Решение от 22 декабря 2020 г. по делу № А70-15885/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-15885/2020
г. Тюмень
22 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 22 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Администрации села Кутопьюган

к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Росприроднадзора

о признании незаконным предписания от 19.05.2020 №11,

в отсутствие представителей сторон,

установил:

Администрация муниципального образования Кутопьюганское обратилась в арбитражный суд к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Росприроднадзора (далее - ответчик, Управление) с заявлением о признании незаконным предписания от 19.05.2020 № 11.

На основании соответствующего заявления заявителя и с учетом Решения Думы Надымского района от 21.10.2020 № 33 «О создании территориального органа Администрации Надымского района - Администрации села Кутопьюган» заявителем по делу является Администрация села Кутопьюган (далее так же заявитель, Администрация).

Поскольку оспаривая предписание от 19.05.2020, заявитель обратился в суд 21.07.2020, то в данном случае соблюден трёхмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Стороны своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Заявитель просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Согласно представленному отзыву ответчик против заявленных требований возражает.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, по результатам анализа дел об административных правонарушениях №№ 03/4-140/2020, 03/4-141/2020, 03/4-142/2020 и 03/4-143/2020 Управлением вынесено предписание от 19.05.2020 № 11, в соответствии с которым Администрация обязана устранить следующие нарушения обязательных требований:

- осуществить постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (объектов размещения отходов) – «Открытая площадка с грунтовым покрытием», расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 89:04:010501:218, 89:04:010301:533 в районе села Нори и села Кутопьюган Ямальского района, Ямало-Ненецкого автономного округа (п.1, 3 предписания);

- в соответствии с проектом рекультивации земель, на который получено положительное заключение государственной экологической экспертизы, обеспечить проведение рекультивации земельных участков, используемых для размещения отходов и расположенных на вышеозначенных земельных участках (п.2, 4 предписания).

Материалами подтверждается и не оспаривается ответчиком, что в муниципальном образовании поселок Лонгъюган Надымского района так же находятся свалки твёрдых коммунальных отходов, аналогичных свалке, в отношении которой было вынесено оспариваемое по настоящему делу предписание.

В постановлениях от 20.05.2020 №03/4-149/2020 и от 19.05.2020 №03/4-141/2020 Управление привлекло Администрацию к административной ответственности по ст.8.46 КоАП РФ за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, расположенных в поселке Лонгъюган Надымского района, в селе Кутопьюган Ямальского района, Ямало-Ненецкого автономного округа и оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в виде штрафа в размере 30 000 руб. по каждому делу.

Не согласившись с названными постановлениями, Администрация обжаловала их в Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа, который оставил постановления Управления без изменения.

Решениями судьи Ямало-Ненецкого автономного округа от 04.09.2020 по делам №2-253/2020 и №2-254/2020 постановления Управления от 20.05.2020 №03/4-149/2020 и от 19.05.2020 №03/4-141/2020 отменены, производство по делу прекращено.

В рамках дел № 2-253/2020 и № 2-254/2020 суд сделал вывод о том, что обязанность по подаче заявки на постановку на государственный учет объекта размещения отходов может быть возложена на лицо, не являющееся собственником такого объекта на основании федерального закона либо на основании договора, при условии фактической эксплуатации данным лицом такого объекта.

Материалы дела не содержат доказательств того, что Администрация МО поселок Лонгъюган и Администрация МО Кутопьюганское фактически осуществляют хозяйственную деятельность на земельных участках с кадастровыми номерами 89:04:020607:15 и 89:04:010301:533.

В свою очередь Администрация села Кутопьюган является правопреемником Администрации муниципального образования Кутопьюганское.

В силу ст.69 Арбитражного процессуального кодекса РФ указанные обстоятельства имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Соответственно, у Администрации отсутствовала обязанность по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов размещения отходов «Открытые площадки с грунтовым покрытием», расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 89:04:010501:218 и 89:04:010301:533 в районе села Кутопьюган и села Нори Ямальского района Ямало-Ненецкого автономного округа.

Далее, п.5 ст.13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Таким образом, поскольку Администрация не осуществляет хозяйственную деятельность на спорных земельных участках, соответственно, у неё отсутствует обязанность проводить их рекультивацию.

В связи с изложенным оспариваемое предписание Управления от 19.05.2020 № 11 подлежит признанию незаконным.

Данный вывод согласуется с позицией арбитражного суда по аналогичным делам №№ А70-15884/2020, А70-15622/2020 и А70-13979/2020.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным предписание Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 19.05.2020 №11.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Коряковцева О.В.