Решение от 22 мая 2023 г. по делу № А26-2215/2023

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-2215/2023
г. Петрозаводск
22 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2023 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску автономной некоммерческой организации Центр социального обслуживания «Приладожский» к публично-правовому образованию Республика Карелия в лице Министерства социальной защиты Республики Карелия о взыскании 1 440 455 руб. 85 коп.,

третье лицо – Министерство финансов Республики Карелия,


при участии представителей:

ответчика – ФИО1 по доверенности от 25.11.2022;

третьего лица – ФИО2 по доверенности от 16.02.2021,



установил:

10.03.2023 автономная некоммерческая организация Центр социального обслуживания «Приладожский» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, далее – истец, Центр) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к публично-правовому образованию Республика Карелия в лице Министерства социальной защиты Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, далее – ответчик, Министерство) о взыскании убытков в размере 1 440 455 руб. 85 коп.

Определением от 16.03.2023 суд принял исковое заявление к производству, назначил дело к рассмотрению в судебном заседании на 10.04.2023.

04.04.2023 ответчик представил письменный отзыв на исковое заявление с приложением подтверждающих документов и письменное ходатайство о привлечении Министерства финансов Республики Карелия к участию в деле в качестве третьего лица.

В отзыве на исковое заявление Министерство заявленные требования не признало на основании следующего.

Частью 8 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» установлено, что, если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона Республики Карелия от 16.12.2014 № 1849-ЗРК «О некоторых вопросах организации социального обслуживания граждан в Республике Карелия» утверждение размера и порядка выплаты компенсации поставщику социальных услуг в случае, предусмотренном частью 8 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», является полномочием Правительства Республики Карелия.

Порядок выплаты компенсации за оказание гражданину социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг, поставщику социальных услуг или поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Республики Карелия, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа) (далее – Порядок, компенсация), утвержден постановлением Правительства Республики Карелия от 22.02.2017 № 70-П.

Согласно Порядку компенсация предоставляется в форме субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг на компенсацию расходов поставщикам социальных услуг в соответствии с индивидуальной программой получателя социальных услуг, предоставляемых в соответствие со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Общие требования к нормативным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг (далее – Общие требования) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492. Нормативные правовые акты Республики Карелия, регулирующие соответствующие правоотношения на момент принятия постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 основывались на Постановлении Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг». При этом, пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 органам государственной власти субъектов Российской Федерации было рекомендовано привести нормативные правовые акты в соответствие с названным постановлением до 1 июля 2021 года.

Пунктом 4 Общих требований определены следующие способы определения получателей субсидий:

конкурс, который проводится при определении получателя субсидии исходя из наилучших условий достижения результатов, в целях достижения которых предоставляется субсидия (далее – результат предоставления субсидии);

запрос предложений, который указывается при определении получателя субсидии главным распорядителем как получателем бюджетных средств или иной организацией, проводящей в соответствии с правовым актом отбор (в случае, если это предусмотрено правовым актом), на основании предложений (заявок), направленных участниками отбора для участия в отборе, исходя из соответствия участника отбора категориям и (или) критериям отбора и очередности поступления предложений (заявок) на участие в отборе.

Согласно Порядку в редакции, действовавшей в спорный период (с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Республики Карелия от 13.05.2020 № 213-П) субсидия предоставляется по результатам отбора Министерством, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период). Объявление о проведении отбора размещается на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://soc.gov.karelia.ru/) после принятия закона о бюджете Республики Карелия на соответствующий финансовый год и плановый период, но не позднее чем за 10 рабочих дней до начала приема заявок на участие в отборе.

Закон Республики Карелия от 21.12.2020 № 2528-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» опубликован на сайте официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 24.12.2020.

29.12.2020 на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» было размещено объявление о проведении отбора (https://soc.gov.karelia.ru/about/8715/).

Перечень документов и форма заявки для участия в конкурсном отборе были установлены Порядком проведения отбора поставщиков социальных услуг для предоставления субсидии из бюджета Республики Карелия на компенсацию расходов на оказание гражданину социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг, утвержденным приказом Министерства социальной защиты Республики Карелия от 26.11.2020 № 850-П (опубликован: Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 29.12.2020), согласно пункту 6 которого для участия в отборе поставщики социальных услуг подают в Министерство заявку по установленной форме и следующие документы:

1) копия учредительного документа поставщика социальных услуг;

2) документ, подтверждающий полномочия руководителя поставщика социальных услуг (копию решения о назначении или об избрании), в случае подписания заявления представителем поставщика социальных услуг, действующим на основании доверенности, - доверенность на осуществление соответствующих действий, подписанную руководителем и заверенную печатью поставщика социальных услуг (при наличии), для индивидуального предпринимателя - выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и копию паспорта;

3) справка кредитной организации (кредитных организаций) об отсутствии ограничений прав поставщика социальных услуг на распоряжение денежными средствами, находящимися на его (их) счете (счетах);

4) копия уведомления о начале осуществления деятельности по предоставлению социальных услуг, представленная поставщиком социальных услуг в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности»;

5) сведения о наличии у поставщика социальных услуг оборудования, исключающего доступ третьих лиц к персональным данным, копию приказа руководителя поставщика социальных услуг о назначении лица, ответственного за сохранность персональных данных.

Приказом Министерства социальной защиты Республики Карелия от 29.12.2020 № 1061-П был установлен срок приема заявок для участия в отборе на 2021 год – с 21 января по 10 февраля 2021 года.

15.01.2021 в Министерство поступила заявка истца на предоставление субсидии (заявка не на участие в отборе, а на предоставление субсидии).

Поскольку согласно Порядку условием рассмотрения заявки о предоставлении субсидии и предоставления субсидии являлось прохождение отбора, в ответ на указанную заявку истец был проинформирован, что в соответствии с Порядком субсидия предоставляется только по результатам отбора (письмо Минсоцзащиты Республики Карелия от 08.02.2021 № 1267/11-22.1/МСЗ-и).

10.02.2021 в Министерство поступила заявка истца на участие в отборе для предоставления субсидии.

Согласно пункту 4 Порядка (в редакции, действовавшей в спорный период) отбор проводит комиссия Министерства по отбору поставщиков социальных услуг для предоставления субсидии.

24.02.2021 указанная заявка истца, в числе заявок, поступивших от других поставщиков социальных услуг, была рассмотрена комиссией Министерства. По результатам рассмотрения, решением комиссии от 24.02.2021 истец был признан прошедшим отбор, по результатам которого с ним в марте 2021 года были заключены 3 соглашения о предоставлении субсидий в размере 3 103 176 руб., 4 107 990 руб., 3 955 843 руб.

В рамках реализации указанных соглашений истцом в 2021 году были представлены заявки на предоставление субсидий за социальные услуги, оказанные гражданам в 2021 году. Субсидии по всем указанным заявкам предоставлены истцу в полном объеме.

Заявка на предоставление субсидии за социальные услуги, оказанные гражданам в декабре 2020 года, истцом после заключения соглашения не представлялась.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 16.08.2021 № 339-П в Порядок были внесены изменения, согласно которым конкурс при проведении отбора поставщиков социальных услуг не проводится, заявление и документы, для предоставления субсидии представляются получателем субсидии в Министерство до 10-го числа месяца, следующего за месяцем фактического проведения расходов.

Исходя из вышеизложенного, ответчик полагал, что основания для предоставления субсидии за социальные услуги, оказанные гражданам в декабре 2020 года, отсутствовали.

Определением от 10.04.2023 суд отложил судебное разбирательство по делу на 15.05.2023 и привлек Министерство финансов Республики Карелия к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.

До начала судебного заседания в суд представлены документы: истцом – дополнительные письменные пояснения по делу с возражениями относительно доводов третьего лица, изложенных в отзыве на исковое заявление и с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя; третьим лицом – письменный отзыв на исковое заявление. Указанные документы приобщены судом к материалам дела.

В представленном отзыве на исковое заявление Министерство финансов Республики Карелия указало следующее.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

Таким образом, для применения ответственности, предусмотренной статьями 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, требующее возмещения убытков, причиненных незаконными действиями (бездействием) государственных органов, должно доказать:

1) противоправность действий (бездействия) названных органов;

2) наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) государственных органов и возникшими убытками;

3) размер возникших убытков.

Исковое заявление не содержит указаний на противоправность действий Министерства социальной защиты Республики Карелия (далее – Минсоцзащиты), вследствие которой истцу были причинены убытки в указанной сумме.

Порядок выплаты компенсации за оказание гражданину социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг, поставщику социальных услуг или поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Республики Карелия, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа) (далее – Порядок, компенсация), утвержден Постановлением Правительства Республики Карелия от 22.02.2017 № 70-П. Средства компенсации выплачены истцу в строгом соответствии с требованиями порядка. Порядок истцом в судебном порядке не оспорен и является действующим нормативным правовым актом.

Таким образом, установить наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) Минсоцзащиты и возникшими убытками не представляется возможным.

Согласно правовой позиции Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 06.12.2018 № 305-ЭС18-13693, субсидии из бюджетов бюджетной системы подразделяются на стимулирующие и компенсационные.

Природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота по общему правилу не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования, либо при исчерпании выделенных средств.

Частью 2 статьи 25 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее –Закон № 442-ФЗ) установлено, что включение организаций социального обслуживания в реестр поставщиков социальных услуг осуществляется на добровольной основе.

Согласно статье 30 Закона № 442-ФЗ источниками финансового обеспечения социального обслуживания помимо средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации являются:

- благотворительные взносы и пожертвования;

- средства получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату;

- доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществляемой организациями социального обслуживания, а также иные не запрещенные законом источники.

Истец ведет самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Принимая добровольное и самостоятельное решение о включении организации в реестр поставщиков социальных услуг, истец осознавал финансовый результат от оказания услуг в пределах правового регулирования, осуществляемого законом Республики Карелия о бюджете Республики Карелия на соответствующий год, Порядком и иными нормативными правовыми актами.

Таким образом, решение о принятии ограничений свободы предпринимательской деятельности было принято истцом в целях получения стимулирующих субсидий, а не являлось обязанностью, возложенной на истца законом помимо его воли в силу публичности его обязательств. Указанное не порождает обязанности публично-правового образования компенсировать истцу издержки, возникшие в результате осуществления последним предпринимательской деятельности в размере, превышающем размер стимулирующей субсидии.

На основании изложенного, третье лицо просило суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Судебное разбирательство проведено в отсутствие представителя истца в порядке, установленном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика не признал заявленное требование по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица поддержал позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление.

Представители участвующих в деле лиц не возражали относительно рассмотрения дела по существу в отсутствие представителя истца.

Выслушав представителей сторон и изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Центр является поставщиком социальных услуг, включен в реестр поставщиков услуг социального обслуживания, размещенный на официальном сайте Министерства социальной защиты Республики Карелия (https://social.karelia.ru/serviceproviders/index).

Центром разработаны индивидуальные программы предоставления социальных услуг (далее – ИППСУ) для граждан (пофамильный список граждан приведен в заявлении).

На основании индивидуальных программ предоставления социальных услуг между истцом (поставщик) и указанными гражданами заключены соответствующие договоры о предоставлении социальных услуг в полустационарной форме.

В соответствии с заключенными договорами исполнитель (истец) обязуется на основании ИППСУ оказать заказчику (получателю социальных услуг) социальные услуги в полустационарной форме, согласно перечню социальных услуг, утвержденному Законом Республики Карелия от 16.12.2014 № 1849-ЗРК «О некоторых вопросах организации социального обслуживания граждан в Республике Карелия», Постановлением Правительства Республики Карелия от 22.02.2017 №70-П «О порядке выплаты компенсации за оказание гражданину социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг, поставщику или поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Республики Карелия, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа)», Постановлением Государственного Комитета Республики Карелия по ценами и тарифам от 25.10.2019 № 112 «О тарифах на социальные услуги, предоставляемые гражданам – получателям социальных услуг, государственными организациями Республики Карелия».

По результатам оказания социальных услуг сторонами договоров составлены акты их сдачи-приемки за декабрь 2020 года.

26.01.2021 Центром в адрес Министерства направлено заявление на предоставление из бюджета Республики Карелия субсидий в размере 1 440 455,85 руб. за декабрь 2020 года на компенсацию расходов, связанных с оказанием социальных услуг в соответствии с индивидуальной программой получателя социальных услуг за указанные периоды с приложением подтверждающих документов.

В ответ на заявление Министерство представило письмо от 09.02.2021 № 1276/11-22.1/МСЗ-и, согласно которому заявление Центра оставлено без рассмотрения в связи с тем, что действующим порядком проведения отбора поставщиков социальных услуг предусмотрено выделение денежных средств исключительно для проведения отбора.

Полагая, что отказ Министерства в предоставлении субсидий препятствует реализации права, предусмотренного частью 8 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», Центр обратился в арбитражный суд настоящим исковым заявлением.

Суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно части 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 442-ФЗ) финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

Частью 8 статьи 30 Закона № 442-ФЗ установлено, что если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 22.02.2017 № 70-П утвержден Порядок предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг на компенсацию расходов поставщикам социальных услуг в соответствии с индивидуальной программой получателя социальных услуг (далее – Порядок № 70-П).

Согласно пункту 3 Порядка № 70-П в редакции постановления Правительства Республики Карелия от 13.05.2020 № 213-П субсидия предоставляется по результатам отбора Министерством, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период).

Пунктом 4 Порядка № 70-П в редакции Постановления Правительства Республики Карелия от 13.05.2020 № 213-П было установлено, что объявление о проведении отбора размещается на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://soc.gov.karelia.ru/) после принятия закона о бюджете Республики Карелия на соответствующий финансовый год и плановый период, но не позднее чем за 10 рабочих дней до начала приема заявок на участие в отборе.

Приказом Министерства от 26.11.2020 № 850-П утвержден Порядок проведения отбора поставщиков социальных услуг для предоставления субсидии из бюджета Республики Карелия на компенсацию расходов на оказание гражданину социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг (далее – Порядок № 850-П).

В нарушение Порядка № 850-П Министерство не проводило отбор поставщиков социальных услуг для предоставления субсидии из бюджета Республики Карелия на компенсацию расходов на оказание гражданину социальных услуг на 2020 год. Поскольку на 2020 год указанный отбор не проводился, у Центра объективно отсутствовала возможность в нем участвовать и получить компенсацию своих расходов за декабрь 2020 года.

Министерство не оспаривает, что Центр включен в реестр поставщиков социальных услуг, индивидуальными программами предоставления социальных услуг Центр рекомендован получателям услуг в качестве поставщика социальных услуг. Оказание истцом услуг в рассматриваемом периоде в соответствии с индивидуальными программами предоставления социальных услуг подтверждается подписанными истцом и получателями социальных услуг договорами и актами сдачи-приемки оказанных социальных услуг.

В отказе в выплате субсидии Министерство указало единственное основание – выделение средств из бюджета для проведения отбора поставщиков социальных услуг. О наличии иных оснований для отказа, предусмотренных Порядком № 70-П, ответчик не заявил, как и возражений в отношении расчета истца и представленных им в подтверждение расчета документов.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 31.01.2019 № 305-ЭС18-17266 по делу № А40-177621/2017 и нашедшей отражение в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, исходя из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам – производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер – возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

По смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач. При этом природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств.

Однако в отличие от субсидий стимулирующего характера в случаях, когда обязательность компенсации затрат (неполученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена законодательством и обусловлена ограничением свободы предпринимательской деятельности таких субъектов, решение вопроса о предоставлении субсидии не является предметом усмотрения публично-правового образования и право на получение субсидии в случае его нарушения подлежит судебной защите.

В этой связи суд отмечает, что в рассматриваемом случае, поскольку обращение истца за выделением субсидии вызвано оказанием им социальных услуг по ИППСУ и реализацией положений Закона № 442-ФЗ, что не носит стимулирующего характера, а обусловлено выполнением государством социальных обязательств, наличие либо отсутствие у Министерства лимитов бюджетного финансирования не имеет правового значения для решения вопроса о компенсации Обществу фактически понесенных на реализацию ИППСУ расходов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Министерство обязано было осуществить выплату субсидии Центру в сумме тех расходов, которые он понес при оказании социальных услуг гражданам по тарифам, утвержденным постановлением Государственного Комитета Республики Карелия по ценами и тарифам от 25.10.2019 № 112 «О тарифах на социальные услуги, предоставляемые гражданам-получателям социальных услуг, государственными организациями Республики Карелия.

Согласно разъяснениям, приведенным в пунктах 16-19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категории потребителей, является непосредственно публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В соответствии с подпунктом 40 пункта 9 Положения о Министерстве социальной защиты Республики Карелия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 25.10.2017 № 374-П, Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Республики Карелия.

Учитывая изложенное, требование истца обосновано и подлежит удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков. Поскольку при принятии иска к производству истцу была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, а ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия



РЕШИЛ:

1. Иск удовлетворить полностью. Взыскать с Республики Карелия в лице Министерства социальной защиты Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) за счет средств казны Республики Карелия в пользу автономной некоммерческой организации Центр социального обслуживания «Приладожский» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 1 440 455 руб. 85 коп. убытков.

2. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Цыба И.С.