Решение от 24 октября 2017 г. по делу № А09-6491/2016

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-6491/2016
город Брянск
24 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 октября 2017 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Мишакина В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ЗАО «Клинцовский силикатный завод» к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Клинцовского района Брянской области о признании незаконными действий

по заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Клинцовского района Брянской области к ЗАО «Клинцовский силикатный завод» о взыскании 10 483 556 руб. задолженности

при участии:

от ЗАО «Клинцовский силикатный завод»: ФИО2 – представитель (доверенность б/н от 10.01.2017);

от КУМИ: 19.10.2017 (до перерыва): ФИО3 – председатель (личность судом удостоверена); 23.10.2017 (после перерыва): ФИО3 – председатель (личность судом удостоверена); ФИО4 – представитель (доверенность от 23.04.2016)

установил:

Дело рассмотрено после перерыва 23.10.2017, объявленного в судебном заседании 17.10.2017 в порядке ст.ст.163 АПК РФ.

Закрытое акционерное общество «Клинцовский силикатный завод» обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Клинцовского района Брянской области о признании незаконными действий по расчету арендной платы по договору цессии №1 от 17.08.2011, выраженные в письме от 05.04.2016 №121.

Заявителем в судебном заседании было представлено заявление (ходатайство) об объединении в одно производство настоящего дела с делом №А09-8424/2016 по исковому заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Клинцовского района Брянской области к ЗАО «Клинцовский силикатный завод» о взыскании 10 483 556 руб. задолженности по арендной плате.

Определением суда от 19.07.2016 дела №А09-6491/2016 и №А09-8424/2016 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен №А09-6491/2016.

Представители сторон поддержали свои позиции, изложенные в заявленных требованиях и отзывах к ним.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Клинцовский силикатный завод» на основании договора № 5 аренды земельного участка от 28.02.2011, дополнительного соглашения от 22.04.2011 к договору № 5 аренды земельного участка от 28.02.2011, договора цессии земельного участка № 1 от 17.08.2011 является арендатором земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью 104441 кв. м., с кадастровым номером 32:13:0000000:181, расположенного по адресу: Брянская область, Клинцовский район, 200 метров на юг от села Смолевичи, с годовой арендной платой 14 010 руб.

11.04.2016 Обществом было получено от Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Клинцовского района Брянской области (арендодатель) письмо от 05.04.2106 № 121, которым последний уведомил арендатора о новом расчете арендной платы, сложившейся задолженности по арендной плате и необходимости ее оплаты в сумме 9 453 661 руб. (арендные платежи) и 1 029 895 руб. (пени за просрочку арендных платежей). К письму приложены расчеты задолженности.

Полагая, что действия должностных лиц органа местного самоуправления являются незаконными и нарушают права и интересы Общества, поскольку произвольно меняют существенные условия договора аренды в части размера арендной платы, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В свою очередь Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Клинцовского района Брянской области обратился в арбитражный суд с иском к ЗАО «Клинцовский силикатный завод» о взыскании 10 483 556 руб. задолженности по арендной плате.

Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса).

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 17.04.2012 N15837/11 по делу NА47-7623/2010 сформулирована правовая позиция, сводящаяся к необходимости проверки судами обоснованности установления порядка расчета арендных платежей за земельные участки, находящиеся в государственной собственности.

В частности Президиумом ВАС РФ отмечено, что соответствующие условия арендной платы в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон к Земельному кодексу) отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение требований статей 22 и 65 Земельного кодекса Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2009 N 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (действующее с 04.08.2009, далее - постановление N 582).

К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Учитывая единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, нашедшие свое отражение в Постановлении N 582 принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.

В силу того, что регулирование арендной платы за указанные земельные участки осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений.

Согласно принципу экономической обоснованности арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и вида разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования цен и предоставления субсидий для организаций, осуществляющих деятельность на таком земельном участке.

При этом принцип экономической обоснованности исключает возможность введения для земель, расположенных в одном населенном пункте, имеющих одну категорию, один вид разрешенного использования и предоставленных лицам, занимающимся одним видом деятельности, арендной платы, дифференцированной исходя из статуса уполномоченного на распоряжение землей публичного органа, и выше ставок, установленных для земель федеральной собственности.

Основываясь на названных принципах, Правительство Российской Федерации определило соответствующие предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности, которые являются ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков в аналогичных случаях всеми иными публичными образованиями, за исключением случаев установления иных ставок непосредственно федеральными законами.

Нормативные акты публичных образований, устанавливающие ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, включая участки, государственная собственность на которые не разграничена, либо устанавливающие методики и формулы расчета арендной платы за эти участки или отдельные элементы (величины, коэффициенты и т.п.) таких методик и формул, с учетом правовой позиции, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 N 10034/11, могут быть обжалованы в арбитражный суд в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса и правилами главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе и по мотивам несоответствия указанным принципам.

Кроме того, применительно к статье 12 Гражданского кодекса и статье 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе давать оценку нормативным актам публичных образований, регламентирующим размеры арендной платы за соответствующие земельные участки, с точки зрения их соответствия этим принципам и ориентирам и при рассмотрении гражданско-правовых споров, вытекающих из договоров аренды таких земельных участков.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 17.04.2012 N15837/11 по делу NА47-7623/2010 отмечено, что сформулированная в указанном деле правовая позиция о том, что размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к публичной собственности (в том числе муниципальной, собственности субъектов Российской Федерации и земель, государственная собственность на которые не разграничена), не может быть выше ставок, установленных Постановлением N 582 для земель федеральной собственности, подлежит применению судами с момента опубликования данного постановления в установленном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которые предусматривают следующие основные формулы расчета:

- фиксированную процентную ставку к кадастровой стоимости земельного участка (в настоящем случае это ставка 2 % от кадастровой стоимости, предусмотренная п.п. «д» п. 3 Правил, утвержденных Постановлением N 582);

- произведение рыночной стоимости земельного участка и выраженной в процентах ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на начало календарного года, в котором принято решение о предоставлении земельного участка, по следующей формуле:

А = С х Р,

где:

А - арендная плата;

С - рыночная стоимость земельного участка, определяемая на основании результатов оценки, проведенной не более чем за 6 месяцев до заключения договора аренды земельного участка;

Р - действующая ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации (п. 6 Правил, утвержденных Постановлением N 582).

В рамках настоящего дела к кадастровой (рыночной) стоимости земельных участков применяется коэффициент 0,15, т.е. 15 % от кадастровой (рыночной) стоимости.

Таким образом, в спорном случае нарушается принцип, установленный в Постановлении N 582 и состоящий в недопущении ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, в соответствии с которым размер арендной платы, устанавливаемый в связи с переоформлением прав на земельные участки, не должен превышать более чем в 2 раза размера земельного налога в отношении таких земельных участков.

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 394 НК РФ налоговая ставка для спорных земельных участков равна 1,5% от кадастровой стоимости.

Следовательно, предлагаемый Ответчиком критерий расчета (15 % от кадастровой стоимости) в 10 раз превышает ставку земельного налога.

Более того, ставки арендной платы, установленные за аналогичные земельные участки на территории Брянской области значительно отличаются от ставок, применяемых истцом.

Например, размеры арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования «город Клинцы Брянской области» (утв. решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 28.05.2010 N 5-205) исчисляются на основе кадастровой стоимости земельных участков, предоставленных в пользование на условиях аренды, с применением повышающего коэффициента и налоговой ставки к кадастровой стоимости.

Применимо к категории земельных участков, аналогичных используемым ответчиком применяется коэффициент 1,5 и процентная ставка 2 % (п. 1 и п.п. 1.3 указанного нормативного акта).

Аналогичный критерий устанавливается и в п.п. 2.1-2.3 Положения о размерах арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Брянского района, условиях и сроках ее внесения в местный бюджет (утв. решением Брянского районного Совета народных депутатов от 24.04.2013 N4-36-4).

Согласно Правилам определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденным Постановлением N 582, размер арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и расположенных на территории Российской Федерации (далее - земельные участки), в расчете на год (далее - арендная плата) определяется, в том числе, на основании рыночной стоимости права аренды земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Ввиду наличия спора о величине размера арендной платы, в рамках настоящего дела по ходатайству ЗАО «Клинцовский силикатный завод» назначена судебная экспертиза по вопросу определения рыночной стоимости арендной платы (квартальной) за период 2013-2015 г.г. в отношении права аренды земельного участка с кадастровым номером 32:13:0000000:181, площадью 104441 кв.м., расположенного по адресу: Брянская область, Клинцовский район, 200 м на юг от села Смолевичи. Проведение экспертизы поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Би-Ника», г.Брянск, ФИО5.

Согласно заключению эксперта ООО «Би-Ника» №2/11-2016 рыночная стоимость арендной платы в отношении спорного объекта составляет: 18 758 руб., 44 коп. за период с 01.01.2013 по 18.08.2013; 74 103 руб. 17 коп. за период с 19.08.2013 по 31.12.2013; 174 912 руб. 54 коп. за период с 01.01.2014 по 31.12.2014 и 174 912 руб. 54 коп. за период с 01.01.2015 по 31.12.2015. Итого, за период 2013-2015 гг. размер арендной платы в рыночном исчислении должен составлять 442 713 руб. 69 коп.

В связи с наличием противоречий в выводах эксперта (ООО «Би-Ника») Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Клинцовского района Брянской области заявлено ходатайство о проведении повторной экспертизы по вопросу: Какова рыночная стоимость арендной платы (квартальной) за период 2013-2015 г.г. в отношении права аренды земельного участка с кадастровым номером 32:13:0000000:181, площадью 104441 кв.м., расположенного по адресу: Брянская область, Клинцовский район, 200 м на юг от села Смолевичи. Проведение экспертизы поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Негосударственная лаборатория судебной экспертизы», г.Брянск, ФИО6.

Согласно заключению эксперта ООО «Негосударственная лаборатория судебной экспертизы» от 25.08.2017 рыночная стоимость арендной платы составляет: 19 461 руб., 24 коп. за период с 01.01.2013 по 19.08.2013; 72 203 руб. 87 коп. за период с 19.08.2013 по 31.12.2013; 186 372 руб. 37 коп. за период с 01.01.2014 по 31.12.2014; 175 515 руб. 70 коп. за период с 01.01.2015 по 31.12.2015. Итого, за период 2013-2015 гг. размер арендной платы в рыночном исчислении должен составлять 453 553 руб. 18 коп.

Согласно расчету Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Клинцовского района Брянской области, приложенному к оспариваемому письму от 05.04.2016 №121, размер арендной платы составил 9 453 661 руб. за период 2013-2015гг. При этом, критерием расчета является применение коэффициента 0,15 к кадастровой (рыночной) стоимости земельных участков.

В силу вышеназванных норм права, данные критерии расчета арендной платы являются произвольными а размер арендных платежей необоснованно завышенным.

Учитывая изложенное, принимая во внимание заключения экспертов, действия Комитета по такому расчету арендной платы противоречат действующему законодательству и нарушают права и интересы ЗАО «Клинцовский силикатный завод».

В силу ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, суд считает требования о признании незаконными действий Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Клинцовского района Брянской области по расчету арендной платы земельного участка с кадастровым номером 32:13:0000000:181, площадью 104441 кв.м., расположенного по адресу: Брянская область, Клинцовский район, 200 м на юг от села Смолевичи, выраженные в письме от 05.04.2016 №121, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При решении вопроса о наличии задолженности ЗАО «Клинцовский силикатный завод» перед Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Клинцовского района Брянской области по арендной плате спорного земельного участка за период 2013-2015гг., суд исходит из следующего.

Как было указано выше, в рамках настоящего дела проведены судебные экспертизы по определению рыночной стоимости арендной платы земельного участка с кадастровым номером 32:13:0000000:181, площадью 104441 кв.м., расположенного по адресу: Брянская область, Клинцовский район, 200 м на юг от села Смолевичи, выраженные в письме от 05.04.2016 №121.

Согласно заключениям экспертов размер арендной платы земельного участка за период 2013-2015 гг. в рыночном исчислении должен составлять: по заключению ООО «Би-Ника» 442 713 руб. 69 коп.; по заключению ООО «Негосударственная лаборатория судебной экспертизы» - 453 553 руб. 18 коп.;

Ввиду наличия противоречий в выводах эксперта ООО «Би-Ника», суд принимает во внимание экспертное заключение ООО «Негосударственная лаборатория судебной экспертизы».

ЗАО «Клинцовский силикатный завод» согласилось с величиной арендной платы за спорный период в размере 453 553 руб. 18 коп., указанной в отчете ООО «Негосударственная лаборатория судебной экспертизы».

Таким образом, с учетом внесенных ЗАО «Клинцовский силикатный завод» платежей за период 2013-2015 гг. задолженность по арендной плате за указанный период составит 408 020 руб. 70 коп., которая подлежит взысканию с Общества в пользу Комитета.

Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает ряд мер, направленных на понуждение должника исполнить гражданско-правовое обязательство и защиту прав кредитора.

В соответствии со ст. 329 Гражданского кодекса РФ одним из способов обеспечения исполнения обязательств является начисление неустойки.

Согласно ст.330 Гражданского кодекса РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, в частности, в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Таким образом, помимо требования о взыскании с ЗАО «Клинцовский силикатный завод» задолженности по договору аренды, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Клинцовского района Брянской области в соответствии со ст.330 Гражданского кодекса РФ и п.4.1.1 договора аренды вправе требовать уплаты Обществом неустойки (пени) за просрочку исполнения обязательства.

Согласно представленному Комитетом расчету, размер неустойки (пени) за период с 10.12.2013 по 31.12.2015 составляет 1 029 895 руб. Данный расчет является неверным, поскольку произведен из задолженности 9 453 661 руб., в то время как задолженность по арендным платежам составляет 408 020 руб. 70 коп.

Таким образом, размер неустойки за период с 10.12.2013 по 31.12.2015, исходя из суммы задолженности 408 020 руб. 70 коп. составляет 46 058 руб. 46 коп.

Общество в письменных объяснениях по делу признала исковые требования в части взыскания 408 020 руб. 70 коп. основного долга и 46 058 руб. 46 коп. неустойки.

Следовательно, исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Принимая во внимание ходатайство ЗАО общества «Клинцовский силикатный завод» об отнесении судебных расходов по государственной пошлине на стороны, которые их понесли, а также ходатайство об уменьшении размера государственной пошлины в связи с тяжелым финансовым положением, с Общества в доход федерального бюджета подлежит уплате государственная пошлина сумме 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление закрытого акционерного общества «Клинцовский силикатный завод» удовлетворить.

Признать незаконными действия Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Клинцовского района Брянской области по расчету арендной платы земельного участка с кадастровым номером 32:13:0000000:181, площадью 104441 кв.м., расположенного по адресу: Брянская область, Клинцовский район, 200 м на юг от села Смолевичи, выраженные в письме от 05.04.2016 №121.

Исковое заявление Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Клинцовского района Брянской области удовлетворить частично.

Взыскать с закрытого акционерного общества «Клинцовский силикатный завод» в пользу Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Клинцовского района Брянской области 408 020 руб. 70 коп. задолженности по арендной плате по состоянию на 01.01.2016 и 46 058 руб. 46 коп. пени по состоянию на 01.01.2016.

В остальной части исковое заявление Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Клинцовского района Брянской области оставить без удовлетворения.

Взыскать с закрытого акционерного общества «Клинцовский силикатный завод» в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья В.А. Мишакин