Решение от 1 ноября 2024 г. по делу № А09-11735/2023

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-11735/2023
город Брянск
02 ноября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 2 ноября 2024 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Частиковой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тимошенко Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Брянской области»

к Управлению Федерального казначейства по Брянской области

о признании недействительным и отмене представления от 31.05.2023 №27-22-68/2513 в части п.п. 11-14 и признании незаконными решений и действий УФК по Брянской области о применении бюджетных мер принуждения по возмещению средств,

третьи лица: 1) Департамент строительства Брянской области, 2) Департамент финансов Брянской области

при участии:

от заявителя до и после перерыва: ФИО1 (дов. 01.04.2024 №3, диплом);

от заинтересованного лица до и после перерыва: ФИО2 (дов. от 26.06.2023 № 27-18-07/22, диплом);

от третьих лиц до и после перерыва: 1) ФИО3 (дов. от 31.10.2023, диплом); 2) не явились, извещены,

установил:

государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства Брянской области» (далее – заявитель, ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Брянской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании:

- недействительными и отмене пунктов 11-14 представления от 31.05.2023 № 27-22-68/2513;

- незаконными решений и действий о применении бюджетных мер принуждения по возмещению в федеральный бюджет средств, израсходованных не по целевому назначению в общей сумме 1 568 026 руб. 90 коп.

Заявитель неоднократно уточнял требования, в окончательной редакции просил признать недействительными и отменить пункты 11-14 представления от 31.05.2023 № 27-22-68/2513 в части устранения путем возмещения израсходованных средств в федеральный бюджет в общей сумме 1 568 026 руб. 90 коп.; признать незаконными решения и действия по направлению уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 06.12.2023 № 27-22-04/5424 (исх. от 13.12.2023 № 18-05/4043) по возмещению в федеральный бюджет средств, израсходованных не по целевому назначению в общей сумме 1 568 026 руб. 90 коп.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент строительства Брянской области, Департамент финансов Брянской области.

Заявитель в обоснование своей позиции указывает, что строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в Фокинском районе г. Брянска для СШОР «Локомотив» осуществлялось в соответствии с проектом, получившим положительное заключение государственной экспертизы и являющимся неотъемлемой частью государственного контракта от 16.11.2020 № 0127200000220005296_275474. Проектирование объекта осуществлялось в соответствии с действующими национальными стандартами и сводами правил, согласно которым необходимо предусматривать устройство подъездного пути с твердым покрытием к проектируемому объекту, а также элементы улично-дорожной сети с парковкой для зрителей, т.е. устройство въездов и парковочных мест из асфальтобетона и мест для стоянки маломобильных групп населения, расположенных вблизи входа в проектируемое здание, за границами предоставленного земельного участка. Согласно заключению кадастрового инженера в распоряжении администрации от 06.09.2007 № 1535 «Об утверждении границ земельного участка с кадастровым номером 32:28:0042704 была допущена ошибка и в последующем воспроизведена в ЕГРН, а именно не была учтена часть земельного участка, занятая объектами благоустройства. По результатам рассмотрения представления в части пунктов 11-14 ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» неоднократно в адрес УФК по Брянской области направлялись ответы, в которых сообщалось об исполнении представления в этой части путем исправления кадастровой ошибки и уточнения границ земельного участка под объектом. Не получив никакого ответа от УФК по Брянской области заявитель полагал, что указанные в письме предпринятые меры в отношении пунктов 11-14 представления по устранению кадастровой ошибки, являются достаточными и подтверждают исполнение представления в этой части. В свою очередь, не получив своевременного ответа, о том, что данные меры не являются достаточными и устранение замечаний не принято контрольным органом, следовательно, о нарушении своих прав и законных интересов заявитель узнал только после приглашения на составление протокола об административном правонарушении, а именно 13.10.2023. Ходатайствовал о восстановлении срока подачи заявления по указанным выше уважительным причинам.

ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» в отзыве, дополнительных отзывах не согласилось с заявленными требованиями, в части требований о признании недействительными и отмене пунктов 11-14 представления указывает на пропуск срока для обращения в суд и отсутствие уважительных причин для его восстановления. Кроме того, способ устранения нарушения определен в представлении четко, ясно и понятно, и не предусматривает вариативности, при этом, заявитель по своему усмотрению решил предпринять иные действия, полагая, что таким образом можно исполнить указанное представление. В части требований о признании незаконными решений и действий считает, что письмо от 06.12.2023 адресовано Департаменту финансов Брянской области, носит информационный характер и не имеет никакого отношения к заявителю, кроме того, действия УФК по Брянской области не нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку по результатам применения бюджетных мер принуждения с заявителя не будет взыскано никаких денежных средств. Доказательств нарушения прав и охраняемых законом интересов, как оспариваемым письмом, так и действиями УФК по Брянской области по направлению проекта уведомления о применении бюджетных мер принуждения, заявителем не представлено.

Департамент финансов Брянской области представил отзыв, в котором сообщил о поступлении 12.12.2023 в его адрес от УФК по Брянской области письма от 06.12.2023 № 27-22-04/5424 с информацией о направлении проекта уведомления о применении бюджетных мер принуждения в Федеральное казначейство в связи с невыполнением в срок до 01.12.2023 требований пунктов 11-14 представления УФК по Брянской области от 31.05.2023 по возмещению в федеральный бюджет средств, израсходованных не по целевому назначению.

Департамент строительства Брянской области в своих письменных пояснениях считает, что заявителем были предприняты должные меры при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от учреждения в целях соблюдения установленного порядка, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, установил следующее.

Управлением Федерального казначейства по Брянской области в соответствии с приказом от 14.02.2023 № 48о/д «О назначении плановой выездной проверки Государственного Казенного Учреждения «Управление капитального строительства Брянской области» в период с 27.02.2023 по 17.04.2023 в отношении ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» проведена плановая выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» за период 2020-2022 годы; идентификатор контрольного мероприятия: 2023-ПВ.058.1011-2700.009.

По результатам проверки Управлением составлен акт выездной проверки от 19.04.2023 и вынесено представление от 31.05.2023 № 27-22-68/2513, согласно пунктам 11-14 которого в ходе контрольного мероприятия выявлены, в том числе, следующие нарушения:

11. В нарушение статьи 38, статьи 79, подпункта 3 пункта 1 статьи 162, статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 постановления Правительства Брянской области от 27.12.2018 № 724-п «О принятии решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объект государственной собственности Брянской области «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в Фокинском районе г. Брянска для ГБУ БО СШОР «Локомотив», постановления Правительства Брянской области от 27.10.2014 № 488-п «Об осуществлении капитальных вложений в объекты государственной и муниципальной собственности на территории Брянской области», Приложения № 9 Закона Брянской области от 10.12.2020 № 105-3 «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», Приложения № 2 «Расходы областного бюджета за 2021 год по ведомственной структуре расходов областного бюджета» к Закону Брянской области от 28.06.2022 № 50-3 «Об исполнении областного бюджета за 2021 год», Росписи расходов на 2021-2023 годы, пунктов 4.2.10, 4.2.11, 5.2 Соглашения о порядке софинансирования в 2021 году объекта государственной собственности субъекта Российской Федерации в рамках реализации федерального проекта «Спорт - норма жизни» подпрограммы «Развитие физической культуры и массового спорта» государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта от 11.01.2021 № 2 в 2021 году допущено нецелевое использование средств бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, полученных в 2021 году Брянской областью и предоставленных из бюджета Брянской области на софинансирование в 2021 году объекта государственной собственности субъекта Российской Федерации в рамках реализации федерального проекта «Спорт - норма жизни» подпрограммы «Развитие физической культуры и массового спорта» государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» не в соответствии с целями их предоставления, что выразилось в оплате работ, выполненных ООО «ЖилСоцСтрой» в рамках исполненияГосударственногоконтрактаот 16.10.2020 № 0127200000220005296_275474: по Акту о приемке выполненных работ от 23.06.2021 № 6, согласно смете № 07-02-02 «Внеплощадочное благоустройство территории», выходящих за границы земельного участка объекта: «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в Фокинском районе г. Брянска для ГБУ БО СШОР «Локомотив» и выполненных на территории, не входящей в задание на разработку проектно-сметной документации объекта: «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в Фокинском районе г. Брянска для ГБУ БО СШОР «Локомотив», утвержденное директором ГКУ «УКС Брянской области» от 18.05.2020, согласованное директором департамента строительства Брянской области от 25.05.2020 и начальником управления физической культуры и спорта Брянской области от 21.05.2020, но включенное в проектно-сметную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы от 31.08.2020 №32-1-1-3-041563-2020, утвержденную приказом государственным казенным учреждением «Управлением капитального строительства Брянской области» от 31.08.2020 №327 «Об утверждении проектно-сметной документации по объекту «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в Фокинском районе г. Брянска для ГБУ БО СШОР «Локомотив» платежным поручением от 23.06.2021 №1179693 на основании заявки на кассовый расход от 23.06.2021 №00ГУ-000665 по КБК 819 1102 251Р551390 414 в сумме 2 314,80 рублей (2 152,76 рублей - средства федерального бюджета; 162,04 рублей - средства областного бюджета);

12. В нарушение статьи 38, статьи 79, подпункта 3 пункта 1 статьи 162, статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 постановления Правительства Брянской области от 27.12.2018 № 724-п «О принятии решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объект государственной собственности Брянской области «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в Фокинском районе г. Брянска для ГБУ БО СШОР «Локомотив», постановления Правительства Брянской области от 27.10.2014 № 488-п «Об осуществлении капитальных вложений в объекты государственной и муниципальной собственности на территории Брянской области», Приложения № 9 Закона Брянской области от 10.12.2020 № 105-3 «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», Приложения № 2 «Расходы областного бюджета за 2021 год по ведомственной структуре расходов областного бюджета» к Закону Брянской области от 28.06.2022 № 50-3 «Об исполнении областного бюджета за 2021 год», Росписи расходов на 2021-2023 годы, пунктов 4.2.10, 4.2.11, 5.2 Соглашения о порядке софинансирования в 2021 году объекта государственной собственности субъекта Российской Федерации в рамках реализации федерального проекта «Спорт - норма жизни» подпрограммы «Развитие физической культуры и массового спорта» государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта от 11.01.2021 № 2 в 2021 году допущено нецелевое использование средств бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, полученных в 2021 году Брянской областью и предоставленных из бюджета Брянской области на софинансирование в 2021 году объекта государственной собственности субъекта Российской Федерации в рамках реализации федерального проекта «Спорт - норма жизни» подпрограммы «Развитие физической культуры и массового спорта» государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» не в соответствии с целями их предоставления, что выразилось в оплате работ, выполненных ООО «ЖилСоцСтрой» в рамках исполненияГосударственногоконтракта от 16.10.2020 № 0127200000220005296_275474 по Акту о приемке выполненных работ от 25.08.2021 № 8, согласно смете № 07-02-02 «Внеплощадочное благоустройство территории», выходящих за границы земельного участка объекта: «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в Фокинском районе г. Брянска для ГБУ БО СШОР «Локомотив» и выполненных на территории, не входящей в задание на разработку проектно-сметной документации объекта: «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в Фокинском районе г. Брянска для ГБУ БО СШОР «Локомотив», утвержденное директором ГКУ «УКС Брянской области» от 18.05.2020, согласованное директором департамента строительства Брянской области от 25.05.2020 и начальником управления физической культуры и спорта Брянской области от 21.05.2020, но включенное в проектно-сметную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы от 31.08.2020 №32-1-1-3-041563-2020, утвержденную приказом государственным казенным учреждением «Управлением капитального строительства Брянской области» от 31.08.2020 №327 «Об утверждении проектно-сметной документации по объекту «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в Фокинском районе г. Брянска для ГБУ БО СШОР «Локомотив» платежным поручением от 26.08.2021 № 1696661 на основании заявки на кассовый расход от 26.08.2021 № 00ГУ-001176 по КБК 819 1102 251Р551390 414 в сумме 759 502,94 рублей (706 337,73 рублей - средства федерального бюджета; 53 165,21 рублей - средства областного бюджета);

13. В нарушение статьи 38, статьи 79, подпункта 3 пункта 1 статьи 162, статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 постановления Правительства Брянской области от 27.12.2018 № 724-п «О принятии решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объект государственной собственности Брянской области «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в Фокинском районе г. Брянска для ГБУ БО СШОР «Локомотив», постановления Правительства Брянской области от 27.10.2014 № 488-п «Об осуществлении капитальных вложений в объекты государственной и муниципальной собственности на территории Брянской области», Приложения № 9 Закона Брянской области от 10.12.2020 № 105-3 «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», Приложения № 2 «Расходы областного бюджета за 2021 год по ведомственной структуре расходов областного бюджета» к Закону Брянской области от 28.06.2022 № 50-3 «Об исполнении областного бюджета за 2021 год», Росписи расходов на 2021-2023 годы, пунктов 4.2.10, 4.2.11, 5.2 Соглашения о порядке софинансирования в 2021 году объекта государственной собственности субъекта Российской Федерации в рамках реализации федерального проекта «Спорт - норма жизни» подпрограммы «Развитие физической культуры и массового спорта» государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта от 11.01.2021 № 2 в 2021 году допущено нецелевое использование средств бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, полученных в 2021 году Брянской областью и предоставленных из бюджета Брянской области на софинансирование в 2021 году объекта государственной собственности субъекта Российской Федерации в рамках реализации федерального проекта «Спорт - норма жизни» подпрограммы «Развитие физической культуры и массового спорта» государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» не в соответствии с целями их предоставления, что выразилось в оплате работ, выполненных ООО «ЖилСоцСтрой» в рамках исполненияГосударственногоконтракта от 16.10.2020

№ 0127200000220005296_275474 по Акту о приемке выполненных работ от 26.10.2021 № 10, согласно смет № 07-02-01 «Внеплощадочное озеленение, внеплощадочное благоустройство», выходящих за границы земельного участка объекта: «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в Фокинском районе г. Брянска для ГБУ БО СШОР «Локомотив» и выполненных на территории, не входящей в задание на разработку проектно-сметной документации объекта: «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в Фокинском районе г. Брянска для ГБУ БО СШОР «Локомотив», утвержденное директором ГКУ «УКС Брянской области» от 18.05.2020, согласованное директором департамента строительства Брянской области от 25.05.2020 и начальником управления физической культуры и спорта Брянской области от 21.05.2020, но включенное в проектно-сметную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы от 31.08.2020 №32-1-1-3-041563-2020, утвержденную приказом государственным казенным учреждением «Управлением капитального строительства Брянской области» от 31.08.2020 №327 «Об утверждении проектносметной документации по объекту «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в Фокинском районе г. Брянска для ГБУ БО СШОР «Локомотив» платежным поручением от 26.10.2021 № 2075391 на основании заявки на кассовый расход от 26.10.2021 №00ГУ-001530 по КБК 819 1102 251Р551390 414 в сумме 681 214,70 рублей (633 529,67 рублей - средства федерального бюджета; 47 685,03 рублей - средства областного бюджета);

14. В нарушение статьи 38, статьи 79, подпункта 3 пункта 1 статьи 162, статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 постановления Правительства Брянской области от 27.12.2018 № 724-п «О принятии решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объект государственной собственности Брянской области «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в Фокинском районе г. Брянска для ГБУ БО СШОР «Локомотив», постановления Правительства Брянской области от 27.10.2014 № 488-п «Об осуществлении капитальных вложений в объекты государственной и муниципальной собственности на территории Брянской области», Приложения № 9 Закона Брянской области от 10.12.2020 № 105-3 «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», Приложения № 2 «Расходы областного бюджета за 2021 год по ведомственной структуре расходов областного бюджета» к Закону Брянской области от 28.06.2022 № 50-3 «Об исполнении областного бюджета за 2021 год», Росписи расходов на 2021-2023 годы, пунктов 4.2.10, 4.2.11, 5.2 Соглашения о порядке софинансирования в 2021 году объекта государственной собственности субъекта Российской Федерации в рамках реализации федерального проекта «Спорт - норма жизни» подпрограммы «Развитие физической культуры и массового спорта» государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта от 11.01.2021 № 2 в 2021 году допущено нецелевое использование средств бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, полученных в 2021 году Брянской областью и предоставленных из бюджета Брянской области на софинансирование в 2021 году объекта государственной собственности субъекта Российской Федерации в рамках реализации федерального проекта «Спорт - норма жизни» подпрограммы «Развитие физической культуры и массового спорта» государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» не в соответствии с целями их предоставления, что выразилось в оплате работ, выполненных ООО «ЖилСоцСтрой» в рамках исполненияГосударственногоконтракта от 16.10.2020

№ 0127200000220005296_275474 по Акту о приемке выполненных работ от 15.12.2021 № 12, согласно смет № 07-02-02Д-1 «Внеплощадочное благоустройство территории», выходящих за границы земельного участка объекта: «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в Фокинском районе г. Брянска для ГБУ БО СШОР «Локомотив» и выполненных на территории, не входящей в задание на разработку проектно-сметной документации объекта: «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в Фокинском районе г. Брянска для ГБУ БО СШОР «Локомотив», утвержденное директором ГКУ «УКС Брянской области» от 18.05.2020, согласованное директором департамента строительства Брянской области от 25.05.2020 и начальником управления физической культуры и спорта Брянской области от 21.05.2020, но включенное в проектно-сметную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы от 31.08.2020 №32-1-1-3-041563-2020, утвержденную приказом государственным казенным учреждением «Управлением капитального строительства Брянской области» от 31.08.2020 №327 «Об утверждении проектно-сметной документации по объекту «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в Фокинском районе г. Брянска для ГБУ БО СШОР «Локомотив» платежным поручением от 15.12.2021 № 2450360 на основании заявки на кассовый расход от 15.12.2021 №00ГУ-001833 по КБК 819 1102 251Р551390 414 в сумме 243 018,00 рублей (226 006,74 рублей - средства федерального бюджета; 17 011,26 рублей - средства областного бюджета).

Резолютивная часть оспариваемого представления от 31.05.2023 № 27-22-68/2513 содержит, в том числе, указание на следующие требования:

- по нарушению № 11 устранить нарушение путем возмещения израсходованных средств не по целевому назначению на КБК 77721827139011002150 в федеральный бюджет в сумме 2 152,76 рублей (средства межбюджетного трансферт поступившие из федерального бюджета в бюджет Брянской области) и принять меры по устранению его причин и условий в срок до 01.12.2023;

- по нарушению № 12 устранить нарушение путем возмещения израсходованныхсредствнепоцелевому назначению по КБК 77721827139011002150 в федеральный бюджет в сумме 706 337,73 рублей (средства межбюджетного трансферт поступившие из федерального бюджета в бюджет Брянской области) и принять меры по устранению его причин и условий в срок до 01.12.2023;

- по нарушению № 13 устранить нарушение путем возмещения израсходованных средств не по целевому назначению по КБК 77721827139011002150 в федеральный бюджет в сумме 633 529,67 рублей (средства межбюджетного трансферт поступившие из федерального бюджета в бюджет Брянской области) и принять меры по устранению его причин и условий в срок до 01.12.2023;

- по нарушению № 14 устранить нарушение путем возмещения израсходованных средств не по целевому назначению по КБК 77721827139011002150 в федеральный бюджет в сумме 226 006,74 рублей (средства межбюджетного трансферт поступившие из федерального бюджета в бюджет Брянской области) и принять меры по устранению его причин и условий в срок до 01.12.2023.

Информацию о результатах исполнения данного представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, надлежало представить в Управление Федерального казначейства по Брянской области в письменной форме не позднее 01.12.2023.

Письмом от 26.07.2023 № 3740 ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» сообщило, что во исполнение требования относительно принятия мер по устранению нарушений, причин и условий допущенных нарушений по п.п № 11-14, и в качестве подтверждения факта выполнения работ по благоустройству территории в границах отведенного под строительство земельного участка, направлена копия письма Управления имущественных отношений Брянской области от 05.07.2023 № 27-6536 (с приложением выписки из ЕГРН на земельный участок).

13.10.2023 заявителем получено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении.

Письмом от 25.10.2023 № 5621 № 5621 учреждение сообщило об отсутствии нарушения нецелевого расходования бюджетных средств в связи с допущенной кадастровой ошибкой, которая устранена.

15.12.2023 ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области», не согласившись с представлением от 31.05.2023, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу части 1 статьи 115 АПК РФ, лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных данным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 1 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.04 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, установлением сроков для обращения в суд обеспечивается как реальная возможность судебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений, юридических лиц, так и стабильность, определенность и предсказуемость правовых условий для субъектов соответствующих правоотношений. Законодательное установление срока на обжалование решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления призвано сохранить стабильность экономических и административных правоотношений.

Действующее процессуальное законодательство не предусматривает произвольного, не ограниченного по времени обращения в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, действий (бездействия) незаконными.

Произвольное восстановление процессуальных сроков противоречило бы целям их установления.

Между тем в силу части 2 статьи 117 АПК РФ пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом, если суд признает причины пропуска срока уважительными. Перечень уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, АПК РФ не предусмотрен, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Лицо, ходатайствующее о восстановлении пропущенного срока, должно не только указать причины его пропуска, но и в силу части 1 статьи 65 АПК РФ представить суду доказательства того, что заявитель не имел возможности совершить соответствующее процессуальное действие в установленный законом срок.

Судом установлено, что оспариваемое представление вынесено 31.05.2023, тогда как с заявлением о признании его недействительным заявитель обратился в арбитражный суд 15.12.2023, то есть по истечении более 6-ти месяцев с даты принятия. Предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок на оспаривание представления, заявителем пропущен.

В обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока заявитель указывает, что о нарушении своих прав и законных интересов он узнал из протокола об административном правонарушении от 30.10.2023.

Как установлено судом, оспариваемое представление вынесено Управлением 31.05.2023, согласно штампу за вход.№1879 получено заявителем - 05.06.2023 (т.1. л.д. 9).

Заявитель не оспаривая получение в указанную дату оспариваемого представления, указывает, что начал предпринимать меры по устранению нарушения, о чем письмом от 26.07.2023 № 3740 сообщил Управлению, что во исполнение требований относительно принятия мер по устранению нарушений, причин и условий допущенных нарушений по п.п. 11-14 и в качестве подтверждения факта выполнения работ по благоустройству территории в границах отведенного под строительство земельного участка, направил копию письма Управления имущественных отношений Брянской области от 05.07.2023 № 27-6536 с приложением выписки из ЕГРН на земельный участок (т. 1 л.д. 15). Ввиду того, что УФК по Брянской области в нарушение ст. 12 Закона № 59-ФЗ, не предоставлен ответ, либо возражения на информацию ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» об исполнении представления, заявитель, действуя добросовестно, полагал, что меры, предпринятые к исполнению требований представления являются достаточными и устранение замечаний принято контрольным органом, в связи с чем, заявителем был пропущен срок подачи заявления об оспаривании представления, решений и действий незаконными.

Ссылаясь на статью 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» заявитель не представил какое обращение направлял в адрес Управления, в судебном заседании пояснил, что как обращение следует рассматривать его письмо от 26.07.2023 № 3740, при этом не пояснил, почему не получив ответа в установленные вышеуказанным законом сроки, он не предпринял попыток для установления причин отсутствия ответа на его как он считает обращение.

Получив 13.10.2023 уведомление о составлении протокола (т. 1, л.д. 18), заявитель и в этот момент не обратился в суд, а подал заявление спустя еще 2 месяца.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что заявителю о нарушении его прав и законных интересов было известно в июне 2023 года, поскольку заявитель избрал иной способ устранения нарушений, в то время как способ устранения нарушения определен в представлении четко, ясно и понятно, не допуская вариативности его исполнения.

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ не предоставил суду доказательств, позволяющих установить наличие объективных исключительных обстоятельств, не позволивших ему своевременно с соблюдением всех требований процессуального законодательства реализовать право на судебную защиту.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции не усматривает уважительных причин пропуска срока на обращение в суд и, как следствие, оснований для восстановления пропущенного процессуального срока.

Таким образом, пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования о признании недействительными и отмене пунктов 11-14 представления от 31.05.2023 № 27-22-68/2513 в части устранения путем возмещения израсходованных средств в федеральный бюджет в общей сумме 1 568 026 руб. 90 коп.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 19.04.2006 № 16228/05, пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Данная позиция поддержана в определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 № 306-КГ16-12022.

В части требования о признании незаконными решений и действий по направлению уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 06.12.2023 № 27-22-04/5424 (исх. от 13.12.2023 № 18-05/4043) по возмещению в федеральный бюджет средств, израсходованных не по целевому назначению в общей сумме 1 568 026 руб. 90 коп, суд не усматривает оснований для его удовлетворения, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), содержащий сведения о выявленных бюджетных нарушениях, предусмотренных главой 30 настоящего Кодекса, и об объемах средств, использованных с указанными нарушениями, по каждому бюджетному нарушению (без учета объемов средств, использованных с этими бюджетными нарушениями и возмещенных в доход соответствующего бюджета до направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения).

На основании п. 1 ст. 306.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый орган принимает решение о применении бюджетных мер принуждения, предусмотренных гл. 30 указанного Кодекса, на основании уведомлений о применении бюджетных мер принуждения.

Федеральное казначейство (финансовые органы субъектов Российской Федерации или муниципальных образований) применяет бюджетные меры принуждения, предусмотренные гл. 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации (за исключением передачи уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств), в соответствии с решениями финансового органа об их применении (п. 2 ст. 306.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Во исполнение пункта 5 статьи 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также в целях организации и повышения качества работы по подготовке и направлению уведомлений о применении бюджетных мер принуждения в Министерство финансов Российской Федерации, подготовленных управлениями Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации (субъектам Российской Федерации, находящимся в границах федеральных округов), Приказом Казначейства России от 20.11.2017 № 314 (ред. от 23.05.2022) утвержден порядок организации работы по направлению уведомлений о применении бюджетных мер принуждения в Федеральном казначействе (далее – Приказ № 314), согласно пункту 1 которого, УФК в случае неустранения бюджетных нарушений, предусмотренных главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в срок не позднее 7 календарных дней со дня окончания срока исполнения представления обеспечивает направление в Федеральное казначейство одновременно посредством фельдъегерской связи или иным способом, обеспечивающим своевременность поступления документов, и прикладного программного обеспечения «Автоматизированная система документооборота «LanDocs» сопроводительным письмом на имя руководителя Федерального казначейства следующих документов:

1.1. проекта уведомления о применении бюджетных мер принуждения, содержащего четкое описание совершенного бюджетного нарушения (при указании нескольких бюджетных нарушений - описание каждого бюджетного нарушения в отдельности), основания для применения бюджетных мер принуждения, расчет суммы бюджетного нарушения (при указании нескольких бюджетных нарушений - расчет суммы по каждому бюджетному нарушению в отдельности), а также информацию о кодах бюджетной классификации и кодах цели, присвоенных Федеральным казначейством субсидиям, субвенциям и иным межбюджетным трансфертам, имеющим целевое назначение, предоставляемым из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе их остаткам, не использованным по состоянию на 1 января очередного финансового года, информацию о неисполнении объектом контроля представления с указанием его реквизитов;

1.7. копию информационного письма в финансовый орган субъекта Российской Федерации о направлении проекта уведомления о применении бюджетных мер принуждения в Федеральное казначейство;

1.8. копию заявления о признании недействительным представления УФК, в случае его обжалования в судебном порядке.

Согласно пункту 4 Приказа № 314 по результатам рассмотрения документов, указанных в пункте 1 настоящего приказа, Юридическое управление Федерального казначейства обеспечивает, в том числе:

4.1. оформление уведомления о применении бюджетных мер принуждения для направления в Министерство финансов Российской Федерации;

4.2. направление на согласование и визирование уведомления о применении бюджетных мер принуждения в КРУ.

Таким образом, по состоянию на 06.12.2023 в соответствии с п. 1.7 Приказа № 314 у Управления имелись основания для направления информационного письма в финансовый орган субъекта Российской Федерации о направлении проекта уведомления о применении бюджетных мер принуждения в Федеральное казначейство.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения требования о признании незаконными решений и действий по направлению уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 06.12.2023 № 27-22-04/5424 (исх. от 13.12.2023 № 18-05/4043) по возмещению в федеральный бюджет средств, израсходованных не по целевому назначению в общей сумме 1 568 026 руб. 90 коп.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья О.В. Частикова