.4., подпунктов 2.3.3, 2.3.4, 2.3.6.1, 2.3.6.5, 2.3.6.6, 2.3.6.7, 2.3.9 пункта 2.3. договора и инвестиционной декларации не установлено.

Как указано Обществом и не оспаривается другими участниками процесса, в результате осуществленных капитальных вложений в капитальный ремонт и модернизацию вышеуказанных объектов недвижимости участник достиг результатов, предусмотренных п.1.3. Договора, в части создания пула высококачественной коммерческой недвижимости в городе Севастополе, а именно:

здание по адресу: 299003, Россия, <...>/Л.Толстого, 11/35 в настоящее время находится в аренде у Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное);

здание по адресу: <...> находится в аренде Севастопольского отделения АО «ГЕНБАНК».

Размещение указанных учреждений, обеспечивающих высокопроизводительную занятость населения и развитие в целом города Севастополя, стало возможным благодаря капитальным вложениям ООО «Вегес» в капитальный ремонт и модернизацию устаревшего фонда недвижимости.

Доказательства обратного суду не представлены.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ООО «Вегес» были осуществлены капитальные вложения в виде инвестиций в основной капитал (основные средства), в том числе понесены затраты на осуществление модернизации основных фондов.

При указанных обстоятельствах, довод истца о нарушении ответчиком подпунктов 2.3.3 и 2.3.4 пункта 2.3. договора суд признает несостоятельным, поскольку актом проверки, составленным Департаментом экономического развития города Севастополя 19.11.2019, подтверждается выполнение ответчиком обязательств по осуществлению капитальных вложений в полном объеме.

Как установлено судом, в рассматриваемом деле не возникли обстоятельства, предусмотренные подпунктом 4.4.5 пункта 4.4 Договора (неосуществление участником капитальных вложений в объеме и сроки, которые предусмотрены настоящим Договором, неосуществление Участником мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией, в том числе нарушения графика осуществления ежегодного объема капитальных вложений, без внесения изменений в инвестиционную декларацию в порядке, установленном настоящим Договором и Законом №377-ФЗ), с которыми истец связывает наличие оснований для расторжения договора.

Обосновывая исковые требования, Правительство ссылается на пункт 1 статьи 12.1. Федерального закона № 377-ФЗ, согласно которого для целей настоящего Федерального закона под инвестиционным проектом понимается ограниченный по времени осуществления и затрачиваемым ресурсам комплекс мероприятий, направленных на создание и последующую эксплуатацию новых либо модернизацию существующих объектов основных средств, который реализуется участником свободной экономической зоны в целях производства новых товаров, выполнения работ, оказания услуг либо поддержания и (или) увеличения объема производимых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг путем осуществления капитальных вложений.

Однако, довод истца о том, что отсутствие у участника на момент проведения мониторинга объектов капитальных вложений свидетельствует о нарушении обязательств по осуществлению капитальных вложений, предусмотренных подпунктами 2.3.3., 2.3.4. пункта 2.3. Договора, суд считает необоснованным, поскольку обязательства по осуществлению капитальных вложений в модернизацию существующих объектов ответчиком выполнены в срок и в полном объеме, а право участника вести деятельность по продаже собственного имущества на территории свободной экономической зоны предусмотрено подпунктом 1.2.1 пункта 1.1. Договора (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 29.12.2017 года),1– код ОКВЭД 68.10.

При этом, создание и последующая эксплуатация новых объектов основных средств условиями заключенного между Правительством Севастополя и ООО «Вегес» договора и инвестиционной декларацией, не предусмотрено, равно как и не предусмотрена обязанность участника эксплуатировать модернизированные в рамках инвестиционного проекта объекты в течении всего срока действия договора.

Из акта проверки следует, что на момент ее проведения, здание, расположенное по адресу <...>/Толстого, 11/35 выбыло из состава средств предприятия, при этом, это Департамент не вменял данных факт участнику в качестве нарушения условий выполнения обязательств по договору.

Кроме того, статья 12.1 была внесена в Федеральный Закон № 377-ФЗ Федеральным законом от 25.12.2018 № 485-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", то есть после заключения между сторонами договора от 29.02.2016, при этом доказательств внесения каких-либо изменений в договор в связи с вступлением в силу данного закона в материалы дела не представлено.

Довод о том, что участником в первые три года с момента заключения договора не были исполнены обязательства, предусмотренные подпунктом 2.3.6.6. договора в части создания не менее 7 рабочих мест не принимается во внимание, поскольку как установлено судом и подтверждается материалами проверки, зафиксированными в акте документарной проверки в отношении участника свободной экономической зоны от 19.11.2019 года №108/ДП-120/19, договор не содержит срока выполнения данного обязательства.

Как установлено самим Департаментом в акте проверки, из условий договора нельзя сделать вывод о том, что обязательства по созданию рабочих мест возникают в первые три года с момента заключения договора. При этом, осуществив продажу объектов капитальных вложений в рамках осуществления вида деятельности, предусмотренного пунктом 1.2. договора (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 29.12.2017 года) (код ОКВЭД 68.10) и не имея возможности включить в инвестиционный проект новые объекты капитальных вложений, участник лишен возможности выполнить данное обязательство.

При указанных обстоятельствах, исковые требования Правительства Севастополя о расторжении договора от 29.02.2016 №120 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «Вегес» удовлетворению не подлежат.

Относительно встречных исковых требований ООО «Вегес» суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 451 ГК РФ, существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа, при этом, изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Пунктом 2 статьи 451 ГК РФ определено, что, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Таким образом, для расторжения договора в связи с существенным изменением обстоятельств необходима полная совокупность условий, предусмотренных пунктом 2 статьи 451 ГК РФ.

Изменение обстоятельств признается существенным при одновременном наличии условий, содержащихся в перечне, приведенном в пункте 2 статьи 451 ГК РФ и свидетельствующем о приоритете защиты стабильности исполнения договорных обязательств (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.09.2016 N 18-КГ16-102).

По смыслу данных норм права, лицо, требующее расторжения договора должно доказать наличие существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, а также доказать наличие одновременно совокупности всех условий, перечисленных в пункте 2 статьи 451, статьи 450 ГК РФ.

Положения статьи 451 ГК РФ направлены на обеспечение баланса интересов сторон договора в условиях существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23.11.2017 № 2598-О).

В качестве существенно изменившихся обстоятельств ООО «Вегес» ссылается на то, что не имеет возможности далее выполнять свои обязательства в качестве участника свободной экономической зоны по договору №120 от 29.02.2016, поскольку им в полном объеме выполнены обязательства по осуществлению капитальных вложений, а включить в договор обязательства по осуществлению иных капитальных вложений во вновь приобретенные объекты недвижимости Департамент не согласен, что делает невозможным дальнейшее ведение деятельности в свободной экономической зоне согласно цели инвестиционного проекта - создания пула высококачественной коммерческой недвижимости в городе Севастополе в рамках данного договора.

Согласно пункту 1.3 Договора, результатом деятельности Участника на территории города Севастополя в соответствии с инвестиционной декларацией, прилагаемой к заявлению о заключении Договора, будет является создание пула высококачественной коммерческой недвижимости в городе Севастополе, что позволит обеспечить высокопроизводительную занятость населения города, создать в рамках данного пула конкурентоспособные площадки не только для развития традиционной специализации города Севастополя, но и развития новых сегментов региональной экономики.

Судом установлено выполнение ООО «Вегес» в полном объеме обязательств по осуществлению капитальных вложений по договору в согласованном сторонами объеме и сроки.

Осуществляя виды деятельности, предусмотренные пунктом 1.2. договора (в редакции дополнительного соглашения №1 от 29.12.2017), а именно покупка-продажа собственного недвижимого имущества (код ОКВЭД 68.10), участником были проданы собственные объекты недвижимости и приобретены новые объекты.

Участник обратился в Департамент с письмом, в котором просил внести изменения в договор в части указания в качестве объектов капитальных вложений – объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <...>, которое участник согласно цели, задекларированной в договоре и инвестиционной декларации, планирует модернизировать и развивать в качестве индустриально-складского комплекса для сдачи в аренду промышленным, торговым, логистическим предприятиям.

Департамент, отказывая участнику, в письме от 11.03.2022 года указал, что внесение изменений объектов капитальных вложений не представляется возможным ввиду недопущения возможности ретроспективного учета предполагаемых изменений, внесение таких изменений в договор приведет к изменению места реализации инвестиционного проекта, что недопустимо.

В соответствии с пунктом 27 статьи 13 Федеральный Закон №377-ФЗ по соглашению сторон в договор об условиях деятельности в свободной экономической зоне могут быть внесены изменения в порядке, установленном настоящей статьей для заключения такого договора. При внесении изменений в указанный договор оценка инвестиционной декларации на предмет эффективности реализации инвестиционного проекта не проводится.

В силу пункта 27 статьи 13 Федеральный Закон №377-ФЗ, основанием для отказа во внесении изменений в договор об условиях деятельности в свободной экономической зоне является: 1) изменение цели инвестиционного проекта; 2) осуществление видов деятельности, не соответствующих требованиям частей 2 и 3 статьи 12 настоящего Федерального закона; 3) снижение общего объема капитальных вложений; 4) изменение графика осуществления ежегодного объема капитальных вложений в первые три года реализации инвестиционного проекта в случае, если это повлечет за собой увеличение сроков реализации инвестиционного проекта; 5) изменение территории реализации инвестиционного проекта; 6) снижение количества планируемых для создания рабочих мест.

При указанных обстоятельствах невозможности внесения изменений в существующий договор, дальнейшая реализация ООО «Вегес» на территории города Севастополя цели инвестиционного проекта и ведение участником деятельности по созданию пула высококачественной коммерческой недвижимости в городе Севастополе предусмотренной договором и инвестиционной декларацией невозможны.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении по соглашению сторон, встречные исковые требования ООО «Вегес» о расторжении договора № 120 от 29.02.2016 подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 132, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



решил:

В удовлетворении первоначального иска Правительства Севастополя отказать.

Встречный иск Общества с ограниченной ответственностью «Вегес» удовлетворить.

Расторгнуть договор № 273 от 07.04.2017 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя, заключенный между Правительством Севастополя и Обществом с ограниченной ответственностью «Вегес».

Взыскать с Правительства Севастополя в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Вегес» (г.Севастополь; ОГРН <***>) расходы по оплате госпошлины в размере 6 000 рублей.


Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья А.С. Погребняк