Решение от 5 февраля 2024 г. по делу № А43-23426/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-23426/2023

г.Нижний Новгород 05 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2024 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-391),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

заявление открытого акционерного общества "Дзержинский мясокомбинат" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Межрайонной ИФНС России №2 по Нижегородской области и УФНС России по Нижегородской области

о признании незаконным бездействия Межрайонной ИФНС России №2 по Нижегородской области выразившегося в не предоставлении открытому акционерному обществу "Дзержинский мясокомбинат" рассрочки уплате страховых взносов, срок уплаты которых перенесен в соответствии с пунктом 1 и пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.04.2022 №766 и об обязании Межрайонной ИФНС России №2 по Нижегородской области предоставить открытому акционерному обществу "Дзержинский мясокомбинат" рассрочку по уплате сумм страховых взносов в соответствии с пунктом 3.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.04.2022 №766,


при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 23.10.2023 №48-68Д-23),

от Межрайонной ИФНС России №2 по Нижегородской области: не явились, извещены надлежащим образом,

от Межрайонной ИФНС России №18 по Нижегородской области: не явились, извещены надлежащим образом,

от УФНС России по Нижегородской области: не явились, извещены надлежащим образом,



установил:

открытое акционерное общество "Дзержинский мясокомбинат" (далее - заявитель, Общество, ОАО "Дзержинский мясокомбинат) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, содержащим требования, указанные выше.

В обоснование своей позиции Общество указало, что направленное им в Межрайонную ИФНС России №2 по Нижегородской области заявление о предоставлении рассрочки по уплате страховых взносов соответствовало установленной форме и предусмотренному сроку подачи заявления и должно было быть рассмотрено Межрайонной ИФНС России №2 по Нижегородской области по существу с предоставлением рассрочки по уплате страховых взносов не позднее 28.05.2023. Однако, рассрочка предоставлена не была, по формальным основаниям, уведомление о предоставлении рассрочки в адрес заявителя не поступало, что нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку последнее вынуждено производить уплату страховых взносов в большем размере, чем могло бы уплачивать в случае предоставления рассрочки, тем самым несет дополнительные финансовые расходы.

Межрайонная ИФНС России №2 по Нижегородской области (далее - заинтересованное лицо, инспекция, налоговый орган) представила отзыв на заявление, в котором возразила против удовлетворения требований заявителя, указав, что функции по урегулированию задолженности, в том числе по предоставлению отсрочек (рассрочек) переданы Межрайонной ИФНС России №18 по Нижегородской области, в связи с чем, заявление Общества было перенаправлено для рассмотрения по существу в Межрайонную ИФНС России №18 по Нижегородской области.

С учетом изложенного суд привлек к участию в деле в качестве второго ответчика Межрайонную ИФНС России №18 по Нижегородской области.

Межрайонная ИФНС России №18 по Нижегородской области в отзыве на заявление указала, что не предоставила Обществу испрашиваемую им рассрочку по уплате страховых взносов ввиду несоответствия формата представленного заявления установленным требованиям.

УФНС России по Нижегородской области в отзыве на заявление указало, что принятое им решение по результатам рассмотрения жалобы на бездействие нижестоящих территориальных органов не может являться предметом самостоятельного обжалования.

Межрайонная ИФНС России №2 по Нижегородской области, Межрайонная ИФНС России №18 по Нижегородской области, УФНС России по Нижегородской области явку представителей в суд не обеспечили, о месте и времени проведения судебного разбирательства по делу извещены надлежащим образом.

В ходе судебного заседания представитель заявителя пояснил, что требований к УФНС России по Нижегородской области не предъявляет.

В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Общество 09.03.2023 направило в Межрайонную ИФНС России №2 по ТКС заявление о предоставлении рассрочки по уплате страховых взносов в соответствии с пунктом 1 и пунктом 2 постановления Правительства РФ от 29.04.2022 №776 (ред. от 17.01.2023) "Об изменении сроков уплаты страховых взносов в 2022, 2023 годах" (далее - Постановление Правительства РФ №776).

Заявление было получено Межрайонной ИФНС России №2 по Нижегородской области 09.03.2023 и зарегистрировано за входящим номером №005718/В.

Межрайонной ИФНС России №2 по Нижегородской области заявление было перенаправлено в Межрайонную ИФНС России №18 по Нижегородской области для рассмотрения и зарегистрировано 10.03.2023 под входящим номером №012494/В.

Межрайонная ИФНС России №18 по Нижегородской области рассрочку по уплате страховых взносов Обществу не предоставила, в связи с чем, у заявителя по состоянию на 28.05.2023 образовалась задолженность по страховым взносам и пени.

Общество обжаловало бездействие налогового органа в УФНС России по Нижегородской области.

Решением от 06.07.2023 №09-12-02/12042@ в удовлетворении жалобы отказано, поскольку формат направленного обществом 09.03.2023 заявления о предоставлении рассрочки не соответствовал формату установленному письмом ФНС России от 20.02.2023 №КЧ-4-8/2003@кс, а заявление представленное обществом 06.06.2023 по установленному письмом ФНС России от 20.02.2023 №КЧ-4-8/2003@кс формату представлено по истечении срока, предусмотренного Постановлением Правительства РФ №776 (до 28.04.2023 включительно).

Не согласившись с вышеназванным бездействием Межрайонной ИФНС России №2 по Нижегородской области и Межрайонной ИФНС России №18 по Нижегородской области, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 1, 17 статьи 45 Налогового кодекса РФ установлено, что налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога посредством перечисления денежных средств в качестве единого налогового платежа, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Правила, предусмотренные настоящей статьей, применяются также в отношении страховых взносов и распространяются на плательщиков страховых взносов.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 21 Налогового кодекса РФ налогоплательщики вправе получать отсрочку, рассрочку или инвестиционный налоговый кредит в порядке и на условиях, установленных Налогового кодекса РФ.

Пунктом 1 статьи 61 Налогового кодекса РФ рассрочкой по уплате задолженности страховых взносов, срок уплаты которых не наступил признается перенос обязанности по уплате на более поздний срок.

Пунктом 3 статьи 61 Налогового кодекса РФ предусмотрены основания предоставления рассрочки.

Рассрочка может быть предоставлена: 1) по уплате страховых взносов, срок уплаты которых не наступил на день принятия уполномоченным органом решения в соответствии с пунктом 9 статьи 64 Налогового кодекса РФ, - в отношении всей или части подлежащей уплате суммы налога, сбора, страхового взноса; 2) по уплате задолженности - в отношении всей или части суммы отрицательного сальдо единого налогового счета заинтересованного лица при наличии отрицательного сальдо на день принятия уполномоченным органом решения в соответствии с пунктом 9 статьи 64 Налогового кодекса РФ.

В силу пункта 5 статьи 61 Налогового кодекса РФ заявление о предоставлении рассрочки представляется заинтересованным лицом в уполномоченный орган в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика.

В силу пункта 8 статьи 61 Налогового кодекса РФ предоставление отсрочки налоговыми органами осуществляется в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Обстоятельства исключающие предоставления отсрочки предусмотрены статьей 62 Налогового кодекса РФ и к ним относятся следующие случаи: 1) в отношении заинтересованного лица возбуждено уголовное дело по признакам преступления, связанного с нарушением законодательства о налогах и сборах, либо в отношении законного представителя (бывшего законного представителя) организации - заинтересованного лица возбуждено уголовное дело по признакам преступления, связанного с нарушением этой организацией законодательства о налогах и сборах; 2) наличие обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов обжалуется заинтересованным лицом в соответствии с главой 19 Налогового кодекса РФ в части сумм, указанных в заявлении о предоставлении отсрочки или рассрочки, либо проводится производство по делу о налоговом правонарушении либо по делу об административном правонарушении в области налогов, сборов, страховых взносов, таможенного дела в части налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза; 3) заинтересованное лицо собирается выехать за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 4) в течение трех лет, предшествующих дню подачи заинтересованным лицом заявления о предоставлении в соответствии с настоящей главой отсрочки или рассрочки, инвестиционного налогового кредита, органом, указанным в статье 63 Налогового кодекса РФ, было вынесено решение о досрочном прекращении действия ранее предоставленной отсрочки или рассрочки, инвестиционного налогового кредита в связи с нарушением условий соответствующего решения либо установлен факт неуплаты соответствующей суммы по истечении срока действия отсрочки или рассрочки, инвестиционного налогового кредита; 5) заинтересованное лицо - организация находится в процессе ликвидации; 6) в отношении заинтересованного лица возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве) в соответствии с законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве).

Пунктами 1 и 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.04.2022 №776 "Об изменении сроков уплаты страховых взносов в 2022, 2023 годах" продлены с учетом пункта 2(1) настоящего постановления на 12 месяцев организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим отдельные виды экономической деятельности по перечню согласно приложению № 1, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации сроки уплаты страховых взносов, исчисленных с выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц за апрель - июнь 2022 и за июль - сентябрь 2022

Для предоставления заинтересованным лицам рассрочки заинтересованные лица обращаются в налоговый орган, уполномоченный в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 63 Кодекса федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов (далее - уполномоченный налоговый орган), с заявлением о предоставлении рассрочки (далее - заявление).

Заявление подается по форме, размещаемой уполномоченным налоговым органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи.

В отношении страховых взносов, указанных в пунктах 1 и 2 названного постановления заявление рассматривается, если оно подано до 28.04.2023 включительно.

Порядок предоставления налоговыми органами рассрочки по уплате задолженности по страховым взносам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и (или) страховых взносов, срок уплаты которых не наступил, установлен Приказом ФНС России от 30.11.2022 №ЕД-7-8/1134@.

Пунктом 1 Приказа ФНС России от 30.11.2022 №ЕД-7-8/1134@ предусмотрено, что лицо, претендующее на предоставление рассрочки по уплате задолженности по страховым взносам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и страховых взносов, срок уплаты которых не наступил, направляет в уполномоченный орган, указанный в пункте 2 настоящего Порядка, в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика заявление о предоставлении отсрочки (рассрочки, инвестиционного налогового кредита) по форме приведенной в приложении №1 к Приказу (форма №1150135).

Органами, уполномоченными принимать решения о предоставлении рассрочки, являются: а) по заявлениям о предоставлении рассрочки в сумме, не превышающей 10 миллионов рублей - управление Федеральной налоговой службы по субъекту Российской Федерации по месту нахождения (месту жительства) заинтересованного лица; б) по заявлениям о предоставлении рассрочки в сумме, превышающей 10 миллионов рублей - Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по управлению долгом, если иное не предусмотрено пунктом 2 настоящего Порядка.

В рассматриваемом случае, сумма, на которую заявитель просил предоставить рассрочку по уплате страховых взносов составляет 51712812,57 руб. Соответствующее заявление было направлено обществом в электронной форме по ТКС и поступило в орган уполномоченный по его рассмотрению (Межрайонную ИФНС России №18 по Нижегородской области) 10.03.2023, то есть своевременно.

Данное заявление было оформлено по форме №1150135, предусмотренной Приложением №1 к Приказу ФНС России от 30.11.2022 №ЕД-7-8/1134@.

Таким образом, заявителем были соблюдены требования как по сроку обращения за рассрочкой, так и по форме предъявляемой к этому обращению, установленным нормативными актами - Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2022 №776 и Приказом ФНС России от 30.11.2022 №ЕД-7-8/1134@ (зарегистрирован в Минюсте России 29.12.2022 №71890).

Межрайонная ИФНС России №18 по Нижегородской области рассрочку по уплате страховых взносов Обществу не предоставила, мотивировав данный факт тем, что формат заявления не соответствует формату представления заявления в электронном виде, установленному письмом ФНС России от 20.02.2023 №КЧ-4-8/2003@кс.

Между тем, письмо ФНС России от 20.02.2023 №КЧ-4-8/2003@кс не является нормативным правовым актом и носит рекомендательный характер.

Нормативными же актами (Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2022 №776 и Приказом ФНС России от 30.11.2022 №ЕД-7-8/1134@) какие-либо требования к формату файла заявления не установлены. Нормы налогового кодекса РФ также не устанавливают какие-либо требования к форматам электронных файлов и не содержат такого основания для отказа в предоставлении рассрочки как несоответствие направленного файла установленному формату.

Таким образом заявление общества от 09.03.2023 Межрайонной ИФНС России №18 по Нижегородской области необоснованно не рассмотрено по существу и является незаконным и нарушающим права общества.

При этом в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным бездействия Межрайонной ИФНС России №2 по Нижегородской области суд отказывает, поскольку в компетенцию данного налогового органа вопросы предоставления налогоплательщикам отсрочки, либо рассрочки по уплате обязательных платежей не входят.

Подпункт 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, о б отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу этой нормы суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с заявлением, и разумный срок для их выполнения.

Поскольку суд не вправе подменять собой деятельность другого государственного органа и ввиду того, что в полномочия суда не входит оценка обстоятельств являющихся основанием для предоставления рассрочки суд считает необходимым в качестве правовосстановительной меры обязать Межрайонную ИФНС России №18 по Нижегородской области рассмотреть первоначально поданное обществом заявление о предоставлении рассрочки и вынести по результатам рассмотрения заявления одно из решений предусмотренных статьями 61 и 62 Налогового кодекса РФ.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб. подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным бездействия Межрайонной ИФНС России №2 по Нижегородской области отказать.

Требования заявителя о признании незаконным бездействия Межрайонной ИФНС России №18 по Нижегородской области удовлетворить.

Обязать Межрайонную ИФНС России №18 по Нижегородской области рассмотреть по существу заявление открытого акционерного общества "Дзержинский мясокомбинат" от 09.03.2023 о предоставлении рассрочки по уплате страховых взносов и вынести по результатам рассмотрения заявления одно из решений предусмотренных статьями 61 и 62 Налогового кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Межрайонной ИФНС России №18 по Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу открытого акционерного общества "Дзержинский мясокомбинат" (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по госпошлине в сумме 3000,00 руб.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья И.С.Волчанская