Решение от 17 сентября 2024 г. по делу № А05-6910/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6910/2024
г. Архангельск
18 сентября 2024 года



Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Низовцевой А.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Павловой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 4 сентября 2024 года

дело по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

к Администрации муниципального образования "Октябрьское" Устьянского района Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 165210, рп.Октябрьский Устьянского района, Архангельская область, ул. Комсомольская, дом 13)

Третье лицо – ФИО1 (место жительства: 165210, рп.Октябрьский Устьянского района, Архангельская область)

о взыскании 8 022 руб. 26 коп.,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – истец, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования "Октябрьское" Устьянского района Архангельской области (далее – ответчик, Администрация)) о взыскании 8 022 руб. 26 коп. убытков в размере излишне выплаченной ФИО1 пенсии за май 2022 года, причиненных в связи с непредставлением ответчиком в установленный срок сведений за май 2022 года, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета, а также 160 руб. 80 коп. почтовых расходов.

Стороны, извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом, в суд своих представителей не направили.

            Ответчик  представил отзыв на иск, в котором с заявленными исковыми требованиями не согласился, а также сообщил суду о правопреемнике ответчика -   Администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>).

         Согласно статье 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

         Из смысла указанной статьи следует, что основанием процессуального правопреемства является правопреемство в материальном правоотношении. Замена стороны в арбитражном  процессе в порядке процессуального правопреемства возможна в том случае, когда сторона полностью выбывает из установленного судебным актом правоотношения. При этом суд должен проверить наличие всех обстоятельств, касающихся перехода прав и обязанностей по конкретному спорному правоотношению, и установить произошло ли правопреемство в материальном правоотношении.

         Согласно части 10 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации.

         В соответствии со статьёй 1 Закона Архангельской области от 23.09.2022 №  593-37-ОЗ "О преобразовании городского и сельских поселений Устьянского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Устьянского муниципального округа Архангельской области" Устьянский муниципальный  район считается преобразованным и утрачивает статус муниципального образования

         Согласно пункту 1 статьи 4 Закона № 593-37-ОЗ днём создания Устьянского  муниципального округа Архангельской области является 23 сентября 2022 года. С указанного дня Устьянский  муниципальный район Архангельской области и входящие в его состав  сельские поселения Архангельской области утрачивают статус муниципальных образований (пункт 2 статьи 4 Закона № 593-37-ОЗ).

         Из положений статьи 5 Закона № 593-37-ОЗ следует, что Устьянский  муниципальный округ является правопреемником муниципальных образований, органы местного самоуправления которых на день создания Устьянского  муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с Российской Федерацией, Архангельской областью и иными субъектами Российской Федерации, иными муниципальными образованиями, физическими и юридическими лицами.

         В силу пункта 4 статьи 7 Закона № 593-37-ОЗ в связи с преобразованием муниципальных образований на территории Устьянского  муниципального района Архангельской области полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Устьянского муниципального района Архангельской области и входящих в его состав городских и сельского поселений Архангельской области прекращаются с 01 января 2022 года.

         На основании вышеизложенного, суд производит замену ответчика по делу администрацию муниципального образования "Октябрьское" Устьянского района Архангельской области на его правопреемника – Администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области, т.к. такое правопреемство предусмотрено законом.

         Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в отсутствие представителей сторон и третьего лица.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленного иска по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО1  является получателем страховой пенсии по старости. Согласно сведениям индивидуального (персонифицированного) учета ФИО1 работала в Администрации, которое как страхователь предоставляло о ней сведения по форме СЗВ-М.

Исходная форма СЗВ-М за май 2022 года предоставлена Администрацией Фонду 26 октября 2022 года.

В связи с отсутствием сведений об осуществлении третьим лицом трудовой деятельности, Фонд, полагая, что ФИО1 прекратила трудовые отношения с Администрацией, произвел выплату пенсии с учетом индексации размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии как неработающему пенсионеру за период с 01.05.2022 по 31.05.2022. Это отражено в протоколе о выявлении излишне выплаченных пенсионеру сумм пенсии от 14.02.2023№ 2023/356. Сумма переплаты за указанный период составила 8022 руб. 26 коп.

Истец в претензии от 17.02.2023 № 05-06/24513 уведомил ответчика о данном обстоятельстве и потребовал возместить убытки.

Оставление претензионных требований без удовлетворения послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании 8022 руб. 26 коп. убытков.

Статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Как разъяснено в пунктах 12, 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Статьей 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон № 400-ФЗ) установлен порядок выплаты страховой пенсии в период осуществления работы и (или) иной деятельности. Пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), выплачиваются с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 Закона № 400-ФЗ и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 Закона № 400-ФЗ, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности (часть 3 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет в территориальный орган пенсионного фонда сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) по форме СЗВ-М, а именно: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере плательщика застрахованного лица).

В этой связи в силу части 4 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ), в целях реализации положений частей 1 - 3 настоящей статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета также ежемесячно.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона № 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 настоящей статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 28 Закона № 400-ФЗ).

Если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 28 Закона № 400-ФЗ).

Частью 4 статьи 28 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что в случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате страховой пенсии, установлении, перерасчете размера, индексации и (или) выплате фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений части 4 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ именно истец обязан был на основании представляемых страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета ежемесячно уточнять (выявлять) факт продолжения пенсионерами трудовой деятельности в целях выплаты им страховой пенсии с учетом индексации, а при установлении такого факта принять соответствующее решение.

Установление указанной пенсии или выплаты в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии или выплаты в связи с отсутствием права на них производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка.

При этом установить факт, является ли лицо застрахованным или нет (и, соответственно, работает пенсионер или нет), возможно только при получении сведений. Если в установленный срок сведения страхователем не представлены вообще ни о ком, то в отсутствие таких сведений установить факт, работает ли застрахованное лицо или не работает невозможно. Непредставление никаких сведений (подлежащих представлению) в установленный срок не позволяет сделать достоверный вывод о том, что пенсионер не является застрахованным лицом (соответственно не является работником), поскольку в равной степени допускает вывод о том, что пенсионер продолжает работу.

В данном случае истец в обоснование своей позиции указал на то, что выплата сумм страховой пенсии с учетом индексации за период с 01.05.2022 по 31.05.2022 осуществлялась работающему пенсионеру по вине ответчика, несвоевременно представившего дополняющие сведения о застрахованном лице по форме СЗВ-М за май 2022 года, поскольку такие  сведения представлены ответчиком только в октябре 2022 года.

Между тем, решение о выплате пенсионеру повышенной фиксированной суммы пенсии принято Фондом 15 июля 2022 года. (л.д. 26).  На тот момент  у истца имелись сведения об увольнении ФИО1 6 мая 2022 года, т.к. 6 мая 2022 года ответчик  представил Фонду форму СЗВ-ТД  об увольнении работника в связи с выходом на пенсию (приложения к дополнительным документам, представленным истцом 21.08.2024). .

Таким образом, из материалов дела усматривается, что истец с мая 2022 года располагал сведениями об осуществлении ФИО1 трудовой деятельности в Администрации до 6 мая 2022 года, однако своевременных мер для уточнения сведений не предпринял и осуществил выплату повышенной пенсии.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что при наличии сведений о том, что ФИО1  работала в Администрации до 6 мая 2022 года, у истца при принятии решения о выплате пенсии с учетом индексации в июле 2022 года отсутствовали основания для установления факта, что ФИО1 в мае 2022 года не работала в Администрации.

В связи с этим, принятие Фондом решения о выплате индексации фиксированной части пенсии и выплата такой индексации в отсутствие достоверных сведений о факте работы не находится в причинно-следственной связи с несвоевременным представлением администрацией сведений по форме СЗВ-М, в связи с чем суд отклоняет доводы истца о наличии причинно-следственной связи между фактом причинения ущерба и действиями страхователя за период выплат третьему лицу индексированной страховой пенсии.

Любые решения о производстве выплат, равно как и о прекращении таких выплат, должны приниматься на основании представленных сведений, а не в их отсутствие, основываясь на предположительных выводах.

С учетом изложенного, излишняя выплата индексации к пенсии ФИО1 за май  2022 года на сумму 8022 руб. 26 коп. произошла не по вине ответчика, а вследствие того, что Фонд в нарушение требований части 4 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ не проверил все имеющиеся у него сведения о застрахованных лицах и не уточнил факт осуществления ФИО1 трудовой деятельности до 6 мая 2022 года.

В связи с указанными обстоятельствами суд отказывает во взыскании с ответчика убытков, так как они не находятся в прямой причинно-следственной связи с действиями ответчика по несвоевременному предоставлению сведений.

В связи с отказом в иске в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение иска относится на истца, который освобожден от уплаты госпошлины как государственный орган.

Руководствуясь статьями 48/, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Произвести замену ответчика Администрацию муниципального образования "Октябрьское" Устьянского района Архангельской области (ОГРН  <***>) на его правопреемника Администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>). 

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


А.М. Низовцева