Решение от 17 июня 2022 г. по делу № А57-5648/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-5648/2022
17 июня 2022 года
город Саратов




Резолютивная часть решения оглашена 14 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик группа компаний «Кронверк», ИНН <***>,

о признании незаконным уведомления администрации МО «Город Саратов» № 02-02-20/415 от 21.02.2022 об отказе в выдаче разрешения на строительство магазина от 500 кв.м. до 1000 кв.м. общей площади, расположенного на земельном участке 64:48:030101:15876 по адресу: <...>

об обязании администрации МО «Город Саратов» выдать разрешение на строительство магазина от 500 кв.м. до 1000 кв.м. общей площади, расположенного на земельном участке 64:48:030101:15876 по адресу: <...>

Заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования «Город Саратов», ИНН <***>,

Комитет по архитектуре администрации муниципального образования "Город Саратов",

Комитет по управлению имуществом г. Саратова,

при участии:

от ООО СЗГК «Кронверк» – ФИО2, по доверенности,

от Администрации муниципального образования «Город Саратов» – ФИО3, доверенность от 18.06.2021 г.,

от Комитета по архитектуре администрации муниципального образования "Город Саратов" – ФИО4, доверенность от 08.12.2021,


УСТАНОВИЛ:


В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик группа компаний «Кронверк» с заявлением о признании незаконным уведомления администрации МО «Город Саратов» № 02-02-20/415 от 21.02.2022 об отказе в выдаче разрешения на строительство магазина от 500 кв.м. до 1000 кв.м. общей площади, расположенного на земельном участке 64:48:030101:15876 по адресу: <...> об обязании администрации МО «Город Саратов» выдать разрешение на строительство магазина от 500 кв.м. до 1000 кв.м. общей площади, расположенного на земельном участке 64:48:030101:15876 по адресу: <...>.

Представитель заявителя поддержал в судебном заседании заявленные требования в полном объеме.

Представители администрации муниципального образования «Город Саратов», комитета по архитектуре администрации муниципального образования "Город Саратов" оспорили требования заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, OOO СЗ ГК «Кронверк» обратилось с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина от 500 м2 до 1000 м2 общей площади, расположенного на земельном участке 64:48:030101:15876, по адресу: <...>.

Уведомлением от 21.02.2022 № 02-02-20/415 ООО СЗ ГК «Кронверк» отказано в выдаче разрешения на строительство.

Основанием для отказа явилось то, что в нарушение п.1 ч.7 ст.51 ГрК РФ к заявлению не приложены правоустанавливающие документы на земельный участок, а представленный договор аренды № АР-19-747/ю-3 истек сроком действия 14.12.2020.

Не согласившись с указанным отказом Администрации муниципального образования, Общество обратилось в суд с вышеуказанным заявлением. Заявитель полагает, что срок действия договора аренды земельного участка считается возобновленным на неопределенный срок в силу ст.621 ГК РФ.

Заинтересованные лица считают позицию заявителя ошибочной.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно частям 1, 2 и 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Пунктом 1 части 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются правоустанавливающие документы на земельный участок.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению, проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, а также выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 ГрК РФ).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Иных оснований для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на строительство статья 51 ГрК РФ не предусматривает.

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

Заявитель указывает, что до настоящего времени договор аренды не расторгнут, считается заключенным на неопределенный срок, что так же подтверждается выпиской из ЕГРН.

Уведомлением от 21.02.2022 № 02-02-20/415 заявителю отказано в выдаче разрешения на строительство магазина от 500 кв.м до 1000 кв.м общей площади, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 64:48:030101:15876 по адресу: <...>.

Основанием для отказа послужило отсутствие у заявителя права пользования земельным участком с кадастровым номером 64:48:030101:15876 по адресу: <...>.

14.12.2007 между ООО «Спарта» и Комитетом по управлению имуществом Саратовской области на основании протокола № 3 от 15.11.2007 «Об итогах аукциона по продаже права на заключение договора аренды на земельный участок, находящийся в государственной собственности», договора купли продажи № 12/07 заключен договор № 883 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:030101:0025 (в последующем разделен) из земель населенных пунктов, имеющего адресные ориентиры: г. Саратов, VII микрорайон, Кировский район, площадью 180 000 кв.м, в границах, указанных в кадастровом плане Участка от 03.09.2007 № 48/07-11802 (далее - договор аренды от 14.12.2007).

В последующем по многочисленным договорам замены стороны в обязательстве, в том числе договора замены стороны в обязательства от 03.09.2018 г., арендатором земельного участка ставится ООО СЗГК "Кронверк".

По вновь заключенному договору № Ар-19-747/Ю-3 от 20.12.2019 г. со сроком действия договора - до 14.12.2020 г. арендатором земельного участка с кадастровым номером 64:48:030101:15876 пл. 1317 кв.м (земельный участок с кадастровым номером 64:48:030101:15876 по адресу: <...> образован в результате раздела указанного земельного участка) становится ООО СЗГК "Кронверк".

Срок действия данного договора определен - до 14.12.2020 г.

В соответствии со статьей 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату заключения первоначального договора аренды 14.12.2007) предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе в установленном порядке.

При этом в соответствии с положениями статьи 30.2, 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату заключения договора аренды 14.12.2007) в извещении о проведении аукциона должен быть указан максимальный срок осуществления жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков.

Довод заявителя о применении части 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не состоятелен и в рассматриваемом случае применению не подлежит.

Так же несостоятельной является ссылка на пункт 23 «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020)», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020, поскольку Верховный суд Российской Федерации указывает, что положения п. 2 ст. 621 ГК РФ о возобновлении договора аренды на неопределенный срок применяются, в том числе, к договорам аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, для заключения которых до 1 марта 2015 г. не требовалось проведения торгов. Тогда как в рассматриваемом случае в соответствии с положениями статьи 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату заключения договора аренды 14.12.2007) для заключения договора аренды требовалось проведение аукциона в установленном порядке, при этом договор аренды от 14.12.2007 заключен по результатам аукциона.

Вместе с тем рассматриваемый случай урегулирован положениями часть 3 статьи 610 ГК РФ, предусматривающей, что законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается. Договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному.

Принимая во внимание, положения пункта 10 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ (в редакции действующей на 20.12.2019), предусматривающей, что договоры аренды земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного юридическому лицу в аренду для комплексного освоения территории, заключаются на срок в пределах минимального срока и (или) максимального срока аренды земельного участка в соответствии с пунктом 8 указанной статьи, между администрацией муниципального образования «Город Саратов» и ООО СЗ ГК «Кронверк» заключен договор аренды земельного участка № Ар-19-747/Ю-3, срок которого не превышает предельный срок, установленный договором аренды от 14.12.2007.

Таким образом, договор аренды от 14.12.2007 заключен сроком на тринадцать лет, при этом указанный срок является максимальным и в соответствии с ч. 3 ст. 610 ГК РФ по его истечении договор аренды подлежит прекращению.

При этом, само по себе наличие непогашенной записи в ЕГРП об обременении земельного участка с кадастровым номером 64:48:030101:15876 договором аренды с ООО ГК СЗ «Кронверк», не свидетельствует о наличии у заявителя права пользования указанным земельным участком.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у Общества отсутствовал один из обязательных (в силу пункта 1 части 7 статьи 51 ГрК РФ) документов, представляемых для получения разрешения на строительство - надлежащий правоустанавливающий документ на земельный участок, предусматривающий право осуществлять строительство магазина.

Обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных ООО СЗ ГК «Кронверк» требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных ОООСЗ ГК «Кронверк» требований о признании незаконным уведомления администрации муниципального образования «Город Саратов» № 02-02-20/415 от 21.02.2022 об отказе в выдаче разрешения на строительство магазина от 500 кв.м. до 1000 кв.м. общей площади, расположенного на земельном участке 64:48:030101:15876 по адресу <...> об обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» выдать разрешение на строительство магазина от 500 кв.м. до 1000 кв.м. общей площади, расположенного на земельном участке 64:48:030101:15876 по адресу <...> – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд саратовской области в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-дн. срок с момента принятия решения.

Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко