Решение от 27 октября 2022 г. по делу № А55-19142/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-19142/2022
г.Самара
27 октября 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 октября 2022 года


Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Мехедовой В.В.


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1


рассмотрев в судебном заседании 20 октября 2022 года дело, возбужденное по заявлению


Индивидуального предпринимателя ФИО2, (ОГРНИП 317631300151100, ИНН <***>), г. Самара, Самарская область


к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г. Самара, Самарская область,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Акционерного общества "Самарская Сетевая Компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>),

2)Акционерного общества "Самарагорэнергосбыт" (ОГРН <***>, ИНН <***>).



об оспаривании


при участии в заседании


от заявителя - представитель ФИО3, по доверенности от 02.08.2022, ФИО4, по доверенности от 05.08.2022;от заинтересованного лица - представитель ФИО5, по доверенности от 06.06.2022,

от третьего лица 1 – представитель ФИО6, по доверенности от 01.09.2022;

от третьего лиц 2 - представитель ФИО7, по доверенности от 23.12.2021.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – Самарское УФАС России, антимонопольный орган) от 04.05.2022 № 3947/5 об отказе в возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства на основании обращения заявителя на действия АО «Самагорэнергосбыт», об обязании Самарского УФАС России возбудить дело о нарушении о нарушении антимонопольного законодательства на основании обращения заявителя на действия АО «Самагорэнергосбыт».

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: Акционерное общество "Самарская Сетевая Компания" (далее – АО «ССК»), Акционерное общество "Самарагорэнергосбыт" (далее – АО «СамГЭС»).

Антимонопольный орган в отзыве и письменных пояснениях заявленные требования отклонил.

Третьи лица в отзывах заявленные требования отклонили.

Заявитель представил в суд возражения на вышеуказанные отзывы.

Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представители Самарского УФАС России, АО «ССК» и АО «СамГЭС» в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали.

Рассмотрев материалы дела, проверив доводы, приведенные в заявлении, отзывах, письменных пояснениях и возражениях, заслушав представителей лиц в судебном заседании, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, в Самарское УФАС России поступила жалоба ИП ФИО3 (вх. № 4893/22 от 04.05.2022) о нарушении АО «СамГЭС» статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон N 135-ФЗ), выразившемся, по мнению заявителя, в незаконном применении в расчетах за потребляемую, в рамках заключенного договора энергоснабжения № 08618 от 15.10.2018, электроэнергию низкого уровня напряжения (НН), вместо среднего второго (СН2).

По результатам рассмотрения указанной жалобы антимонопольный орган в действиях АО «СамГЭС» не установил наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных статьей 10 Закона о защите конкуренции. Самарское УФАС России приняло решение от 04.05.2022 № 3947/5 об отказе в возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства на основании обращения заявителя на действия АО «Самагорэнергосбыт».

Полагая, что названное решение (отказ) антимонопольного органа является незаконным, нарушает права и законные интересы Предпринимателя, она обратилась в Арбитражный суд Самарской области с рассматриваемыми в рамках настоящего дела требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Порядок рассмотрения заявлений о нарушении антимонопольного законодательства урегулирован главой 9 Закона N 135-ФЗ.

В силу части 2 статьи 39 Закона N 135-ФЗ основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства, в числе прочего может являться заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с частью 5 статьи 44 Закона о защите конкуренции при рассмотрении заявления или материалов антимонопольный орган определяет, относится ли рассмотрение заявления или материалов к его компетенции; устанавливает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и определяет нормы, которые подлежат применению.

Согласно части 8 статьи 44 Закона N 135-ФЗ по результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений: о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Из анализа вышеназванных норм следует, что Законом N 135-ФЗ предусмотрена процедура предварительного (до принятия решения о возбуждении (отказе в возбуждении) дела о нарушении антимонопольного законодательства) рассмотрения поступивших заявления и материалов. Целью рассмотрения поступившего в адрес антимонопольного органа заявления является установление оснований для решения вопроса о возбуждении либо об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Случаи, при которых антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела, поименованы в части 9 статьи 44 Закона N 135-ФЗ, в частности, такое решение выносится, если отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства (пункт 2).

Заявитель усматривает нарушение антимонопольного запрета (статья 10 Закона N 135-ФЗ) в действиях АО «СамГЭС», выразившихся в незаконном применении в расчетах за потребляемую, в рамках заключенного договора энергоснабжения № 08618 от 15.10.2018, электроэнергию низкого уровня напряжения (НН), вместо среднего второго (СН2).

Часть 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ предусматривает, что запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам (часть 1 статьи 5 Закона N 135-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

В основе запретов, установленных частью 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ, лежит общеправовой принцип добросовестности участников гражданского оборота (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Для выявления в действиях хозяйствующего субъекта состава данного правонарушения необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение и совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением.

На основании части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

АО «Самарагорэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком и включено в федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности приказом ФСТ от 16.04.2009 № 85-э под регистрационным номером 63/08.

В соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», гарантирующий поставщик, это коммерческая организация, которой в соответствии с законодательством Российской Федерации присвоен статус гарантирующего поставщика, которая осуществляет энергосбытовую деятельность и обязана в соответствии с Законом об электроэнергетике заключить договор энергоснабжения, договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии, либо с лицом, действующим от своего имени или от имени потребителя электрической энергии и в интересах указанного потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.

Согласно статье 5 ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает 50%, если только при рассмотрении дела, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

В соответствии с аналитическими отчетами Самарского УФАС России, составленными по результатам анализа состояния конкуренции на розничном рынке электрической энергии (мощности) на территории Самарской области в 2019, 2022 годах, гарантирующий поставщик АО «Самарагорэнергосбыт» занимает в границах своей деятельности - территория города Самары (в границах балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства, относящихся к электрическим сетям АО «Самарская сетевая компания» и ООО «1245 УНР», ограниченных точками присоединения) долю 100%, соответственно доминирует на данном рынке.

Таким образом, запреты, установленные частью 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» распространяются на действия АО «Самарагорэнергосбыт».

В решении об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 04.05.2022 № 3947/5, принятом по результатам рассмотрения обращения Предпринимателя, указано, что в обжалуемых заявителем действиях АО «Самарагорэнергосбыт» признаков нарушения антимонопольного законодательства не установлено.

Материалами дела подтверждается, что ИП ФИО3 на праве собственности принадлежит нежилое здание, расположенное по адресу: Самарская область, г.Самара, Железнодорожный р-н, ул.Безымянная, к.н. 63:01:0112001:817 (свидетельство от 07.11.2013г., 63-АИ № 127970) и земельный участок (свидетельство от 30.08.2013г., 63-АЛ № 306020).

Между ИП ФИО3 и АО «Самарагорэнергосбыт» заключен договор энергоснабжения № 08618 от 15.10.2018 г. нежилого здания, расположенного по адресу Самарская область, г.Самара, Железнодорожный р-н, ул.Безымянная, к.н. 63:01:0112001:817.

Ранее действовал договор энергоснабжения № 08618 от 02.08.2017г., который был перезаключен в связи с увеличением присоединенной максимальной мощности.

Согласно предмету данного договора, АО «Самарагорэнергосбыт» обязуется осуществлять продажу (поставку) ИП ФИО3, электрической энергии в пределах максимальной мощности в точках поставки на розничном рынке электроэнергии, с привлечением Сетевой организации, путем заключения соответствующих договоров, оказывать услуги по передаче электрической энергии по сетям Сетевой организации и иные услуги неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергии. Покупатель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги в объеме, в сроки и на условиях, предусмотренных Договором.

В соответствии с пунктом 2.1 Договора № 08618, точка поставки по договору определяется в документах о технологическом присоединении, а до составления в установленном порядке документов о технологическом присоединении - в точке присоединения энергопринимающего устройства Потребителя (объекта электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства смежного субъектам электроэнергетики.

Согласно акту об осуществлении технологического присоединения № 6270-С от 04.10.2018г. между ИП ФИО3 и сетевой организацией АО «ССК», точка поставки находится в КТПН-2706 РУ-0,4 кВ контакты болтового соединения КВЛ-0,4 кВ, идущей на щит учета нежилого помещения ИП ФИО3

АО «Самарагорэнергосбыт» применяет при расчетах с ИП ФИО3 за оказанные услуги по передаче электрической энергии уровень напряжения «НН», вместо «СН2», что подтверждается счетами-фактурами.

По мнению Предпринимателя, поскольку точка присоединения установлена на объектах электросетевого хозяйства, на которых происходит преобразование уровней напряжения (трансформация с 6 кВ на 0,4 кв) и должен приниматься уровень напряжения, соответствующий значению питающего (высшего) напряжения 6 кВ (CH»).

ИП ФИО3 обращалась в АО «Самарагорэнергосбыт» с просьбой об осуществлении расчетов за поставку электрической энергии по договору энергоснабжения № 08618 от 02.08.2017 по среднему второму напряжению - СН2.

АО «Самарагорэнергосбыт» направило в сетевую организацию - АО «ССК» письмо № 7274 от 12.10.2018г. (адресовав копию данного письма ИП ФИО3), с просьбой о разъяснении вопроса применения уровня напряжения при расчетах за услуги по передаче в точке поставки ИП ФИО3, расположенной по адресу: <...>.

АО «ССК» в ответ на данное письмо сообщило (исх.№ 25309 от 09.11.2021г.), что точка подключения находится на РУ-0,4 кВ ТП, то есть на распределительном устройстве с низким уровнем напряжения, то в отношении точек поставки потребителя ФИО3 уровень расчетного напряжения - НН.

АО «Самарагорэнергосбыт» направило данный ответ потребителю ФИО3

ИП ФИО3 обращалась в АО «Самарагорэнергосбыт» (вх.№ 422948 от 22.12.2021г. с просьбой об осуществлении расчетов за поставку электрической энергии по договору энергоснабжения № 08618 от 02.08.2017 по среднему второму напряжению -СН2.

АО «Самарагорэнергосбыт» направило ответ сетевой организации АО «ССК» (исх. № 2147 от 30.03.2022г.) о неизменности позиции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг.

В силу статей 778, 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Из статьи 3 Закона об электроэнергетике следует, что услуги по передаче электроэнергии - это комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

По общему правилу оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется в отношении точек поставки на основании публичного договора возмездного оказания услуг, заключаемого потребителями самостоятельно или в их интересах обслуживающими их гарантирующими поставщиками (энергосбытовыми организациями).

В соответствии с пунктом 12 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), сетевая организация обязуется осуществить комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, а потребитель услуг - оплатить их.

Согласно пункту 15.1 Правил N 861 стоимость услуг по передаче электрической энергии определяется исходя из тарифа на услуги по передаче электрической энергии, определяемого в соответствии с разделом V настоящих Правил, и объема оказанных услуг по передаче электрической энергии.

Согласно пункту 48 Правил N 861 тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, с учетом пункта 42 настоящих Правил.

Пунктом 44 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую энергию (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (далее - Методические указания № 20-э/2), утвержденных Приказом ФСТ РФ от 06.08.2004 г. № 20-э/2 установлено, что размер тарифа на услуги по передаче электрической энергии рассчитывается в виде экономически обоснованной ставки, которая в свою очередь дифференцируется по четырем уровням напряжения в точке подключения потребителя к электрической сети рассматриваемой организации:

на высоком напряжении: (ВН) 110 кВ и выше;

на среднем первом напряжении: (СН1) 35 кВ;

на среднем втором напряжении: (СН 11) 20-1 кВ;

на низком напряжении: (НН) 0,4 кВ и ниже.

В соответствии с пунктом 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004 (далее - Правила № 861), и пунктом 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.2012, «точка поставки на розничном рынке» - место исполнения обязательств по договорам энергоснабжения, купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), оказания услуг по передаче электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, используемое для определения объема взаимных обязательств субъектов розничных рынков по указанным договорам, расположенное, если иное не установлено законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств потребителя, объектов по производству электрической энергии (мощности) производителя электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, определенной в акте разграничения балансовой принадлежности, до составления в установленном порядке акта разграничения балансовой принадлежности - в точке присоединения энергопринимающего устройства потребителя (объекта электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства смежного субъекта.

Условия применения соответствующего уровня напряжения установлены пунктом 45 Методических указаний № 20-э/2, в соответствии с которым, при расчете тарифа на услуги по передаче электрической энергии за уровень напряжения принимается значение питающего (высшего) напряжения центра питания (подстанции) независимо от уровня напряжения, на котором подключены электрические сети потребителя (покупателя, ЭСО), при условии, что граница раздела балансовой принадлежности электрических сетей рассматриваемой организации и потребителя (покупателя, ЭСО) устанавливается на: выводах проводов из натяжного зажима портальной оттяжки гирлянды изоляторов воздушных линий (ВЛ), контактах присоединения аппаратных зажимов спусков ВЛ, зажимах выводов силовых трансформаторов со стороны вторичной обмотки, присоединении кабельных наконечников КЛ в ячейках распределительного устройства (РУ), выводах линейных коммутационных аппаратов, проходных изоляторах линейных ячеек, линейных разъединителях.

Согласно пункту 15(2) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг) при расчете и применении цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии, дифференцированной по уровням напряжения в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, уровень напряжения в отношении каждой точки поставки определяется в следующем порядке:

в случае если энергопринимающее устройство потребителя электрической энергии (мощности) расположено в субъекте Российской Федерации, на территории которого введен в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике уровень напряжения ВН1, и присоединено, в том числе опосредованно через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или через бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства к объектам электросетевого хозяйства, переданным в аренду организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, принимается уровень напряжения ВН1;

в иных случаях, если граница раздела балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации и энергопринимающих устройств и (или) иных объектов электроэнергетики потребителя электрической энергии (мощности) установлена на объектах электросетевого хозяйства, на которых происходит преобразование уровней напряжения (трансформация), принимается уровень напряжения, соответствующий значению питающего (высшего) напряжения указанных объектов электросетевого хозяйства;

в иных случаях, если энергопринимающее устройство и (или) иные объекты электроэнергетики потребителя электрической энергии (мощности) присоединены к электрическим сетям сетевой организации через объекты по производству электрической энергии (мощности) производителя электрической энергии (мощности), принимается наиболее высокий уровень напряжения, на котором объекты по производству электрической энергии (мощности) производителя электрической энергии (мощности) присоединены к электрическим сетям сетевой организации;

в иных случаях принимается уровень напряжения, на котором подключены энергопринимающие устройства и (или) иные объекты электроэнергетики потребителя электрической энергии (мощности), а в случае, если такие энергопринимающие устройства и (или) иные объекты электроэнергетики потребителя электрической энергии (мощности) подключены к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации опосредованно через объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или через бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, принимается уровень напряжения, на котором подключены объекты указанных лиц или бесхозяйные объекты к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации.

Суд установил, что граница раздела балансовой принадлежности между АО «ССК» и ИП ФИО3 определена на контактах болтовых присоединений кабельной линии 0,4 кВ к нижним контактам автоматического выключателя ВАВ 52-17/160 А, установленного в РУ-0,4 кВ, что подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения № 6270-С от 04.10.2018г., при этом в РУ-0,4 кВ преобразование уровней напряжения не происходит. Так как точка подключения находится на РУ-0,4 кВ КТПН-2706, то есть на распределительном устройстве с низким уровнем напряжения, то должен применяться тариф по низкому уровню напряжения. При этом, согласно пояснениям АО «ССК», данным в вышеуказанных пояснениях, КТПН-2706 (комплектная трансформаторная подстанция наружного исполнения) представляет собой электроустановку, предназначенную для приема, преобразования и распределения электроэнергии и состоит из: силового трансформатора типа ТМ-630. вводных вспомогательных устройств, приборов защиты и распределительных устройств (РУ-бкВ и РУ-0,4 кВ). РУ-0,4 кВ является самостоятельным объектом электросетевого хозяйства, расположенным в трансформаторной подстанции КТПН-2706.

В соответствии с актом об осуществлении технологического присоединения 4 6270-С от 04.10.2018г. между ИП ФИО3 и сетевой организацией АО «ССК». точка поставки находится в КТПН-2706 РУ-0,4 кВ контакты болтового соедини КВЛ-0,4 кВ, идущей на щит учета нежилого помещения ИП ФИО3

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда РФ от 01.02.2016 № 302-ЭС15-12118, от 05.05.2016 № 309-ЭС15-17013, от 05.05.2016 No309-ЭС15-16429, от 22.08.2016 № 306-ЭС\6-3962, а также в п. п. 2, 3 раздела II Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 3 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015, уровень напряжения для определения подлежащего при расчетах тарифа зависит от условий технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к сетям сетевой организации и императивных предписаний законодательства, а не от соглашения сторон при заключении договора.

Таким образом, в документе о технологическом присоединении, составленным между сетевой организацией АО «ССК» и ФИО3, подписанными обеими сторонами указан уровень напряжения - 0,4кВ.

Для переоформления документов о технологическом присоединении Заявитель должен обратиться в сетевую организацию в соответствии с порядком, предусмотренном постановлением правительства РФ от 27.12.2004г. № 861, Глава VIII. Восстановление и переоформление документов о технологическом присоединении.

С заявлением о переоформлении акта об осуществлении технологического присоединения по среднему уровню напряжения СН2 ИП ФИО3 не обращалась.

АО «Самарагорэнергосбыт» не является лицом, которое в силу действующего законодательства оформляет документы о технологическом присоединении. Не владеет объектами электросетевого хозяйства, и, соответственно, не осуществляет действия по указанию точки поставки (точки присоединения) в документах о технологическом присоединении.

Суд отмечает, что АО «Самарагорэнергосбыт» после обращения ИП ФИО3 с просьбой о применении при расчетах с ним по договору энергоснабжения тарифа за электрическую энергию по низкому уровню напряжения («НН») вместо среднего уровня напряжения («СН2»), обратилось в сетевую организацию с целью выяснения характера подключения и уровня напряжения, по которому необходимо осуществлять расчет, поскольку, как указывает гарантирующий поставщик, он не мог самостоятельно, без разъяснения сетевой организации, изменить тариф, по которому оплачиваются услуги по передаче электрической энергии.

Согласно пункту 145 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения), в редакции на момент заключения договора, обязанность по обеспечению оснащения энергопринимающих устройств потребителей, объектов по производству электрической энергии (мощности) производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций приборами учета, а также по обеспечению допуска установленных приборов учета в эксплуатацию возлагается на собственника энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии (мощности) и объектов электросетевого хозяйства соответственно. Обязанность по обеспечению эксплуатации установленного и допущенного в эксплуатацию прибора учета, сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, снятию и хранению его показаний, своевременной замене возлагается на собственника такого прибора учета.

Установленная потребителем по договору действующая схема учета электроэнергии не позволяет осуществлять расчеты Гарантирующему поставщику по уровню «СН2», так как ИП ФИО3 не совершила действий для изменения учета.

В соответствии с пунктом 2.2 заключенного ИП ФИО3 и АО «Самарагорэнергосбыт» договора энергоснабжения № 08618 от 15.10.2018 г. в отношении каждой точки поставки оформляется приложение, в котором указываются характеристики расчетного прибора учета в точках измерения максимальная мощность, величина потерь при передаче электрической энергии от точки поставки до измерения.

Соответственно, изменение точки поставки приводит к изменению учета, которое должно осуществляться на границе балансовой и эксплуатационной ответственности сторон.

В соответствии с пунктом 4.1 договора энергоснабжения № 08618 от 15.10.2018 г. объем поставки и потребления Потребителем электрической энергии за расчетный период определяется по каждой точке поставки на основании показаний расчетных приборов учета. Потребитель представляет сведения о показаниях прибора учета в письменном виде по форме Приложения № 3 (пункт 4.2 договора).

В материалах дела отсутствуют сведения о предоставлении со стороны потребителя в адрес АО «Самарагорэнергосбыт» сведений о потреблении количества киловатт по низкой стороне. Кроме того, отсутствует предусмотренное договором энергоснабжения соответствующее приложение.

В соответствии с пунктом 2 Правил недискриминационного доступа к услугам попередаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных ПостановлениемПравительства РФ № 861 от 27.12.2004 (далее - Правила № 861), и пунктом 2Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии,утвержденных Постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.2012, «точка поставкина розничном рынке» - место исполнения обязательств по договорам энергоснабжения,купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), оказания услуг попередаче электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемойчастью процесса поставки электрической энергии потребителям, используемое дляопределения объема взаимных обязательств субъектов розничных рынков по указаннымдоговорам, расположенное, если иное не установлено законодательством РоссийскойФедерации об электроэнергетике, на границе балансовой принадлежностиэнергопринииающих устройств потребителя, объектов по производству электрическойэнергии (мощности) производителя электрической энергии (мощности), объектовэлектросетевого хозяйства сетевой организации, определенной в акте разграничениябалансовой принадлежности, до составления в установленном порядке актаразграничения балансовой принадлежности в точке присоединения энергопринимающего устройства потребителя (объекта электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства смежного субъекта.

С учетом изложенного, суд признает необоснованным довод заявителя о том, что выводы о расчетном уровне напряжения не связаны с напряжением на границе балансовой принадлежности.

Согласно пункту 57 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее- Правила технологического присоединения) восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии, собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении (далее - заявление о переоформлении документов).

В соответствии с пунктом 59 Правил технологического присоединения Заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств (далее - лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов) вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов.

Требования к заявлению о переоформлении указаны в пунктах 60, 62, 63 Правил технологического присоединения.

Изначально, расчетный (тарифный) уровень напряжения определяется в акте разграничения балансовой принадлежности сторон, который составляется сетевой компанией после окончания процедуры технологического присоединения к электрическим сетям. Затем, тарифный уровень напряжения транслируется в договор энергоснабжения между потребителем и поставщиком электроэнергии.

Соответственно, для переоформления документов у сетевой организации Заявителю необходимо совершить действия, предусмотренные действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 1.2. Разъяснения Президиума ФАС России от 07.06.2017 № 8 «О применении положений статьи 10 Закона о защите конкуренции», утвержденного протоколом Президиума ФАС России от 07.06.2017 № 11, исходя из положений части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», злоупотребление доминирующим положением характеризуется следующей совокупностью взаимосвязанных признаков:

доминирующее положение хозяйствующего субъекта;

совершение хозяйствующим субъектом действия (бездействия);

3) наступление или возможность наступления негативных последствий в виденедопущения, ограничения, устранения конкуренции и (или) ущемление интересовдругих лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности, либо неопределенного круга потребителей;

4) наличие объективной взаимосвязи между доминирующим положением, совершением деяния и его негативными последствиями либо возможностью наступления таких последствий.

Отсутствие одного из элементов состава данного правонарушения исключает возможность признания хозяйствующего субъекта нарушителем антимонопольного законодательства.

В рассматриваемом деле суд не установил обстоятельства, условия, указывающие на злоупотребление АО «Самарагорэнергосбыт» своей экономической властью, на то, что при той или иной ошибочной трактовке законодательства в сфере электроэнергетики, оно действовало (бездействовало) за допустимыми пределами осуществления гражданских прав.

В соответствии с пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" нарушение хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке, требований гражданского и иного законодательства при вступлении в договорные отношения, исполнении договорных обязательств, в том числе выражающееся в недобросовестном поведении, нарушающем права контрагентов, само по себе не свидетельствует о ведении хозяйствующим субъектом монополистической деятельности, запрещенной согласно части 1 статьи 10 Закона.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в их взаимной связи и в совокупности с учетом подлежащих применению положений действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае предусмотренной статьями 198, 201 АПК РФ совокупности условий, необходимых для признания оспариваемого решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 04.05.2022 № 3947/5 об отказе в возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства незаконным, в связи с чем суд отказывает Предпринимателю в удовлетворении заявленных требований.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела, при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений, не усматривается.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ и относятся на заявителя.


Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
В.В. Мехедова