Решение от 2 февраля 2021 г. по делу № А26-9208/2020

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-9208/2020
г. Петрозаводск
02 февраля 2021 года
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Подкопаева А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Трой»

к администрации Петрозаводского городского округа

о признании незаконным решения от 10.09.2020 в части

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Трой», - ФИО2 (доверенность от 10.01.2021),

ответчика, администрации Петрозаводского городского округа, - не явился,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Трой» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к администрации Петрозаводского городского округа (далее – администрация) о признании незаконным решения от 10.09.2020 в части. Общество оспаривает решение комиссии по размещению средств наружной рекламы при администрации Петрозаводского городского округа (далее – комиссия) от 10 сентября 2020 года, пунктом 3 которого отказано в возможности размещения рекламной конструкции на здании ТЦ «А38», пунктом 4 которого отказано в возможности размещения рекламной конструкции на здании ТЦ «Весна». Общество указывает, что решение администрации не мотивировано.

В отзыве на заявление администрация не согласна с заявленными требованиями, указывает, что оспариваемым решением администрации не нарушались права общества, оспариваемое решение соответствует положениям Федерального закона № 38-ФЗ «О рекламе» и принято в соответствии с полномочиями комиссии. Проси в удовлетворении требований отказать.

В судебном заседании представитель общества изменил предъявленные ранее требования: общество в настоящее время оспаривает решение комиссии от 10 сентября 2020 года, пунктом 3 которого отказано в возможности размещения рекламной конструкции на здании ТЦ «А38».

Администрация о дне и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, ее представитель в судебное заседание не явился, что не препятствует рассмотрению дела по существу.

Заслушав представителя общества, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судом установлено, что 02 марта 2020 года общество представило в администрацию заявку на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в городе Петрозаводске по адресу: ул. Антикайнена, 38 (ТЦ «А38»).

Пунктом 3 решения комиссии от 10 сентября 2020 года отказано в возможности размещения рекламной конструкции на здании ТЦ «А38».

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ) реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно части 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Решением Петрозаводского городского Совета от 22.03.2017 № 28/05-68 утвержден Порядок установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории Петрозаводского городского округа, в соответствии с пунктами 2.1.1, 2.1.2, 2.1.5 которого администрация, в числе прочих, осуществляет следующие полномочия:

2.1.1. Осуществляет единую городскую политику, направленную на улучшение облика сложившейся застройки города;

2.1.2. Разрабатывает схему размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Республики Карелия или муниципальной собственности Петрозаводского городского округа на территории Петрозаводского городского округа.

2.1.5. На основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции предоставляет муниципальную услугу по выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в порядке, установленном административным регламентом Администрации по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, который утверждается постановлением Администрации.

Постановлением администрации от 16.11.2010 № 3797 утверждено Положение о комиссии по размещению средств наружной рекламы при Администрации Петрозаводского городского округа (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 1.2 Положения, комиссия создается для всесторонней оценки обстоятельств, имеющих существенное значение, для определения возможности и условий размещения средств наружной рекламы на территории Петрозаводского городского округа и основывает свою деятельность на открытости, доступности, достоверности и своевременности предоставления информации о деятельности комиссии.

Согласно пункту 2.2.1 Положения, комиссия рассматривает принятые заявления и прилагаемые к ним эскизные проекты в целях определения возможности размещения рекламной конструкции в заявленном месте. При рассмотрении заявления о возможности размещения рекламной конструкции и прилагаемого к нему эскизного проекта комиссия определяет соответствие нормативным правовым актам Российской Федерации, Республики Карелия и органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа по вопросам размещения наружной рекламы и соблюдения архитектурных и (или) градостроительных требований и принимает решение о возможности или отсутствии возможности размещения рекламной конструкции в заявленном месте. Рассмотрение указанного заявления не относится к действиям, осуществляемым при предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций».

Таким образом, Положение предусматривает право на обращение заявителей с целью предварительного рассмотрения вопроса о возможности размещения рекламных конструкций до подачи заявления о выдаче разрешения на размещение рекламной конструкции.

Процедура предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Петрозаводского городского округа регулируется постановлением администрации № 4723 от 24 сентября 2015 года «Об утверждении административного регламента администрации Петрозаводского городского округа по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций». Рассмотрение комиссией вопроса о возможности размещения рекламной конструкции муниципальной услугой не является.

Согласно пункту 4 части 15 статьи 19 Закона № 38-ФЗ решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по основаниям, в том числе:

- нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

Таким образом, вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки поселения или городского округа решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных объектов недвижимого имущества, архитектурных стилевых ансамблей. Действующее законодательство не содержит критериев оценки уровня конструктивной композиционно-графической проработки проектной документации на установку рекламной конструкции, которая бы свидетельствовала нарушении внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, поэтому вопрос о наличии либо отсутствии такого нарушения относится к компетенции комиссии.

Оценка соответствия предполагаемого размещения рекламной конструкции внешнему архитектурному облику сложившейся застройки г. Петрозаводска отнесена к компетенции комиссии, которая оценивает визуальные характеристики представленной к согласованию рекламной конструкции, и определяют ее диссонирующие признаки с внешней средой.

Как следует из протокола № 3 заседания комиссии от 30 июня 2020 г., комиссией рассмотрено заявление общества о возможности размещения рекламной конструкции в г. Петрозаводске по адресу: ул. Антикайнена, д. 38. Комиссия решила перенести рассмотрение заявления общества в целях получения от общества дополнительных документов, а именно: согласия архитектора объекта недвижимости (ТЦ «А38») в части возможности размещения рекламной конструкции в испрашиваемом месте.

Согласно протоколу № 4 заседания комиссии от 10 сентября 2020 г., согласие архитектора объекта недвижимости, обществом не представлено (представлено согласие владельца объекта недвижимости). Комиссия, кроме того, установила, что возможное размещение рекламной конструкции на здании ТЦ «А38» повлечет нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа.

В заявлении общества не указано, нарушение каких нормативных актов администрацией повлекло принятие незаконного, по его мнению, решения.

Таким образом, оспариваемое обществом решение является мотивированным, обоснованным, поэтому оснований для признания его недействительным у суда не имеется.

С учетом изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат. Судебные расходы подлежат отнесению на общество.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Судебные расходы отнести на заявителя, общество с ограниченной ответственностью «Трой».

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Подкопаев А.В.