Решение от 18 октября 2021 г. по делу № А55-15563/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



18 октября 2021 года

Дело №

А55-15563/2021


Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 18 октября 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фурносовой Г.А.

рассмотрев 05-12 октября 2021 года в судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД»

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

с участием третьего лица - Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор)

о признании незаконным предписания

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2 доверенность от 20.06.2019 №239-ДЮ

от заинтересованного лица – ФИО3 доверенность от 18.02.2021 №12

от третьего лица – не явился

установил:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» (далее – заявитель, общество, ОАО «РЖД») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания государственного инспектора Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 6 ПН-04ЖД/21 от 26.02.2021.

Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – управление, заинтересованное лицо) против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) поддерживает позицию управления по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 15 часов 30 минут 12 октября 2021 года в порядке ст. 163 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании истечения срока исполнения предписания от 23.10.2020 №6ПН-09ЖД/20 (срок исполнения до 08.02.2021), распоряжения от 20.01.2021 №36 врио начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 и мотивированного представления должностного лица от 20.01.2021 управлением в период с 09.02.2021 по 26.02.2021 проведена внеплановая документарная проверка в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (в отношении железнодорожного вокзала Рузаевка - Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД) по контролю за исполнением предписания от 23.10.2020 №6ПН-09ЖД/20 и устранением нарушения действующего законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности (акт проверки от 26.02.2021 №ПН-07ЖД/21), в ходе которой, выявлено его неисполнение, а именно:

в нарушение пп. е) п.5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1633, ОАО «РЖД» на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры не разработало и не представило на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта (железнодорожный вокзал Рузаевка) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Управлением ОАО «РЖД» предписано:

1. Устранить нарушение, указанное в пункте 1 настоящего Предписания до 23 августа 2021года (включительно), а именно: разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта (железнодорожный вокзал Рузаевка).

2. Документы, подтверждающие устранение указанного нарушения, представить в

УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора до 23 августа 2021 года.

3. До устранения выявленного нарушения принять все меры к недопущению совершения актов незаконного вмешательства.

Не согласившись с данным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований заявитель считает, что предписание

вынесено управлением без учета изменившегося федерального законодательства, регулирующего вопросы транспортной безопасности. Заявитель ссылается на, что

предметом проверки явилось исполнение требований Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 №495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта».

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 утверждены новые «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе - требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» (далее - Требования № 1633). В этой связи, заявитель указывает на то, что утвержденные постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № №495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (далее - Требования № 495), не подлежат применению со дня вступления в силу Требований № 1633. Общество полагает, что при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий административный орган не вправе проверять исполнение требований законодательства о транспортной безопасности, утративших силу. Общество считает, что надзорным органом при проведении внеплановой проверки, оформлении акта по ее результатам, а также предписания осуществлена подмена предмета ее проведения (с Постановления № 495 на Постановление № 1633). Заявитель указывает на то, что Постановление № 1633 вступило в силу с 24 октября 2020 г. и проверка по его исполнению надзорным органом ранее не назначалась, не проводилась, акты и предписания по проведенным проверкам не составлялись и в адрес ОАО «РЖД» не представлялись. Заявитель считает, что планируя проведение проверок по исполнению Постановления № 1633 надзорный орган не исполнил требования ст. 9 ФЗ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля «надзора) и муниципального контроля».

Заявитель ссылается на полученный запрос письмом от 05.02.2021 № АИ-30/918-ис о предоставлении полных и достоверных сведений об объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта для приведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - реестр) в соответствие с нормативными правовыми актами и переформирования существующего реестра, в запросе также указано на необходимость запрашиваемой информации для принятия решения Росжелдором по отнесению их к не подлежащим категорированию и подлежащим категорированию с последующим пересмотром (при необходимости) категории на основании новых критериев категорирования. На указанный запрос ОАО «РЖД» письмами от 05.03.2021 № ИСХ-9632/ЦДИ, от 19.03.2021 № ИСХ-6398/ЦД направило необходимую информацию и в настоящее время Росжелдором проводится работа по определению объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих и не подлежащих категорированию и пересмотру реестра. Поскольку не внесение объектов транспортной инфраструктуры в соответствующие разделы реестра и отнесение таким образом к не категорированным либо категорированным объектам не установлено, заявитель считает оспариваемое предписание управления не законным.

В обоснование возражений управление указывает на то, положения, содержащиеся в Требованиях, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 N 495, нарушение которых было ранее вменено обществу, законодателем были переработаны и воспроизведены в положениях Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633, а именно:

- положения пп.6, п.5 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495, соответствуют положениям пп. е) п.5 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633. Поскольку фактическое содержание и смысл нормы права не изменено, то у субъекта транспортной инфраструктуры - ОАО «РЖД» сохранилась обязанность по выполнению нормы закона пп. е) п.5 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633, а именно: на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

По объяснениям управления, мероприятия по обеспечению транспортной безопасности должны проводиться постоянно, независимо от социальных, экономических, временных, пространственных, климатических и иных факторов. Обеспечение транспортной безопасности транспортных средств является важнейшей задачей государства и субъекта транспортной инфраструктуры. В данном случае такая угроза имеется и является существенной, поскольку невыполнение требований законодательства РФ о транспортной безопасности, направленного на защиту интересов личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства в сфере транспортного комплекса, увеличивает реальную угрозу совершения таких актов, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, сохранность имущества.

Управление считает внеплановую проверку проведенной в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и указывает на п.7 Распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки, согласно которому, предметом проверки является выполнение предписания органа государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля и мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также на п. 10 Распоряжения, согласно которому, обязательными требованиями, подлежащие проверке является пп.е) п.5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633.

Доводы заявителя судом отклоняются как необоснованные исходя из следующего.

Положения, содержащиеся в Требованиях, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 N 495, нарушение которых было ранее вменено обществу, законодателем воспроизведены в положениях Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633, а именно:

- положения пп. 6, п. 5 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495, соответствуют положениям пп. е) п.5 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633.

Поэтому у ОАО «РЖД» как субъекта транспортной инфраструктуры сохранилась обязанность: на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, которая содержится в пп. е) п.5 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633.

Позиция суда подтверждается материалами судебной практики – Постановления Арбитражного суда Дальневосточного округа от 30.06.2021 №Ф03-3135/2021, №Ф03-3136/2021.

Исходя из предмета проверки, указанного в п.7 Распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки, и обязательных требований, подлежащих проверке, изложенных в п. 10 Распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки, внеплановая проверка проведена управлением в полном соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В пункте 1 части 1 статьи 17 Федерального закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Закон N 294-ФЗ) установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Исполнимость предписания, как и его конкретность, является важным требованием к данному виду ненормативного правового акта и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность.

Оспариваемое предписание вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для исполнителя однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, а также возможные действия по устранению выявленного нарушения, требования, установленные в предписании, реально выполнимы тем лицом, в отношении которого выдано предписание.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ заявитель не представил суду доказательства нарушения его прав и законных интересов оспариваемым предписанием, совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого предписания недействительным, отсутствует.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В силу ст. 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
ФИО1