Решение от 13 декабря 2023 г. по делу № А40-252542/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-252542/23-145-1930
г. Москва
13 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению

Останкинского межрайонного прокурора г.Москвы (115184, <...>)

к Заместителю директора по экономической работе ФГБУН Института физиологии растений им. К.А. Тимирязева РАН ФИО2

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.7.24 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.10.2023г.,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО3 (удостоверение ТО № 333322)

от ответчика: неявка (изв.),

УСТАНОВИЛ:

Останкинский межрайонный прокурор г.Москвы (далее - Заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Заместителя директора по экономической работе ФГБУН Института физиологии растений им. К.А. Тимирязева РАН ФИО2 (далее – ответчик) к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.10.2023.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Ответчик, надлежаще извещенный о дате и времени судебного разбирательства в суд не прибыл. Дело рассмотрено в порядке ст.123, 156 АПК РФ в его отсутствие.

Изучив материалы дела, представленные сторонами документы, материалы административного производства, заслушав заявителя, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 24.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Статьей 28.4, п.1 ч.1 ст.25.11 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.7.24 КоАП РФ, возбуждаются прокурором в пределах своих полномочий.

Согласно требованиям ч.1 ст.28.8 КоАП РФ постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента вынесения постановления об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе п. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Часть 1 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения в рассматриваемом случае выражается в распоряжении объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Как видно из материалов дела, прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства при использовании объектов федеральной собственности ФГБУН Институт физиологии растений им. К.А. Тимирязева РАН по адресу: <...>.

Согласно п. 1.1 Устава Постановлением Президиума Российской академии наук от 18 декабря 2007 г. № 274 Институт физиологии растений им. К.А. Тимирязева Российской академии наук переименован в Учреждение Российской академии наук Институт физиологии растений им К.А. Тимирязева Российской академии наук.

В соответствии с Федеральным законом от 27.09.2013 г. № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 г. № 2591-р Институт передан в ведение Федерального агентства научных организаций.

Указом Президента Российской Федерации от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.06.2018 № 1293-р Институт передан в ведение Министерства науки высшего образования Российской Федерации.

Согласно п. 1.3 Устава учредителем и собственником имущества Института является Российская Федерация. Согласно п. 1.4 , п. 1.5 Устава функции и полномочия учредителя Института от имени Российской Федерации осуществляет Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (далее - Министерство).

Функции и полномочия собственника имущества, переданного Институту, осуществляют Министерство и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и в соответствии с Уставом Института.

В ходе проверки установлено, что нежилые здания - объекты, расположенные по адресам: <...> является федеральной собственностью (свидетельство о государственной регистрации права от 14.06.2012 № 77-А 060863). Федеральным государственным бюджетным учреждением науки Институт физиологии растений им. К.А. Тимирязева РАН в лице заместителя директора ФИО2, действующей на основании доверенности № 15/23 от 28 июня 2023 и Индивидуальный предприниматель ФИО4 заключен договор аренды нежилых помещений от 01.10.2023 № 2023/4 за плату во временное пользование нежилыми помещениями, расположенными по адресу: <...>, 1-й этаж, помещение № III, комнаты № 5,6,7 общей площадью 203,5 кв.м (реестровый номер (РНФИ) П 1.2880002379), для использования в качестве оранжереи.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2 ст. 209 ГК РФ)

Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, определено, что Росимущество является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника, за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные органы исполнительной власти. Свою деятельность Росимущество осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения).

Согласно п. 5.21 Положения Росимущество закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в хозяйственном ведении и оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и производит в установленном порядке правомерное изъятие этого имущества.

В соответствии с ч. 4 ст. 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ.

Согласно ст. 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с ГК РФ.

В соответствии со ст. 298 ГК РФ автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.

Согласно ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Полномочия собственника в отношении имущества государственных учреждений, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам отнесены к компетенции Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Постановление Правительства РФ от 26.05.2015 № 503 «Об отдельных вопросах согласования (одобрения) сделок, совершаемых федеральным государственным бюджетным учреждением «Российская академия наук» утверждены правила согласования распоряжения особо ценным движимым имуществом, закрепленным за федеральным государственным бюджетным учреждением «Российской академии наук» собственником или приобретенным указанным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.

Согласно п. 2 Правила для принятия Правительством Российской Федерации решения о согласовании сделки Российская академия наук представляет в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом на бумажном и электронном носителях документы.

При таких обстоятельствах, вышеуказанные юридические лица использует вышеуказанное помещение без согласия собственника имущества.

В силу требований ст. 422 ГК РФ любой договор, в том числе и тот, на основании которого используется федеральное имущество, должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормам), действующим в момент его заключения.

Обязанность по надлежащему оформлению договора в силу ГК РФ лежит на сторонах договора. До получения согласия Территориального управления Росимущества по г. Москве вышеуказанные юридически лица не имеют право использовать федеральное имущество.

Между тем, в нарушение требований статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» договор аренды заключен без проведения конкурса (аукциона).

Обязательная оценка объекта федеральной собственности, предусмотренная статьей 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», не проводилась.

На основании п. 6 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается в том числе на принципе приоритетного применения мер по предупреждению коррупции.

Вместе с тем, ФГБУН Института физиологии растений им. К.А. Тимирязева РАН не предприняты все необходимые меры, направленные на предупреждение коррупционных проявлений в деятельности указанного учреждения, а именно не соблюдаются установленные законом запреты, связанные с распоряжением федеральным имуществом при осуществлении хозяйственной деятельности, связанной с извлечением прибыли для учреждения. Совершение ФГБУН Института физиологии растений им. К.А. Тимирязева РАН сделок по распоряжению имуществом, находящимся в собственности Российской Федерации, при наличии решения уполномоченного государственного органа, напрямую запрещающего совершение данных сделок, создает предпосылки для возникновения коррупционных проявлений.

Согласно приказу № 1096-ЛС от 27.09.2023 возложены с 02.10.2023 по 13.10.2023 обязанности на заместителя директора по административно-хозяйственной работе ФИО5 временное исполнение обязанностей директора Института.

Также, согласно приказу от 30.12.2022 № 153/22-ОД о распределении обязанностей (полномочий) в дирекции Института согласно п. 1.5 заместитель директора по экономической работе ФИО2 по доверенности, выданной директором Института, вправе подписывать хозяйственные договоры со сторонними организациями, соглашения с Министерством науки и высшего образования РФ, Министерством просвещения РФ, организациями, предоставляющими гранты (РНФ, РФФИ и др.), Президиумом РАН.

На основании изложенного, в действиях должностного лица заместителя директора по экономической безопасности ФИО2 ФГБУН Институт физиологии растений им. К.А. Тимирязева РАН имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за распоряжение находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

По факту выявленных нарушений составлен акт о проверки от 06.10.2023г.

27.10.2023 останкинским межрайонным прокурором г.Москвы вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена; срок, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для привлечения ответчика к административной ответственности на дату принятия решения не истек.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.24 КоАП РФ, подтверждается материалами проверки межрайонной прокуратуры (актом проверки, объяснением и.о. директора ФГБУН Института физиологии растений им. К.А. Тимирязева РАН ФИО5, заместителем директора ФИО2).

Судом установлено, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.4 КоАП РФ. В ходе административного производства права ответчика не нарушены.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответчиком в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих наличие непреодолимых препятствий, объективно препятствовавших исполнению требований действующего законодательства, следовательно, что указывает на наличие вины.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ.

Суд считает возможным, с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, назначить ответчику наказание в минимальном размере санкции, установленной ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 4 000 руб.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и оценки допущенного правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п.18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10, суд не усматривает, как и не усматривает какой-либо исключительности рассматриваемого случая с целью применения правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда от 25.02.2014 г. N 4-П и установления штрафа ниже минимального размера.

Таким образом, имеются все необходимые условия и достаточные для привлечения заявителя к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 167 - 170, 176, 204, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Привлечь Заместителя директора по экономической работе ФГБУН Института физиологии растений им. К.А. Тимирязева РАН ФИО2 (дата и место рождения 18.09.1985, г. Москва) к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ и наложить на него административный штраф в размере 4 000 (Четыре тысяч) рублей.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам: УИН ФССП России 32277000230001806117; Получатель: УФК по г. Москве (УФССП России по г. Москве, л/с <***>); ИНН <***>; КПП 770101001; ОКТМО 45382000; счет получателя: 03100643000000017300,банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО// УФК по г. Москве г Москва; БИК 004525988; корр./счет: 40102810545370000003; КБК 32211601071019000140.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья М.И. Кипель