Решение от 30 мая 2023 г. по делу № А50-7149/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А50-7149/2023
30 мая 2023 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения принята 22 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 30 мая 2023 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Плотниковой Т.Ю., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (614077, Пермский край, Пермь город, ФИО1 бульвар, дом 78, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат для учащихся с ограниченными возможностями здоровья» (617870, Пермский край, Октябрьский р-н, Сарс рп, Мира ул, д. 21, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 3 000 руб. 00 коп., установил:

отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (далее – истец, Отделение, ОПФР по Пермскому краю) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о взыскании с муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат для учащихся с ограниченными возможностями здоровья» (далее – должник, Страхователь, Учреждение) финансовых санкций в сумме 3 000 руб. за несоблюдение порядка предоставления сведений в электронных документов в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».

Определением Арбитражного суда Пермского края от 22.03.2023 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного


судопроизводства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

От должника поступил отзыв на заявление, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Участвующие в деле лица, о наличии возбужденного производства и возможности представления в сроки, установленные в определении о принятии заявления к производству, доказательств, дополнительных документов, извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 АПК РФ.

22.05.2023 арбитражным судом изготовлена и размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://kad.arbitr.ru/), резолютивная часть решения по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

26.05.2023 ОПФР по Пермскому краю обратился с заявлением о составлении мотивированного решения по делу.

При исследовании письменных доказательств, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Отделением проведены проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2.4 – 2.6 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) по форме СЗВ-ТД за август 2022 года.

По результатам проведенных проверок были составлены Акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.09.2022 № 203S18220022157, № 203S18220022156, № 203S18220022158, в которых отражено, что страхователем не соблюден порядок предоставления сведений в форме электронных документов.

Отделение приняло решения о привлечении должника к ответственности, предусмотренной пунктами 2 – 2.2, 2.4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций за несоблюдение порядка предоставление сведений в форме электронных документов по форме СЗВ- ТД за июль 2022 года в общем размере 3 000 рублей.


На основании принятых решений в адрес должника направлены требования, об уплате финансовой санкции в добровольном порядке. В установленный срок указанные требования не исполнены.

Поскольку должник не уплатил финансовую санкцию в добровольном порядке Отделение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о взыскании с ответчика санкций в принудительном порядке.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, арбитражный суд пришел к выводу, что требования Отделения не подлежат удовлетворению, в силу следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет, а также представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с п. 2.6. ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц превышает 10 человек,


представляет сведения, указанные в пункте 2.4 настоящей статьи, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Согласно постановлению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 25.12.2019 № 730п «Об утверждении формы и формата сведений о трудовой деятельности зарегистрированного лица, а также порядка заполнения форм указанных сведений» (вместе с «Порядком заполнения формы «Сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица (СЗВ-ТД)», «Форматом сведений для формы «Сведения о трудовой деятельности (СЗВ-ТД) зарегистрированного лица» в электронном виде» (далее - Постановление № 730п), действовавшего в спорный период, сведения подаются по форме СЗВ-ТД.

Форма СЗВ-ТД представляется в случаях приема на работу и увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения), иных решений или документов, подтверждающих оформление (прекращение) трудовых отношений (пункт 1.8).

В соответствии с пунктом 1.9 Постановления № 730п Страхователь представляет форму СЗВ-ТД в форме электронного документа. В случае если численность работающих у него зарегистрированных лиц составляет 10 человек и менее, он может представлять форму СЗВ-ТД на бумажном носителе.

При этом, численность работающих зарегистрированных лиц по страхователю определяется по любым имеющимся (на дату представления сведений о трудовой деятельности СЗВ-ТД) в распоряжении органов Пенсионного фонда Российской Федерации последним отчетным данным (СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ).

Порядком электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2020 № 178п, пунктом 30 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н, установлено два альтернативных способа представления в электронной форме сведений о трудовой деятельности страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:

а) на бумажном носителе (лично (его представителем) либо с использованием средств почтовой связи);

б) в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал и сайт ПФР, «личного кабинета», обеспечивающего возможность направления и получения однозначной и


конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и ответной информации в электронном виде, в том числе с использованием электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к нему применяются финансовые санкции в размере 1 000 руб.

Из материалов дела следует, что в результате контрольных мероприятий Отделением выявлено, что страхователем представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2022 года в отношении 59 застрахованных лиц. Следовательно, численность работающих у страхователя лиц в июле 2022 года превышает 10 человек, связи с чем сведения по форме СЗВ-ТД подлежали передаче в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Вместе с тем, сведения о трудовой деятельности зарегистрированных лиц (форма СЗВ-ТД) за август 2022 года были представлены страхователем в установленный срок, но на бумажном носителе, что является несоблюдением порядка представления сведений в форме электронных документов.

Вместе с тем суд полагает необходимым учесть следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей и обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируется законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

При этом, к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования подлежат применению положения Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

В силу статьи 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое НК РФ установлена ответственность.

Пунктом 1 статьи 108 НК РФ установлено, что никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом.

Лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения.


Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица (пункт 6 статьи 108 НК РФ).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности (в частности, определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960).

В соответствии с нормами статьи 109 НК РФ, возможность применения которых по аналогии допустима согласно правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события налогового правонарушения; отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении административных дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Привлечение к ответственности возможно только при наличии вины правонарушителя во вменяемом ему нарушении. Наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве.

Принимая во внимание изложенное, Отделение, привлекая Учреждение к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, должно было не только констатировать факт предоставления сведений с нарушением утвержденного порядка, но и было обязано установить все элементы состава данного правонарушения, в том числе наличие вины страхователя.


Судом установлено, что сведения по форме СЗВ-ТД представлены Страхователем в установленный Законом № 27-ФЗ срок, но на бумажном носителе, что подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

Между тем, из материалов дела усматривается, что указанное нарушение обусловлено отсутствием у Страхователя технической возможности для предоставления сведений в электронном виде.

В подтверждение указанных обстоятельств страхователь ссылается на то обстоятельство, что с 30.08.2022 в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат для учащихся с ограниченными возможностями здоровья» произошла смена директора, в связи с чем подписать документ электронной подписью в срок, установленный законодательством для предоставления сведений по форме СЗВ-ТД, не представлялось возможным, поскольку отсутствовал действующий квалифицированный сертификат.

Функции по созданию и выдаче сертификатов ключей проверки электронных подписей осуществляет аккредитованный удостоверяющий центр.

Согласно статье 18 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее - Закон № 63-ФЗ) при выдаче квалифицированного сертификата аккредитованный удостоверяющий центр обязан получить от лица, выступающего от имени заявителя - юридического лица, подтверждение правомочия обращаться за получением квалифицированного сертификата.

При обращении в аккредитованный удостоверяющий центр заявитель указывает на ограничения использования квалифицированного сертификата (если такие ограничения им устанавливаются) и представляет, в том числе следующие документы либо их надлежащим образом заверенные копии и сведения: основной документ, удостоверяющий личность; основной государственный регистрационный номер заявителя - юридического лица; доверенность или иной документ, подтверждающий право заявителя действовать от имени других лиц.

Аккредитованный удостоверяющий центр с использованием инфраструктуры осуществляет проверку достоверности документов и сведений, представленных заявителем в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи. Для заполнения квалифицированного сертификата в соответствии с частью 2 статьи 17 Закона № 63-ФЗ аккредитованный удостоверяющий центр запрашивает и получает из государственных информационных ресурсов выписку из единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) в отношении заявителя - юридического лица.

В случае, если полученные в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи сведения подтверждают достоверность информации, представленной заявителем для включения в квалифицированный сертификат, и


аккредитованным удостоверяющим центром установлена личность заявителя - физического лица или получено подтверждение правомочий лица, выступающего от имени заявителя - юридического лица, на обращение за получением квалифицированного сертификата, аккредитованный удостоверяющий центр осуществляет процедуру создания и выдачи заявителю квалифицированного сертификата. В противном случае аккредитованный удостоверяющий центр отказывает заявителю в выдаче квалифицированного сертификата.

Как следует из материалов дела, новым директором муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат для учащихся с ограниченными возможностями здоровья» избран ФИО2, о чем 29.08.2022 издан Приказ № 01-07/90.

06.09.2022 в Едином государственном реестре юридических лиц в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат для учащихся с ограниченными возможностями здоровья» внесена запись о возложении полномочий директора на ФИО2

После внесения необходимых изменений в ЕГРЮЛ, страхователь обратился за получением сертификата ключа проверки электронной подписи. Усиленная квалифицированная электронная подпись получена 07.09.2022.

Таким образом, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат для учащихся с ограниченными возможностями здоровья» не имело возможности направить какие-либо документы в электронном виде по причине того, что отсутствовала усиленная квалифицированная электронная подпись.

Указанные выше обстоятельства, а именно направление сведений о застрахованных лицах на бумажном носителе ввиду отсутствия у директора Учреждения усиленной квалифицированной электронной подписи по причине смены руководства, в связи с чем оно не могло направить необходимые сведения в электронной форме в предусмотренный Постановлением № 730п срок подачи сведений по форме СЗВ-ТД, свидетельствуют об отсутствии вины страхователя в совершении вменяемого ему нарушения закона.

При привлечении Учреждения к ответственности Отделением не принято мер, направленных на получение от страхователя дополнительных доказательств, необходимых для всестороннего исследования вопроса наличия его вины в совершении правонарушения. Факт того, что отсутствие технической возможности обусловлено обстоятельствами, находящимися в пределах ответственности Страхователя, Отделением не доказан.

В данном случае Отделение ограничилось описанием факта представления Учреждением сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете с нарушением установленного порядка, - не установив вину лица в совершении вмененного ему правонарушения,


поскольку именно наличие вины в совершении правонарушения влечет за собой ответственность.

Кроме того, стоит отметить, что в отношении Учреждения составлены административные протоколы по ч. 1 ст.15.33.2 КоАП РФ от 27.10.2023, вменялось правонарушение, выразившееся в том, что сведения о трудовой деятельности зарегистрированных лиц по форме СЗВ-ТД за август 2022 года представлены в Отделение на бумажном носителе, что явилось несоблюдением предусмотренного в п.4 ст. 17 Закона № 27-ФЗ порядка предоставления сведений. Вместе с тем, постановлениям мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района производства по делам об административном правонарушении, предусмотренном по ч.1 ст. ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении директора Учреждения ФИО2 прекращены на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Несмотря на то, что в каждом виде судопроизводства предмет исследования имеет свои особенности, исходя из которых определены специальные правила доказывания, суд в любом случае не может оставить без внимания и оценки обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами, поскольку эти обстоятельства имеют значение и должны быть подтверждены в рамках рассматриваемого дела. Это не только относится к фактам в виде событий и деяний, объективных обстоятельств или отношения к ним различных субъектов, подлежащим судебному установлению и исследованию, но и касается правовых квалификаций в итоговых оценках и выводах, которыми суды завершают рассмотрение дела и решающим образом констатируют или отрицают правовые состояния и отношения, признают долженствования и правопритязания существующими, а правонарушения - совершенными (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2021 N 17-П).

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для привлечения должника к ответственности за несоблюдением порядка представления сведений в форме электронных документов, следовательно, заявленные Отделением требования о взыскании штрафа в размере 3 000 руб. удовлетворению не подлежат.

При указанных обстоятельствах заявление Отделения удовлетворению не подлежит.

В силу статьи 112 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Учитывая, что заявитель в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, ее распределение не производится.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований о взыскании с муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат для учащихся с ограниченными возможностями здоровья» финансовых санкций в размере 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп. за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» отказать, в связи с недоказанностью состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Т.Ю. Плотникова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 03.03.2023 7:52:00

Кому выдана Плотникова Татьяна Юрьевна