Решение от 28 июня 2019 г. по делу № А83-4279/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, г.Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

28 июня 2019 года Дело №А83-4279/2019

Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 28 июня 2019 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «Бутур» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; просп. ФИО10, корп. 2, оф. 46, <...>)

к Администрации Симферопольского района Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Белова, 3, с. Мирное, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне заявителя:

Администрации города Симферополя Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Горького, 15, г. Симферополь, <...>);

Муниципального казенного учреждения Управления наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Пушкина, 32/5, г. Симферополь, <...>)

о признании незаконным и отмене письма с предписанием,

при участии:

от заявителя – ФИО2, директор, выписка из ЕГРЮЛ, ФИО3, доверенность от 01.03.2019 б/н, представители;

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 09.01.2019 №0.1-92/47, представитель;

от Администрации города Симферополя Республики Крым – ФИО5, доверенность от 24.12.2018 №24/01-69/5028, представитель;

от Муниципального казенного учреждения Управления наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым – ФИО6, доверенность от 25.06.2019 №41/02-23/103, ФИО7, доверенность от 24.06.2019 №41/02-23/89, представители.

УСТАНОВИЛ:

18.03.2019 общество с ограниченной ответственностью «Бутур» (далее – заявитель, ООО «Бутур», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием, с учетом заявления от 16.04.2019, принятого судом к рассмотрению в порядке ст. 49 процессуального закона, о признании незаконным предписания Администрации Симферопольского района Республики Крым (далее – Администрация Симферопольского района, администрация) на демонтаж рекламной конструкции от 22.02.2018 №1041.

Заявленные требования общество мотивирует наличием у него разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: просп. Победы в районе примыкания ул. Аблякима ФИО8, со сроком действия до 12.12.2023.

Представитель ООО «Бутур» во время судебного заседания требования, изложенные в заявлении (л.д. 9-12), уточенном заявлении (л.д. 35), дополнениях к заявлению (л.д. 36-38), пояснениях на отзыв (л.д. 88), поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации Симферопольского района против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 58-60), ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого предписания, вынесенного по факту отсутствия у общества соответствующего разрешения на размещение рекламной конструкции.

Представители Администрации города Симферополя Республики Крым (далее - Администрация г. Симферополя) и Муниципального казенного учреждения Управления наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя (далее - Управление наружной рекламы и информации Администрации г. Симферополя) пояснили, что спорная рекламная конструкция установлена и эксплуатируется ООО «Бутур» на основании договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 12.12.2016 №46, заключенного обществом с Администрацией г. Симферополя, а также разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 26.01.2017 №138 (л.д. 113-115).

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Решением 28-й сессии Симферопольского городского совета 28-й сессии 1 созыва от 25.09.2015 №433 утверждена Схема размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - Схема размещения рекламных конструкций), прошедшая соответствующие согласования у компетентных органов.

При этом решением Симферопольского городского совета 34-1 сессии 1 созыва от 21.12.2015 №510 внесены изменения в Схему размещения рекламных конструкций. Так, в адресную программу установки и эксплуатации рекламных конструкций включена, в том числе, отдельно стоящая рекламная конструкция (двухсторонняя щитовая конструкция большого формата (тип 1) с собственной внешней подсветкой размером 3,4 х 6,4 м., общая площадь рекламного поля – 36,0 кв.м.) по адресу: просп. Победы в районе примыкания ул. Аблякима ФИО8 (л.д. 121).

12.12.2016 по результатам проведенного в электронной форме аукциона (извещение от 21.11.2016 №450) между Администрацией г. Симферополя и ООО «Бутур» сроком до 12.12.2023 заключен договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций №46, по условиям которого администрация предоставила обществу место по просп. Победы в районе примыкая ул. Аблякима ФИО8 для размещения отдельно стоящей рекламной конструкции (двухсторонняя щитовая конструкция большого формата (тип 1) с собственной внешней подсветкой размером 3,4 х 6,4 м., общая площадь рекламного поля – 36,0 кв.м.) (л.д. 123-127).

26.01.2017 ООО «Бутур» получено разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции сроком до 12.12.2023 (собственник земельного участка – муниципальное образование городской округу Симферополь Республики Крым, район установки рекламной конструкции – Киевский), являющейся предметом договора от 12.12.2016 (л.д. 128).

22.02.2018 заведующим сектором по вопросам наружной рекламы Администрации Симферопольского района ФИО9 в отношении ООО «Бутур» вынесено предписание на демонтаж рекламной конструкции №1041 по факту установки и эксплуатации обществом без разрешения объекта наружной рекламы и информации (двухсторонний щит высотой 7 м.), расположенного по адресу: с. Акрополис, трасса Симферополь-Феодосия-Керчь. ООО «Бутур» предписано в срок до 22.03.2018 демонтировать указанную конструкцию.

Общество, полагая, что названное предписание №1041 является незаконным, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Одновременно, согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что общество узнало о наличии оспариваемого предписания из письма Главы Администрации Симферопольского района от 01.02.2019 №01-108/988, в тексте которого имеется ссылка на последнее и к которому приложена его неподписанная заведующим сектором по вопросам наружной рекламы Администрации Симферопольского района ФИО9 копия.

В этой связи, поскольку Администрацией Симферопольского района не представлены суду доказательства направления в адрес общества предписания на демонтаж рекламной конструкции от 22.02.2018 №1041, и в отсутствие иных доказательств, подтверждающих получение оспариваемого акта в иную дату, нежели указана ООО «Бутур», суд пришел к выводу, что срок на обращение в суд с настоящим заявлением обществом не пропущен.

Одновременно, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон №38-ФЗ) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона №38-ФЗ под рекламной конструкцией понимаются щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения, предназначенные для распространения наружной рекламы.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (ч. 5 ст. 19 Федерального закона №38-ФЗ).

В силу ч. 9 ст. 19 Федерального закона №38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 этой статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно ч. 10 ст. 19 Федерального закона №38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются.

Между тем, из материалов дела следует, что спорная рекламная конструкция, расположенная по просп. Победы в районе примыкания ул. Аблякима ФИО8, установлена и эксплуатируется обществом на основании договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 12.12.2016 №46, заключенного по результатам проведенного аукциона (извещение от 21.11.2016 №450).

Договор является действующим, по соглашению сторон или в судебном порядке не расторгался, недействительным не признавался.

26.01.2017 ООО «Бутур» получено разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции сроком до 12.12.2023 (собственник земельного участка – муниципальное образование городской округу Симферополь Республики Крым, район установки рекламной конструкции – Киевский), являющейся предметом договора от 12.12.2016.

Таким образом, какие-либо нарушения императивных требований Федерального закона №38-ФЗ ООО «Бутур» при размещении и эксплуатации спорной рекламной конструкции отсутствуют.

Более того, с учетом представленных суду доказательств, в полной мере характеризующих взаимоотношения сторон, в том числе утвержденной в установленном законом порядке и согласованной полномочными органами Схемы размещения рекламных конструкций у суда отсутствуют основания полагать, что у Администрации г. Симферополя отсутствовали полномочия по заключению договора с ООО «Бутур» и выдаче ему разрешения.

С учетом установленных судом по делу обстоятельств при рассмотрении данного спора в порядке главы 24 АПК РФ вопросы относительно разграничения территориальной компетенции Администрации Симферопольского района и Администрации г. Симферополя по заключению договоров на размещение и эксплуатацию рекламных конструкций и выдаче разрешений на их установку выходят за пределы доказывания по данному делу.

Учитывая изложенные обстоятельства, оспариваемое предписание противоречит положениям Федерального закона №38-ФЗ, нарушает права и законные интересы ООО «Бутур» в сфере предпринимательской деятельности и, как следствие, подлежит признанию недействительным.

Применительно к ст. 110 процессуального закона взысканию с Администрации Симферопольского района в пользу заявителя подлежит государственная пошлина в размере 3 000,00 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание Администрации Симферопольского района Республики Крым о демонтаже объекта наружной рекламы и информации от 22.02.2018 №1041.

3. Взыскать с Администрации Симферопольского района Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Белова, 3, с. Мирное, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Бутур» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; просп. ФИО10, корп. 2, оф. 46, <...>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000,00 руб. (три тысячи рублей).

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья С.О. Лукачев