Решение от 20 февраля 2024 г. по делу № А43-30525/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-30525/2023


город Нижний Новгород

20 февраля 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 20 февраля 2024 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Санинского Р.А. (шифр дела в офисе судьи 29-238), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дубовой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Нижний Новгород, к ответчику: обществу с ограниченной ответственностью «РКТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Нижний Новгород, о взыскании 3500 рублей,


без участия представителей,



УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области обратилось в суд к ООО «РКТ» с иском о взыскании 3500 рублей штрафных санкций за нарушение пенсионного законодательства (требования от 18.07.2023 №062S01230008249, №062S01230008251, №062S01230008253, №062S01230008254, №062S01230008256, №062S01230008257, №062S01230008258).

Истец в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о проведении судебного заседания в его отсутствие; представил письменные пояснения, согласно которым документы, подтверждающие направление страхователю и получения им уведомления об устранении нарушений за январь, февраль, март, май, июнь, июль 2022 и за 2022 год у Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области отсутствуют.

Ответчик явку представителя в суд также не обеспечил и отзыв на иск не представил. Копия определения, направленная ему по месту его регистрации, возвращена органом почты по истечении срока хранения, что по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) позволяет считать его извещенным надлежащим образом.

Суд отмечает, что в силу части 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

В определении суда о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства стороны уведомлены о том, что при отсутствии возражений и готовности дела суд перейдет к рассмотрению спора в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции. Тем же определением лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени проведения судебного разбирательства. Поскольку в материалы дела не поступило возражений против рассмотрения спора в судебном заседании во время, обозначенное в определении от 13.12.2023, суд счел возможным на основании пункта 4 статьи 137 АПК РФ завершить предварительное судебное заседание и перейти к судебному разбирательству по делу.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Как следует из исковых материалов, по результатам камеральной проверки Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области (далее - истцом) выявлены правонарушения со стороны общества с ограниченной ответственностью «РКТ» (далее - ответчик) в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно: непредставление сведений по форме СЗВ-М за январь-март 2022 года, май - июль 2022 года, а также по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год.

В связи с выявленными нарушениями истцом в отношении ответчика составлены акты от 16.05.2023 №062S18230006828, №062S18230006829, №062S18230006830, №062S18230006831, №062S18230006832, №062S18230006833, №062S18230006834 об обнаружении фактов, свидетельствующих о непредставлении в установленные сроки сведений индивидуального (персонифицированного) учета сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за отчетный период – за январь-март 2022 года, май - июль 2022 года и 2022 год. Данные акты направлены ответчику заказными письмами по почте, что подтверждается списком почтовых отправлений от 18.05.2023 с оттиском календарного штемпеля почтовой службы.

Решениями от 20.06.2023 №062S19230007797, №062S19230007798, №062S19230007799, №062S19230007800, №062S19230007801, №062S19230007802, №062S19230007803 ответчик привлечен к ответственности по части 3 стати 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 3500 рублей, из расчета 500 рублей штрафа за каждое застрахованное лицо. Решения направлены в адрес ответчика заказными письмами по почте, что подтверждается списком почтовых отправлений от 27.06.2023 с оттиском календарного штемпеля почтовой службы.

На основании вышеуказанных решений должнику предъявлены требования от 18.07.2023 №062S01230008249, №062S01230008251, №062S01230008253, №062S01230008254, №062S01230008256, №062S01230008257, №062S01230008258, в соответствии с которыми должнику предложено в добровольном порядке уплатить финансовые санкции в срок до 17.08.2023, направленные в адрес должника, что подтверждается списком почтовых отправлений от 19.07.2023 с оттиском календарного штемпеля почтовой службы.

Ответчик не оспорил решения в предусмотренном законом порядке и не уплатил штраф в установленный в требования срок.

31.08.2023 истец обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание денежных сумм с ООО «РКТ». 14.09.2023 судом вынесено определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа по делу № А43-25549/2023 в связи с наличием спора о праве.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения с настоящим иском в суд.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ), данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же законом определены обязанность, объем и сроки (статья 11, 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователями являются, в том числе, юридические лица.

Статьей 1 Федерального закона №27-ФЗ также дано понятие «отчетного периода», под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Фонда сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Формы и форматы сведений для регистрации граждан в системе индивидуального (персонифицированного) учета, предоставляемые на бумажном носителе или в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Фонда, и порядок заполнения этих форм утверждаются Фондом (пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) сведения о застрахованных лицах представляются в следующие сроки:

отчетность по пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ представляется страхователем ежемесячно не позднее 15-го числа месяца следующего за отчетным периодом - месяцем (форма СЗВ-М);

отчетность по пункту 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ представляется страхователем ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (форма СЗВ-СТАЖ).

Представляемые сведения должны быть полными, достоверными и представлены в установленные Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ сроки.

Если численность сотрудников равна или более 25 человек, отчетность направляется в фонд в электронном виде с усиленной квалифицированной электронной подписью (абзац 3 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ).

Страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Суд предлагал ответчику представить отзыв на иск. Между тем ни мотивированных возражений по существу иска, ни доказательств уплаты задолженности от него на момент рассмотрения дела в материалы дела не поступило.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения должника к ответственности в соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ послужил вывод истца о непредставлении страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ за январь-март 2022 года, май - июль 2022 года и 2022 год на 1 застрахованное лицо (дополняющие сведения).

Согласно статье 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Пунктом 13 Порядка заполнения формы указанных сведений, утвержденного Постановлением Правления ПФР от 15.04.2021 № 103п, предусмотрен тип формы (код) «Дополняющая», которая представляется с целью дополнения ранее принятых истцом сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Как следует из пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н, страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Сформированная Верховным Судом Российской Федерации судебная практика исходит из того, что в соответствии с положениями Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять (направлять) ранее представленные в фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В силу правовой позиции, закрепленной в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиум Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, в случае, если страхователь самостоятельно выявил и исправил ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах, до истечения срока, установленного в уведомлении органа пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, а именно представил в орган пенсионного фонда соответствующие дополнительные сведения, мера публичной ответственности к нему не применяется.

Положения пункта 40 Инструкции №211н от 22.04.2020 подлежат применению одновременно с учетом предусмотренного Законом № 27-ФЗ права страхователя на исправление и дополнение сведений, поскольку цель законодателя побуждать страхователя к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Применительно к рассматриваемым правоотношениям о привлечении к публичной ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960 указано, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Кроме того Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ не содержит положений, прямо определяющих особые условия привлечения к ответственности, предусмотренной статьей 17 данного закона, в частности, критерии определения виновности лица, состав смягчающих и отягчающих обстоятельств, основания освобождения от ответственности.

В данном случае необходимо учитывать, что статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» относит Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Норма статьи 81 Налогового кодекса Российской Федерации поощряет ответственное и деятельное участие налогообязанных лиц в поддержании фискального правопорядка, а именно, связывает освобождение от налоговой ответственности (штрафа) добровольными (не вынужденными) действиями по исправлению недостоверных сведений в ранее представленной налоговой отчетности (декларации или расчете) (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П).

Принимая во внимание, что Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ предусматривает право страхователей представить скорректированные сведения о застрахованных лицах в органы Пенсионного фонда при обнаружении ошибок в ранее представленных сведениях, и не содержит исключений из этого права для случаев когда сведения об отдельных застрахованных лицах ранее не были представлены Пенсионному фонду (абзац пятый статьи 17), то применительно к подпункту 1 пункта 4 статьи 81 Налогового кодекса Российской Федерации реализация данного права страхователем до обнаружения ошибки Пенсионными фондом или до истечения срока, указанного в уведомлении Пенсионного фонда, влечет за собой освобождение от ответственности в форме взимания страховых взносов.

То обстоятельство, что дополнительные сведения представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в рассматриваемом случае корректировка представленных страхователем сведений произведена им самостоятельно, путем представления дополняющих форм СЗВ-М за январь-март 2022 года, май - июль 2022 года, а также по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год.

Истец пояснил, что документы, подтверждающие направление страхователю (ответчику) и получения им уведомления об устранении нарушений за январь, февраль, март, май, июнь, июль 2022 и за 2022 год у него также отсутствуют.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что допущенные ошибки ответчик устранил самостоятельно.

В материалах настоящего дела отсутствуют сведения о том, что заявителем были выявлены несоответствия в представленных сведениях и соответствующее уведомление направлено страхователю. В представленных актах, решениях и соответствующих требований также отсутствуют сведения о выставлении заявителем соответствующего уведомления.

Исправляя ошибки в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах, страхователь реализовал свое право на исправление представленных сведений за спорный период, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что правовые основания для взыскания с ответчика предъявляемой по требованиям от 18.07.2023 №062S01230008249, №062S01230008251, №062S01230008253, №062S01230008254, №062S01230008256, №062S01230008257, №062S01230008258 суммы штрафа в размере 3500 рублей отсутствуют.

При таких обстоятельствах требования истца не подлежат удовлетворению.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на истца, однако, в связи с тем, что истец на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, данные расходы взысканию не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Нижний Новгород, о взыскании 3500 рублей финансовых санкций, начисленных за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (требования: от 18.07.2023 №062S01230008249, №062S01230008251, №062S01230008253, №062S01230008254, №062S01230008256, №062S01230008257, №062S01230008258) отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, а также в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно явилось предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Р.А. Санинский