Решение от 1 октября 2020 г. по делу № А35-7318/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-7318/2019
01 октября 2020 года
г. Курск


Резолютивная часть объявлена 29.09.2020.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.И.Шумакова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Черемисиновского района», ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.09.2015, ИНН: <***>,

к областному казенному учреждению «Противопожарная служба Курской области», ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.03.2005, ИНН: <***>,

о взыскании 6 777 660 рублей 46 копеек задолженности за период с 06.12.217г. по 24.10.2018,

Третьи лица: ОКУ «Управление капитального строительства Курской области», Комитет по управлению имуществом Курской области, Администрация Иванчиковского сельсовета Льговского района Курской области, Комитет по тарифам и ценам Курской области.

В судебном заседании приняли участие представители:

от истца – ФИО2 (директор, паспорт).

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 18.10.2017, полномочия подтверждены;

от третьих лиц:

от Комитета по управлению имуществом Курской области – ФИО4 по доверенности от 17.10.2019, полномочия подтверждены;

от ОКУ «Управление капитального строительства Курской области» - не явился, извещен надлежащим образом.

от Администрации Иванчиковского сельсовета Льговского района Курской области – не явился, извещен надлежащим образом.

от Комитета по тарифам и ценам Курской области - не явился, извещен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Через канцелярию суда от истца поступило заявление.

Арбитражный суд Курской области приобщил поступившие к судебному заседанию документы на основании ст. ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, просил отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Комитет по тарифам и ценам Курской области считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Истец обратился в Арбитражный суд Курской области с исковыми требованиями к ответчику, ссылаясь на следующие обстоятельства.

10 октября 2018 г. произведён осмотр пожарного поста с. Иванчиково с участием представителя поста и обнаружен пожарный гидрант. 24 октября 2018 был произведён осмотр водопроводной сети на территории пожарного поста с. Иванчиково в составе комиссии, которым подтверждён диаметр полного сечения трубы-отвода на пожарный гидрант – диаметр составляет 100 мм, составлен акт, проведено фотографирование (л.д. 42-55, т.д. 1). Установлено, что гидрант прибором учета не оборудован, не опломбирован.

Как следует из представленных в Арбитражный суд Курской области документов, 26.05.2015 ОКУ "Управление капитального строительства Курской области" принято решение передать по акту объекты пожарного поста по перечню в ОКУ "Противопожарная служба Курской области" в оперативное управление. В суд представлен техпаспорт 2014 года, подтверждающий наличие пожарного гидранта.

Как указал истец, пожарный пост пользовался водой через пожарный гидрант без договора с 06.12.2017 по 25.06.2018.

25.06.2018 заключен договор с ОКУ "ППС Курской области", но и после заключении договора ответчик пожарный гидрант прибором учета не оборудовал, плату за пользование водой из гидранта – не осуществлял.

Истец в обоснование заявленного требования ссылается на п. 2 Правил 644 от 29.07.2013, утверждает, что пожарный пост осуществлял с 06.12.2017 по 25.06.2018 самовольное пользование централизованной системой холодного водоснабжения через пожарный гидрант при отсутствии договора холодного водоснабжения, единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, в отсутствие контрольных пломб на пожарном гидранте при отсутствии на нем прибора учета, при его врезке в водопроводную сеть до установленного прибора учета в здании поста.

Как полагает истец, в соответствии с п. 2 Правил 644 от 29.07.2013 пожарный пост осуществил самовольное подключение (технологическое присоединение) пожарного гидранта к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, произведенное при отсутствии договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. ОКУ "ППС" не проинформировало ООО "ЖКХ Черемисиновского района", которое осуществляло холодное водоснабжение поста с 01.12.2017, о самовольном присоединении и (или) пользовании централизованной системой водоснабжения.

Как указал истец, пп. "а" п. 16 Правил 776 от 04.09.2013 предусматривает в таком случае применение метода учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения и при скорости движения воды 1,2 м/сек за период времени, в течение которого осуществлялось самовольное присоединение и (или) пользование, но не более чем за 3 года.

Согласно расчетам истца, задолженность по оплате воды пожарного поста ОКУ "Противопожарная служба Курской области" в с. Иванчиково за период с 06.12.2017 г. по 30.06.2018 составляет 4 159 643,21 р.

В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец уточнил сумму заявленных требований, представил подробный расчет платы за пользование водой и просит взыскать задолженность за воду пожарного поста ОКУ "Противопожарная служба Курской области" в с. Иванчиково за период с 06.12.2017 по 24.10.2018 (включительно) в сумме 6 777 660,46 руб.

Истец считает надлежащим ответчиком по настоящему делу ОКУ «Противопожарная служба Курской области».

Истцу ч. 1 ст. 49 АПК РФ предоставлено право при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Арбитражный суд Курской области в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уточненное требование к рассмотрению.

Ответчик возражал против обоснованности заявленных требований, указал, что ООО «ЖКХ Черемисиновского района» заявлен иск о взыскании с ОКУ «ППС Курской области» задолженности за холодное водоснабжение пожарного поста в с.Иванчиково Льговского района Курской области в размере 6 777 660,46 руб. за период с 06.12.2017г. по 24.10.2018г., но за период с 06.12.2017г. по 30.06.2018г. ранее ООО «ЖКХ Черемисиновского района» обращалось в Арбитражный суд Курской области о том же предмете и по тем же основаниям. Решением Арбитражного суда Курской области от 06.02.2019 (Дело №А35-6941/2018) исковые требования ООО «ЖКХ Черемисиновского района» удовлетворены частично. С ОКУ «ППС Курской области» в пользу ООО «ЖКХ Черемисиновского района» взыскана сумма задолженности в размере 716 руб. 01 коп., в остальной части в удовлетворении исковых требований отказано. ОКУ «ППС Курской области» решение Арбитражного суда Курской области от 06.02.2019 года (Дело №А35-6941/2018) исполнено.

Кроме того, по мнению ответчика, заявленные требования о взыскании задолженности за период с 01.07.2018 по 24.10.2018 удовлетворению не подлежат, поскольку пожарный гидрант, расположенный на территории пожарного поста с.Иванчиково Льговского района Курской области, на балансе ОКУ «ППС Курской области» не стоит и не находится в границах эксплуатационной ответственности.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии со ст. 53 Водного кодекса РФ забор (изъятие) водных ресурсов для тушения пожаров допускается из любых водных объектов без какого-либо разрешения, бесплатно и в необходимом для ликвидации пожаров количестве.

Таким образом, по мнению ответчика, ОКУ «ППС Курской области» не обязано обеспечивать учет воды, проходящей через пожарный гидрант.

Доводы ответчика о том, что пожарный гидрант не находится в границах эксплуатационной ответственности опровергнуты представленными в Арбитражный суд Курской области доказательствами.

В частности, как сообщил Комитет по управлению имуществом Курской области, сведения о сооружении (сеть водоснабжения), общей площадью 33.0000 м, расположенном по адресу: Курская область, Льговский район, Иванчиковский сельсовет, с. Иванчиково, значатся в реестре государственного имущества Курской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 20.04.2015 г. №46-46/014-46/014/007/2015-391/1. Вышеуказанное имущество закреплено на праве оперативного управления за ОКУ «Противопожарная служба Курской области», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.06.2015 г. №46-46/-14-46/014/007/2015-643/1. Сведений о пожарном гидранте, расположенном на территории пожарного поста с. Иванчиково Льговского района Курской области, в реестре государственного имущества Курской области не содержится.

В соответствии с пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 Гражданского кодекса Российской Федерации), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (статья 544 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении), Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 N 776 (далее - Правила N 776) и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644).

В части 1 статьи 7 Закона о водоснабжении предусмотрено, что водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Часть 2 указанной статьи предусматривает, что абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключают с гарантирующими организациями договоры холодного водоснабжения.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о водоснабжении подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 11 пункта 2 Правил N 644 под самовольным пользованием централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения понимается пользование централизованной системой холодного водоснабжения и (или) централизованной системой водоотведения либо при отсутствии договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, либо при нарушении сохранности контрольных пломб на задвижках, пожарных гидрантах или обводных линиях, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента (при отсутствии на них приборов учета), либо при врезке абонента в водопроводную сеть до установленного прибора учета.

В абзаце 12 пункта 2 Правил N 644 при этом предусмотрено, что под самовольным подключением (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, понимается присоединение к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) централизованной системе водоотведения, произведенное при отсутствии договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения или с нарушением его условий.

Пункт 35 Правил N 644 устанавливает, что абонент обязан обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах его эксплуатационной ответственности, в соответствии с требованиями нормативно-технических документов; обеспечивать учет получаемой холодной воды и отведенных сточных вод, если иное не предусмотрено договором холодного водоснабжения, договором водоотведения или единым договором холодного водоснабжения и водоотведения; незамедлительно сообщать организации водопроводно-канализационного хозяйства обо всех повреждениях или неисправностях на водопроводных и канализационных сетях, сооружениях и устройствах, приборов учета, о нарушении работы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Под коммерческим учетом воды и сточных вод в соответствии с пунктом 11 статьи 2 Закона о водоснабжении понимается определение количества поданной (полученной) за определенный период воды, принятых (отведенных) сточных вод с помощью средств измерений или расчетным способом.

Аналогичная норма предусмотрена в пункте 3 Правил N 776.

Исходя из пункта 1 части 10 статьи 20 Закона о водоснабжении и подпункта "а" пункта 14 Правил N 776 осуществление коммерческого учета расчетным способом допускается при отсутствии прибора учета, в том числе в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно пункту 24 Правил N 776 при самовольном подключении и (или) пользовании централизованной системой водоотведения объем отведенных сточных вод определяется расчетным способом в соответствии с Методическими указаниями по расчету объема принятых (отведенных) сточных вод с использованием метода учета пропускной способности канализационных сетей, утверждаемыми Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, за период времени, в течение которого осуществлялось такое самовольное присоединение и (или) пользование, но не более чем за 3 года.

При расчете методом учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения и при скорости движения воды 1,2 метра в секунду учитывается, что период времени, в течение которого осуществлялось самовольное присоединение и (или) пользование централизованными системами водоснабжения, определяется со дня предыдущей контрольной проверки технического состояния объектов централизованной системы водоснабжения в месте, где позже был выявлен факт самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения, до дня устранения самовольного присоединения (прекращения самовольного пользования) (под. "а" п. 16 Правил N 776).

Таким образом, если будет установлено, что ОКУ «Противопожарная служба Курской области» подключилось к сетям самовольно, то подлежат применению нормы о водоснабжении.

Вместе с тем, отношения в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, в том числе между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 69-ФЗ под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В силу статьи 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 N 69-ФЗ под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно части 3 статьи 19 Закона N 69-ФЗ вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Частью 3 статьи 10 Закона N 69-ФЗ установлено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого закона.

Статьей 68 Закона N 123-ФЗ, регламентирующей противопожарное водоснабжение поселений и городских округов, установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения.

В соответствии с техническим паспортом на сооружение - сеть водоснабжения с. Иванчиково Льговского района Курской области колодец КК1 расположен на наружном магистральном водопроводе, в котором после задвижки идут два ответвления диаметром в 90 мм к зданию пожарного поста (имеется счетчик холодной воды) и диаметром в 100 мм к колодцу КК2, где расположен пожарный гидрант.

Указанный гидрант установлен во исполнение ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», согласно которому на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами.

В соответствии со ст.127 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

В соответствии с СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности, утвержденные Приказом МЧС России от 25.03.2009 №178 к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами и водные объекты, используемые для целей пожаротушения. Пожарный гидрант - это техническое устройство, предназначенное для забора воды из водопровода передвижной пожарной техникой.

В соответствии со ст. 53 Водного кодекса РФ забор (изъятие) водных ресурсов для тушения пожаров допускается из любых водных объектов без какого-либо разрешения, бесплатно и в необходимом для ликвидации пожаров количестве. В соответствии со ст.1 Водного кодекса РФ водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В силу части 5 статьи 32 Федерального закона от 07.02.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункта 3.2 Методических указаний по расчету потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при ее производстве и транспортировке, утвержденных приказом Минстроя России от 17.10.2014 № 640/пр (далее -Методические указания) расходы воды на противопожарные нужды населенных пунктов (тушение пожаров, проверка пожарных гидрантов на водоотдачу) входят в состав технологических расходов при транспортировке горячей, питьевой, технической воды, и подлежа учету в тарифах на питьевую воду (питьевое водоснабжение).

Таким образом, в тарифе на питьевую воду подлежат учету расходы воды на противопожарные нужды населенных пунктов (тушение пожаров, проверка пожарных гидрантов на водоотдачу).

Лицами, участвующими в деле не отрицается, и в материалы дела не представлено доказательств того, что расходы воды на противопожарные нужды с. Иванчиково включены в состав технологических расходов при транспортировке горячей, питьевой, технической воды, и учтены в тарифах на питьевую воду (питьевое водоснабжение).

Между тем, в соответствии с пунктом 15 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее - Основы ценообразования) в случае, если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

Арбитражный суд Курской области отмечает, что истец не представил обоснования того, что он был лишен возможности учесть спорные объемы воды в составе технологических расходов при установлении тарифов на водоснабжение в последующих периодах, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения исковых требований за счет областного казенного учреждения «Противопожарная служба Курской области».

Кроме того, отсутствие в составе технологических расходов при питьевом водоснабжении расходов воды на противопожарные нужды населенных пунктов (тушение пожаров, проверка пожарных гидрантов на водоотдачу) не влечет автоматического перехода бремя несения таких расходов на ответчика. Иного правового обоснования истцом не представлено.

На основании изложенного, исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 17, 27, 28, 102, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Черемисиновского района» к областному казенному учреждению «Противопожарная служба Курской области» отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в кассационную инстанцию в Арбитражный суд Центрального округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Шумаков А.И.