Решение от 22 апреля 2021 г. по делу № А75-20769/2020

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-20769/2020
22 апреля 2021 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения оглашена 20 апреля 2021 г.

Решение изготовлено в полном объеме 22 апреля 2021 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н., при ведении протокола заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание) дело заявлению акционерного общества «Югра-Экология» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании незаконным решения,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель ФИО2,

при участии:

от истца (заявителя): ФИО3, доверенность от 03.11.2020 № 251/20,

от ответчика (в режиме онлайн-заседания): ФИО4, доверенность от 12.01.2021, от третьего лица: ФИО5, доверенность от 29.09.2020,

у с т а н о в и л:

в арбитражный суд поступило заявление акционерного общества «Югра-Экология» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о признании незаконным решения от 27.11.2020 по жалобе № 086/07/3-1875/2020.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - предприниматель, ФИО2

До судебного заседания от антимонопольного органа и предпринимателя поступили отзывы.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, представитель антимонопольного органа и третьего лица поддержали доводы отзыва на заявление.

Заслушав представителя заявителя, представителя антимонопольного органа, третьего лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В Управление в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), поступила жалоба предпринимателя ФИО6 на действия АО «Югра-Экология» (далее - заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городского округа Нефтеюганск, извещение № 32009650935.

ФИО2 обратился в антимонопольный орган с жалобой на аукционную документацию, а также на осуществление заказчиком нарушения порядка проведения электронного аукциона. Предприниматель в своей жалобе указывает, что при проведении запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по транспортированию ТКО на территории городского округа Нефтеюганск (извещение № 32009650935) заказчик нарушает положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

По результатам рассмотрения указанной жалобы Управлением вынесено решение о признании жалобы предпринимателя на действия заказчика обоснованной (л.д. 19-23).

Не согласившись с решением Управления, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган уполномочен, помимо прочего, возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдавать организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте -торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися,в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

В силу части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частями 14, 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Правилами № 1133 определен порядок проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1133 торги проводятся в форме аукциона в электронной форме в порядке, установленном Законом о контрактной системе, с учетом особенностей, предусмотренных Правилами № 1133.

В соответствии с пунктами 7, 8 Правил № 1133 организатором аукциона является региональный оператор. Организатор аукциона обязан провести аукцион, сформировав лоты в соответствии с пунктом 9 Правил № 9. В отношении каждого лота проводится отдельный аукцион.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1133 услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов на определенной территории в зоне деятельности регионального оператора выделяются в отдельный лот. В целях формирования лотов территория, в отношении которой региональный оператор обязан провести аукцион, разбивается не менее чем на 3 лота (территории).

Пунктом 10 Правил № 1133 установлено, что региональный оператор обязан провести аукцион в случаях, установленных подпунктом «а» пункта 3 Правил № 1133, в отношении территорий, на которых образуется не менее 50 процентов твердых коммунальных отходов (по массе отходов), образующихся в зоне деятельности регионального оператора.

Таким образом, с учетом положений пунктов 9 и 10 Правил № 1133 региональный оператор обязан провести торги на территории, где образуется более 50 процентов ТКО (по массе отходов) от ТКО, в зоне его деятельности в соответствии с Правилами (то есть необходимо определить в совокупности территории, в отношении которых следует проводить аукционы, и разбить их не менее чем на три лота), а также в отношении территорий, указанных в документации об отборе при проведении конкурсного отбора регионального оператора и соглашении с субъектом Российской Федерации.

При этом Правила № 1133, а также иные нормативные документы, регулирующие указанную сферу деятельности, не содержат определение понятия «территория», в отношении которой региональный оператор обязан провести аукцион, разбитый не менее, чем на три лота (территории).

Согласно разъяснениям, приведенным в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.06.2019 № Д05и-18413 под территорией следует понимать часть муниципального образования, муниципальное образование, несколько муниципальных образований, территории одного или нескольких населенных пунктов в муниципальном образовании (в зависимости от принятого административно-территориального деления в субъекте Российской Федерации) с учетом экономической целесообразности их объединения в отдельный лот для проведения аукциона, а также законодательства Российской Федерации о защите конкуренции.

В случае, если в документации об отборе, а также в соглашении определены территории, в отношении которых необходимо провести аукционы, то каждая из таких территорий в целях проведения аукциона должна разбиваться не менее чем на три лота.

АО «Югра-Экология» является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на основании соглашений, заключенных с департаментом промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры:

- в соответствии с соглашением от 02.04.2018 № 25 - по Южной зоне деятельности (городской округ город Пыть-Ях, Нефтеюганский муниципальный район, городской округ город Нефтеюганск, Кондинский муниципальный район, городской округ город Урай, городской округ город Нягань, Ханты-Мансийский муниципальный район, городской округ город Ханты-Мансийск, Советский муниципальный район, городской округ город Югорск, Октябрьский муниципальный район);

- в соответствии с соглашением от 24.07.2019 № 35 - по Северной зоне деятельности (Березовский муниципальный район, Белоярский муниципальный район, Сургутский муниципальный район, городской округ город Когалым, городской округ город Сургут, городской округ город Радужный, городской округ город Покачи, городской округ город

Мегион, городской округ город Нижневартовск, Нижневартовский муниципальный район, городской округ город Лангепас).

Фактически общество имеет статус регионального оператора на всей территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

На основании распоряжения Правительства Ханты-Мансийский автономный округ – Югра от 21.10.2016 № 559-рп «О Территориальной схеме обращения с отходами в Ханты- Мансийском автономном округе - Югре и признании утратившими силу некоторых распоряжении Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» АО «Югра-Экология» принято распоряжение №01-07-ЮЭ/014 от 10.11.2020, согласно которому были определены территории, на которой образуются не менее 50 процентов ТКО (л.д. 24).

Согласно пункту 2 указанного распоряжения №01-07-ЮЭ/014 на территории Южной зоны, на которой образуется не менее 50 процентов ТКО, заказчиком сформировано 4 лота, в том числе в городской округ Нефтеюганск.

Следовательно, спорный аукцион (извещение № 32009650935) представляет собой один из четырех лотов, сформированных на территории Южной зоны, в которой образуется не менее 50 процентов ТКО.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают, что заказчиком надлежащим образом исполнена обязанность по формированию не менее трех лотов на территории, на которой образуется не менее 50 процентов твердых коммунальных отходов (по массе отходов), образующихся в зоне деятельности регионального оператора.

Доводы Управления о том, что под территорией надлежит понимать не Северную и Южную зоны, а территории муниципальных образований, которые и подлежат разделению каждая на три лота, не основаны на действующих нормах права, регулирующих данную сферу деятельности. Законодательного запрета определять территории, на которых образуется не менее 50 процентов ТКО, в той форме, что определена АО «Югра-Экология» в распоряжении №01-07-ЮЭ/014, не имеется.

При этом в оспариваемом решении Управлением не дана оценка экономической целесообразности иного определения территории, как это разъяснено в пункте 2 письма Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.06.2019 № Д05и-18413.

Отклоняя доводы антимонопольного органа о необходимости проведения торгов в соответствии с правилами Федерального закона № 44-ФЗ в любом случае по причине прямого указания на это в пункте 3 Правил № 1133, суд учитывает следующее.

В силу подпункта «а» пункта 3 Правил № 1133 цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора должны формироваться по результатам торгов в случае, если в зоне деятельности регионального оператора образуется более 30 процентов твердых коммунальных отходов (по массе отходов), образующихся на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту «а» пункта 10 Правил № 1133 региональный оператор обязан провести аукцион в случаях, установленных подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, - в отношении территорий, на которых образуется не менее 50 процентов твердых коммунальных отходов (по массе отходов), образующихся в зоне деятельности регионального оператора.

Приведенные положения в совокупности между собой позволяют прийти к выводу о том, что для проведения аукциона необходимо одновременное наличие двух условий:

- основополагающее – образование в зоне деятельности регионального оператора образуется более 30 процентов твердых коммунальных отходов (по массе отходов), образующихся на территории субъекта Российской Федерации. Данное основание связано с тем, что на территории субъекта Российской Федерации могут осуществлять деятельность несколько региональных операторов.

- второе – территории в зоне деятельности регионального оператора, на которых образуется не менее 50 процентов твердых коммунальных отходов.

Только при наличии двух данных оснований возникает обязанность по проведению торгов (аукциона, проводимого в электронной форме).

Необходимо отметить, что в действующем законодательстве не содержится запрет на объединение территорий в несколько зон (как это имеет место в рассматриваемом деле – Северная и Южная), равно как и не содержится запрета на какой-либо порядок определения территорий.

Согласно пункту 4 Порядка № 1133, торги проводятся в форме аукциона в электронной форме, что дополнительно подтверждает вывод суда о наличии двух оснований для проведения аукциона и невозможности проведения торгов (в каких бы то ни было формах) только при наличии основания, указанного в пункте 3 Порядка № 1133.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к заключению о наличии оснований для признания решения антимонопольного органа недействительным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплаченной государственной пошлине при подаче заявления относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

заявление акционерного общества «Югра-Экология» удовлетворить.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 27.11.2020 по жалобе № 086/07/3-1875/2020 признать недействительным.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в пользу акционерного общества «Югра-Экология» судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 3000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяА.Н. Дроздов