Решение от 18 июня 2019 г. по делу № А73-4349/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4349/2019
г. Хабаровск
18 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.06.2019 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 18.06.2019 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бондарем С. Д.

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Самстрой» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5. КоАП РФ,

при участии:

от административного органа:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 29.12.2018 № 1-17-2;

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО2 директор; ФИО3, по доверенности от 31.05.2019.

Сущность спора: Комитет государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края (далее – административный орган, Комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Самстрой» (далее – Общество; ООО «Самстрой»; лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель Комитета в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении административного органа. Свои требования заявитель обосновывает неисполнением Обществом законного предписания органа строительного надзора.

Представители Общества в судебном заседании против требований административного органа возражали по доводам отзыва, дополнительных пояснений.

Суд установил:

Комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее - Комитет) в результате проверки в период с 21.01.2019 по 15.02.2019 исполнения предписания п. 1, п.п. 8 - 14, п. 16 предписания от 22.12.2016 № С 06-11/2016 об устранении нарушений в срок до 31.12.2018 (далее - Предписание) при строительстве объекта капитального строительства "Многоквартирные жилые дома, здания смешанного использования, подземный гараж по ул. Тихоокеанской в Кировском районе г. Хабаровска. Дом № 2", расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Кировский район, ул. Тихоокеанская, кадастровый номер земельного участка 27:23:00 00 00:0391 (далее - Объект) установлено следующее:

Проверка проведена на основании истечения срока исполнения Предписания. Распоряжение о проведении проверки от 14.01.2019 №10-р, вручено 15.01.2019.

В результате проверки установлен факт события административного правонарушения — невыполнение в установленный срок Предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Комитета.

По окончании срока исполнения Предписания об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, ходатайство о продлении срока Предписания и извещения об устранении нарушений в орган государственного строительного надзора не поступало.

Предписанием установлено, что застройщиком (техническим заказчиком), лицом, осуществляющим строительство предписаны к устранению следующие нарушения:

п. 1. Отсутствует документ (приказ распоряжение) об утверждении застройщиком (техническим заказчиком) проектной документации. Предписано утвердить проектную документацию в установленном порядке, представить отсутствующий документ

п. 8. Изменена этажность здания -в соответствии с рабочей документацией (альбом 2014.016.1500.1502-АР изм.10) количество этажей изменено с 23 до 22 этажей. Данные проектные решения по изменению параметров объекта не прошли экспертизу, не утверждены застройщиком (техническим заказчиком). Предписано пройти дополнительную экспертизу проекта.

п. 9. Аннулирован лифт грузоподъемностью 400 кг. Работы по изменению назначения одной из семи лифтовых шахт (бетонирование участков в уровнях междуэтажных перекрытий, выполнено с 1 по 8 этажи) выполняется при отсутствии проектной документации. Предписывалось устранить выявленное нарушение (выполнить расчет потребности в лифтах, разработать проектные решения, пройти экспертизу проекта, утвердить проект);

п. 10. Устройство внутренних инженерных систем отопления, водоснабжения выполняется по неутвержденной проектной документации, не прошедшей экспертизу. Предписывалось устранить выявленное нарушение (пройти экспертизу проекта, утвердить проект в установленном порядке);

п. 11. Фактическая прокладка трубопроводов систем отопления, водоснабжения в местах общего пользования на 4, 5, 6, 7 этажах выполнена в потолочной плоскости перекрытия, тогда как проектом предусмотрена прокладка трубопроводов в уровне пола. Предписывалось устранить выявленные нарушения;

п. 12. Фактическая прокладка трубопроводов систем отопления в помещениях квартир на 4-7, 12, 16, 17 этажах выполненная в уровне полов, расположена в плане по диагонали помещения, тогда как проектом предусмотрена прокладка трубопроводов по периметру помещений с примыканием к внутренним стенам. Предписывалось устранить выявленные нарушения;

п. 13. Устройство внутренних инженерных систем электроснабжения, вентиляции, пожароохранной сигнализации выполняется при отсутствии проектной документации. Предписывалось устранить выявленное нарушение (внести изменения в проектную документацию, пройти экспертизу проекта, утвердить проект в установленном порядке);

п. 14. Устройство наружной сети теплоснабжения выполняется при отсутствии проектной документации. Предписывалось устранить выявленное нарушение (внести изменения в проектную документацию, пройти экспертизу проекта, утвердить проект);

п. 16. Отсутствует в полном объеме исполнительная документация:

акты освидетельствования выполненных работ с ссылками на чертежи проектной (рабочей) документации, с указанием документов качества примененных материалов и изделий;

исполнительные схемы, съемки с указанием отклонений действительных значений линейных размеров и отметок от соответствующих проектных;

-документы качества (паспорта, сертификаты, регистрационные удостоверения) на примененные материалы, изделия, конструкции, в том числе протоколы лабораторных испытаний образцов бетона, подтверждающие соответствие фактических показателей бетона значениям, предусмотренным проектной документацией (прочность на сжатие, морозостойкость, водонепроницаемость);

- журналы входного и операционного контроля, оформленные в соответствии с требованиями нормативных документов в области строительства;

- журналы работ по устройству внутренних инженерных систем, наружных сетей, зарегистрированные в государственном строительном надзоре, оформленные в соответствии с требованиями нормативных документов в области строительства.

Предписывалось: оформить в полном объеме исполнительную документацию на выполненные работы. Оформление исполнительной документации осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов в области строительства.

При проведении проверки исполнения вышеперечисленных пунктов Предписания документы, подтверждающие исполнение предписания со стороны застройщика (технического заказчика), лица, осуществляющего строительство Объекта ООО "СамСтрой" не представлены.

От ООО "СамСтрой" поступило информационное письмо от 14.02.2019 №544/ПО-19 (вх. от 15.02.2019 № 577) с пояснениями о невозможности предоставления документов.

Таким образом, в ходе указанной проверки 15.02.2019 г. установлен факт невыполнения в установленный срок – не позднее 31.12.2018 пунктов 1, п.п. 8 - 14, п. 16 предписания от 22.12.2016 № С 06-11/2016.

Факт нарушения отражен в акте проверки от 15.02.2019 № С 03-14/2019.

Извещением от 18.02.2019 г. № 8-5-753 Общество уведомлено о том, что составление протокола об административном правонарушении по выявленному факту состоится 11.03.2019 г. в 11-00.

11.03.2019 г. главным специалистом Хабаровского отдела Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края ФИО1 в присутствии генерального директора ООО «СамСтрой» Фридмана В. Е., составлен в отношении Общества протокол № С01-14/2019 об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Протокол о невыполнении Предписания составлен 11.03.2019 (уведомление о составлении протокола от 18.02.2019 №8-5-753, вручено почтовым отправлением с уведомлением 27.02.2019) должностным лицом комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края, главным специалистом Хабаровского отдела ФИО1.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.6 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей административного органа, ознакомившись с заключением специалиста (эксперта), изучив доводы возражений на заявление, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс, ГрК РФ), градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений;

Под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10).

Под строительством, согласно пункта 13 данной статьи, понимается создание зданий, строений, сооружений.

Под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов), согласно пункту 14 указанной статьи, понимается - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

Согласно статье 2 Кодекса, к принципам законодательства о градостроительной деятельности, среди прочих отнесены: осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов (пункт 7); осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам (пункт 8); ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности (пункт 11).

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует, согласно части 1 статьи 4 Кодекса, отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

Согласно части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Кодекса предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 ГрК РФ.

Аналогичные положения содержатся в Положении об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54.

Таким образом, орган государственного строительного надзора, реализуя предоставленные ему Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 полномочия, в силу части 6 статьи 54 ГрК РФ вправе выдать лицу, осуществляющему строительство, обязательное для исполнения предписание, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Цель выдачи предписания - устранение выявленного нарушения и предупреждение их последствий.

В силу части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.

Исходя из анализа положений части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, субъектом данного правонарушения являются лица, осуществляющие строительство.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлен факт невыполнение ООО «СамСтрой» в установленный срок (не позднее 31.12.2018 г.) законного предписания Комитета от 22.12.2016 № С 06-11/2016г.

В ходе проверки исполнения указанного предписания установлено, что Обществом законное Предписание Комитета не выполнено.

Таким образом, административный орган обоснованно усмотрел в действиях (бездействии) Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вина Общества заключается в прямом нарушении установленных законодательством Российской Федерации требований при строительстве, выражается в непринятии всех возможных и достаточных мер для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, находящихся за пределами его возможностей, препятствующих выполнению возложенных на него обязанностей.

Доказательств принятия исчерпывающего перечня мер к недопущению нарушения, а также объективной невозможности его исполнения, суду не представлено.

Нарушений процедуры, сроков привлечения к ответственности судом не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Позиция Общества относительно необходимости применения трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности основано на неверном толковании норм права, поскольку статья 4.5 КоАП РФ прямо устанавливает годичный срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения в области градостроительной деятельности.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается. Поскольку рассматриваемое нарушение несет угрозу жизни и здоровью людей, суд полагает невозможным применение положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Не имеется также оснований для применения штрафа ниже низшего предела установленного санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доказательств наличия отягчающих либо смягчающих вину обстоятельств суду не представлено.

В силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ - по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Доводы Общества относительно применения в качестве наказания приостановления деятельности юридического лица отклоняются, поскольку оснований для применения такового наказания, предусмотренных статьей 3.12 КоАП РФ, суд не усматривает.

Таким образом, суд полагает необходимым применить к нарушителю административное наказание в виде минимального штрафа установленного санкцией части 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края, ИНН <***>, КПП 272201001, ОКПО 44677235, ОГРН <***>, ОКТМО 08701000001, расчетный счет/лс № 40101810300000010001/04222D00700 в банк Отделение Хабаровск г.Хабаровск, БИК 040813001, Налоговый орган: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 6 по Хабаровскому краю, КБК 881 1 16 90040 04 0000 140.., с указанием на факт уплаты штрафа по решению арбитражного суда от 18.06.2019 г. по делу А73- 4349/2019.

Исходя из вышеизложенного, Руководствуясь частью 6 статьи 19.5, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


Р Е Ш И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Самстрой», расположенное - юридический адрес: 680509, Хабаровского края, Хабаровского района, 2 км. на северо-восток от с. Ильинка, фактический адрес: <...>, зарегистрированное 16.06.2005 г. Инспекцией ФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1052700270644, ИНН <***> привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50.000 руб. (пятьдесят тысяч рублей) в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.