Решение от 11 марта 2024 г. по делу № А53-37805/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-37805/23
11 марта 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2024 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Солуяновой Т.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Городское хозяйство г. Батайска» ИНН <***> ОГРН <***>

к Комитету по управлению имуществом г. Батайска ИНН <***> ОГРН <***>

о признании незаконным бездействия, решения об отказе в выдаче разрешения, обязании выдать разрешение,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2; директор ФИО3 лично, паспорт

от заинтересованного лица: представитель ФИО4 по доверенности от 10.11.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Городское хозяйство г. Батайска» обратилось в суд с заявлением к Комитету по управлению имуществом г. Батайска (далее - ответчик) о признании незаконным бездействия, решения об отказе в выдаче разрешения, обязании выдать разрешение.

В судебном заседании представитель заявителя доложил основание и предмет иска, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании вынесено определение в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об объявлении перерыва в судебном заседании на 06 марта 2024 года на 13 часов 50 минут. После перерыва судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Товарищество с ограниченной ответственностью «Городское хозяйство гор. Батайска» было зарегистрировано на основании заявления Производственного объединения жилищно-коммунального хозяйства г. Батайска Ростовской области Решением исполнительного комитета Батайского городского Совета народных депутатов №489/47 от 18.12.1991 года (Регистрационный номер №204 от 29.01.1992 года), в соответствии с п.6 которого зарегистрированное товарищество с ограниченной ответственностью «Городское хозяйство города Батайска» является правопреемником Производственного объединения жилищно-коммунального хозяйства г. Батайска Ростовской области.

В связи с приведением учредительных документов ТОО «Городское хозяйство гор. Батайска» в соответствии с требованиями федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» на основании протокола №2 общего собрания участников ТОО «Городское хозяйство гор. Батайска» от 30.12.1998 года и заявления директора общества от 31.12.1998 года ТОО «Городское хозяйство гор. Батайска» было перерегистрировано с изменением организационно-правовой формы в общество с ограниченной ответственностью «Городское хозяйство гор. Батайска» и основании постановления администрации г. Батайска Ростовской области №1628 от 05.01.1999 года был утвержден Устав общества с ограниченной ответственностью «Городское хозяйство гор. Батайска».

Обществу с ограниченной ответственностью «Городское хозяйство гор. Батайска» (правопреемник ТОО «Городское хозяйство гор. Батайска», сокращенное наименование ООО «Горхоз») на основании регистрационного удостоверения, выданного 8 сентября 1994 года №34а, на основании Постановления Главы администрации города Батайска от 29 августа 1994 года № 760/1, принадлежат на праве собственности ряд объектов недвижимого имущества расположенных по адресу <...>, на земельном участке с кадастровым номером 61:46:0011202:198.

Согласно справке МП БТИ № 6448/2 от 19.10.20105 года данным объектам недвижимого имущества присвоен почтовый адрес <...>

Земельный участок с кадастровым номером 61:46:0011202:198 принадлежит ООО «Городское хозяйство гор. Батайска» на праве собственности на основании договора купли-продажи №440 от 26.04.2006 года, что подтверждается свидетельством о регистрации права собственности 61 АГ № 373678 от 01.06.2007. На данном земельном участке расположены различные объекты недвижимого имущества, которые принадлежат обществу на праве собственности.

Между земельным участком с кадастровым номером 61:46:0011202:198, принадлежащим заявителю, и земельным участком с кадастровым номером 61:46:0011202:17 расположен земельный участок, на котором расположен объект недвижимого имущества, принадлежащий также заявителю и служащий для отвода сточных и канализационных вод - водоотводная канава в бетонном русле с выходом на ул. Южную.

Данное сооружение принадлежит обществу и было им возведено в 1998 году на основании постановления Мэра г. Батайска Ростовской области от 18.05.1998 № 377/2 для обеспечения водоотведения с расположенных вокруг него земельных участков, что подтверждается техническим паспортом на данное сооружение

Строительство водоотводной канавы в бетонном русле с выходом на ул. Южную было осуществлено обществом на основании постановления мэра г. Батайска от 18.05.1998 №377/2 и было согласовано обществом со всеми компетентными органами (Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Батайска, Управление Архитектуры и градостроительству г. Батайска и другими) в соответствии с подписанной сторонами схемой согласования.

Для надлежащего функционирования данного объекта (водоотводной канавы в бетонном русле) необходима регулярная очистка данного объекта и осуществление его текущего ремонта, так как отсутствии обслуживания данного объекта приводит к подтоплению смежных земельных участков, в том числе земельного участка, принадлежащего заявителю.

30 марта 2023 года общество обратилось с заявлением в КУИ г. Батайска Ростовской области с заявлением о выдаче разрешения на временное использование земельного участка, расположенного вплотную с южной стороны от земельного участка по адресу <...> между земельными участками с кадастровым номером 61:46:0011202:198, принадлежащим обществу, и земельным участком с кадастровым номером 61:46:0011202:17 с выходом на ул. Южная, 46

К заявлению общества были приложены все необходимые документы предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 27.11.2014 № 1244 и Постановлением Правительства Ростовской области от 06.07.2015 № 440, а именно:

- решение о назначении директора;

- выписка из ЕГРЮЛ;

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указание координат характерных точек границ территории земельного участка;

- копия постановления Мэра г. Батайска Ростовской области от 18.05.1998 № 377/2;

- копия технического паспорта на водоотводную канаву;

- планировочная схема земельного участка с обозначением сооружения линейного объекта – водоотводной канавы в бетонном русле с выходом на ул. Южная на топографической карте с информацией о коммуникациях.

В ответ на данное заявление КУИ г. Батайска Ростовской области направил обществу ответ от 20.04.2023 № 51-151/730 с необходимостью предоставить обоснование в предоставлении испрашиваемой площади земельного участка.

Заявитель письмом от 26.06.2023 предоставил в комитет обоснование в предоставлении испрашиваемой площади земельного участка.

КУИ г. Батайска Ростовской области своим исходящим от 19.07.2023 № 51.5.6/570 отказал обществу в выдаче разрешения, указав, что заявление общества подано с нарушением требований, установленных пунктом 7 Постановления Правительства Ростовской области от 06.07.2015 года №440, а именно не предоставлена схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории указанием координат, характерных точек границ территории (с использованием схемы координат применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости).

Указанный документ был предоставлен обществом, что подтверждается п. 3 приложения к заявлению от 30.03.2023.

Заявитель полагает, что указание в обжалуемом отказе комитета на непредоставление обществом схемы границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории является незаконным.

Общество указывает, что ему первоначально было отказано в выдаче разрешения письмом комитета от 29.12.2022 № 51.15/2520 в связи с непредоставлением схемы планировочной организации земельного участка на топографической карте, а после предоставления данного документа обществу было отказано в выдаче разрешения письмом комитета от 13.03.2023 № 51.15/435 в связи с не указанием в заявлении наименования и вида объекта в соответствии с постановлением правительства №1300 от 03.12.2014, а когда все требования комитета были выполнены, обществу незаконно отказали в выдаче разрешения.

Указанные обстоятельства послужили основание для обращения заявителя с настоящим заявлением.

При его рассмотрении суд руководствовался следующим.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.

Статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Как следует из постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Обязанность доказывать законность своих действий (бездействия) статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложена на муниципальный орган. Эту обязанность в рамках судебной процедуры заинтересованное лицо не выполнило.

Возражая против заявления, оно указало на рассмотрение всех поступивших от общества заявлений.

Между тем, в ответе комитета от 19.07.2023 № 51.5.6/570 указано, что заявление общества было подано с нарушением, а также, что оно будет рассмотрено после представления всех необходимых документов.

При таких обстоятельствах суд не находит в указанном ответе результата рассмотрения заявления общества по существу. Также суд не может сделать вывод об отказе комитета в выдаче разрешения, так как в ответе содержится ссылка на последующее рассмотрение заявления после предоставления всех необходимых документов.

Однако это не может быть основанием для бездействия, муниципальный орган не вправе не рассмотреть заявление по существу.

Подпунктом 2 п. 1 статьи 39.33 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрен специальный случай, при котором использование публичных земель может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута - капитальный или текущий ремонт линейного объекта.

Согласно п. 3 статьи 39.36 Земельного Кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Перечню, утвержденному постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления участков и установления сервитутов могут размещаться линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 3).

Порядок выдачи разрешения для целей использование земель на основании пп. 2 п. 1 ст. 39.33 Земельного Кодекса Российской Федерации (капитальный или текущий ремонт линейного объекта) осуществляется в соответствии с пп. 1 п 1. статьи 39.34 Земельного Кодекса Российской Федерации, и регламентируется Правилами выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.11.2014 № 1244.

В соответствии с п.2 Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.11.2014 № 1244 заявление о выдаче разрешения подается физическим или юридическим лицом либо представителем заявителя в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В п.3 Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.11.2014 № 1244 содержится требования к содержанию заявления, а в п. 4 указаны документы, которые должны быть приложены к данному заявлению. Общество при подаче заявления от 30.03.2023 выполнило требования правил в полном объеме.

В соответствии с п. 9. Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.11.2014 № 1244 решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 настоящих Правил;

б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные п. 1 ст. 39.34 ЗК;

в) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Вышеуказанный перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на предоставления земельного участка является исчерпывающим, а в соответствии с п.10 Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.11.2014 № 1244 в решении об отказе должно быть указано основание отказа, предусмотренное п.9 Правил.

С учетом изложенного, заявитель имеет охраняемый законом интерес в определении юридической судьбы земельного участка.

Комитет по управлению имуществом г. Батайска как орган общей компетенции в силу нормы пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации принимает решения о предоставлении земельного участка, так как названной нормой установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с п.7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.11.2014 № 1244, решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение 25 дней со дня поступления заявления и в течение 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения направляется заявителю заказным письмом с приложением представленных им документов.

Таким образом, бездействие Комитета по управлению имуществом г. Батайска, выразившееся в нерассмотрении по существу заявления, неправомерно и нарушает права общества в сфере земельных правоотношений.

Следовательно, оно подлежит признанию незаконным.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие), сведения о действиях (бездействии), название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В соответствии с пунктом 11 Порядка решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом по распоряжению земельными участками в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления.

Обществом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в сумме 9 000 рублей (платежное поручение от 05.10.2023 № 188 на сумму 9 000 рублей).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения, судебные расходы в этой части относятся на заявителя.

Излишне оплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом г. Батайска, выразившееся в уклонении от рассмотрения по существу заявления общества с ограниченной ответственностью «Городское хозяйство г. Батайска» в выдаче разрешения на временное использование земельного участка расположенного вплотную с южной стороны от земельного участка по адресу: <...>, между земельными участками с кадастровым номером 61:46:0011202:198 и с кадастровым номером 61:46:0011202:17 с выходом на ул. Южная , 46.

Обязать Комитет по управлению имуществом г. Батайска в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу рассмотреть по существу заявление общества с ограниченной ответственностью «Городское хозяйство г. Батайска» в выдаче разрешения на временное использование земельного участка расположенного вплотную с южной стороны от земельного участка по адресу: <...>, между земельными участками с кадастровым номером 61:46:0011202:198 и с кадастровым номером 61:46:0011202:17 с выходом на ул. Южная, 46, и направить решение в адрес общества с ограниченной ответственностью «Городское хозяйство г. Батайска».

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом г. Батайска ИНН <***> ОГРН <***> в пользу общества с ограниченной ответственностью «Городское хозяйство г. Батайска» ИНН <***> ОГРН <***> судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Городское хозяйство г. Батайска» ИНН <***> ОГРН <***> из федерального бюджета 3 000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины по платежному поручению № 188 от 05.10.2023.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Солуянова Т.А.