Решение от 24 января 2018 г. по делу № А65-30739/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-30739/2017

Дата принятия решения – 24 января 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 17 января 2018 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Насырова А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев заявление Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) , г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Акционерному обществу "Транснефть-Прикамье", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 25.12.2017г.; ФИО3, представитель по доверенности от 22.12.2017г.; ФИО4, представитель по доверенности от 15.01.2018г.;

от ответчика – ФИО5, представитель по доверенности от 25.12.20176г.; ФИО6, представитель по доверенности от 28.12.2017г.;

от третьего лица – ФИО7, представитель по доверенности от 24.10.2017г.

У С Т А Н О В И Л :

Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) , г.Казань (далее заявитель) обратилось в суд с заявлением к Акционерному обществу "Транснефть-Прикамье", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Определением суда от 15.12.2017г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора привлечено ООО «Транснефть Надзор», г.Москва.

Представители заявителя требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, просили суд привлечь общество к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, для приобщения к материалам дела представили дополнительные документы.

Представители ответчика требования заявителя не признали, для приобщения к материалам дела представили дополнительные документы.

Третье лицо дало соответствующие пояснения по делу, для приобщения к материалам дела представили дополнительные документы.

Представленные документы в порядке ст.159 АПК РФ приобщены к материалам дела.

В отсутствие заявленных возражений сторон суд в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ закончил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в основном судебном заседании.

Судом, в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв в судебном заседании до 17.01.2018г. 13 час.30 мин.

Судебное заседание после вышеуказанного перерыва продолжено 17.01.2018г. 13 час. 30 мин., в соответствии с ч.4 ст.163 АПК РФ.

После перерыва представители сторон остались при своих позициях.

Как усматривается из представленных по делу документов, на основании распоряжения от 21.08.2017 № 2798 в период с 24.08.2017 по 06.09.2017 Управлением проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства «ППС «Ковали-1». МНПП «Альметьевск-Н.Новгород». Строительство» АО «Транснефть-Прикамье», расположенного по адресу: РТ, Лаишевский район, с целью проверки выполнения ранее выданного предписания от 09.06.2017 № 43-09-2017-179.

Техническим заказчиком объекта капитального строительства является АО «Транснефть-Прикамье».

По результатам проверки составлен акт проверки от 06.09.2017 № 43-23/067 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 06.09.2017 № 43-23/067.

В ходе проверки выявлены факты невыполнения АО «Транснефть-Прикамье» в установленный срок до 11.08.2017 ранее выданного предписания от 09.06.2017 № 43-09-2017-179 указанные в пунктах 1, 3, 4, 5, 6, 8, 9 предписания от 09.06.2017 № 43-09-2017-179, а именно:

(п.1) Отсутствует надлежащий контроль по снижению негативного воздействия на окружающую среду в период строительства объекта капитального строительства, не проведены мероприятия по предотвращению захламления и загрязнения окружающей среды в границах отвода для строительства отходами строительства и потребления, что подтверждается отсутствием специально оборудованных мест для временного хранения отходов производства (строительного мусора) и бытового мусора. Нарушение ч.ч. 3;6 ст.52; ч.ч.1;2;4 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ; статьи 10 Федерального закона ФЗ-89 «Об отходах производства и потребления»; проекта Г.2.0000.004-И.Приморск-14-СЗМН/ГТП-08.000-ПОС1.1, л.136; проекта Г.2.0000.004-И.Приморск-14-СЗМН/ГТП-08.000-ООС,л.20.

(п.3) Без внесения в установленном порядке изменений в проектную документацию дальнейшее проведение работ по забивке свай под фундамент здания магистральной насосной станции проводилось в отсутствии результатов статического испытания пробных свай №25 и №93, предусмотренного проектной документацией. Нарушение ч.ч. 3;6 ст.52; ч.ч.1;2;4 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ; п. 4.3 СП 45.13330.2012 «Земляные сооружения, основания и фундаменты»; проекта Г.2.0000.004-И.Приморск-14-СЗМН/ГТП-08.003-КР.КЖ, л.1; проекта Г.2.0000.004-И.Приморск-14-СЗМН/ГТП-08.003-КЖ,л.2.

(п.4) Без внесения в установленном порядке изменений в проектную документацию дальнейшее проведение работ по забивке свай под фундамент здания насосной станции проводилось в отсутствии результатов динамического испытания пробных свай, предусмотренного проектной документацией, а именно, согласно представленных Журналов

.полевого испытания талых грунтов динамической нагрузкой от 01.10.2016 испытания проводились по сваям №№11,27,49,56,65,103,121 в место предусмотренных проектом свай №№11,25,37,49.56,65,93,109,126. Нарушение ч.ч. 3;6 ст.52; ч.ч.1;2;4 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ; п. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4.3 СП 45.13330.2012 «Земляные сооружения, основания и фундаменты»; проекта Г.2.0000.004-И.Приморск-14-СЗМН/ГТП-08.003-КР.КЖ, л.1; проекта Г.2.0000.004-И.Приморск-14-СЗМН/ГТП-08.003-КЖ, л.2.

(п.5) В нарушение проекта не проведены работы по уплотнению грунта и созданию основания под фундаментную плиту ФП1 под здание маслосистемы, что подтверждается отсутствием сведений в акте освидетельствования скрытых работ от 21.09.2016 № 14/006 КЖ по разработке котлована под фундамент здания маслосистемы о материалах испытания грунтов, выполненных как в процессе текущего контроля производства работ, так и при приемке основания. Нарушение ч.ч. 3;6 ст.52; ч.ч.1;2;4 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ; п. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 17 СП 45.13330.2012 «Земляные сооружения, основания и фундаменты»; проекта Г.2.0000.004-И.Приморск-14-СЗМН/ГТП-08.000-ПОС1.1, л.л. 28-29.

(п.6) Складские площадки не защищены от поверхностных вод. Складирование материалов, изделий осуществляется не на насыпных, неуплотненных грунтах. Нарушены требования по укладке материалов, изделий, конструкций и оборудования при складировании на строительной площадке и рабочих местах в штабеля с подкладками и прокладками. Нарушение ч.б ст.52; ч.ч. 2;4 ст.53 Градостроительного кодекса РФ; п. 6(6) «Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», утв. постановлением Правительства от 21.06.2010 N 468; п. 7.3 СП 48.13330.2011 Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004; п.п. 6.3.2; 6.3.3 Строительных норм и правил «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», утвержденных постановлением государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 23.07.2001 № 80.

(п.8) Не выполнены первоочередные мероприятия подготовительного периода по водоотведению в период строительства со строительством используемых проектируемых подъездов и проездов без устройства верхнего проектируемого покрытия с обязательным устройством проектных водопропускных труб, через которые должен осуществляться поверхностный водосток с площадки; не выполнены мероприятия по инженерной защите от подтопления поверхностными водами площадок строительства и строительных конструкций. Нарушение ч.б ст.52; ч.ч. 2;4 ст.53 Градостроительного кодекса РФ; проекта Г.2.0000.004-И.Приморск-14-СЗМН/ГТП-08.000-ПОС1.1, л.л. 17;18.

(п.9) Место проведения огневых работ не обеспечено необходимыми первичными средствами пожаротушения, а именно отсутствуют: огнетушители в количестве 10 шт; ведра; лопаты; ломы; топоры; багор; кошма или противопожарное полотно для изоляции очага возгорания в количестве 2 шт. Нарушение ч. 6 ст.52; ч.ч. 2;4 ст.53 Градостроительного кодекса РФ; п.482 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением правительства РФ от 25.04.2012 №390; проекта Г.2.0000.004-И.Приморск-14-СЗМН/ГТП-08.000-ПОС1.1,л.113.

В связи с выявленным неисполнением предписания от 09.06.2017 № 43-09-2017-179, заявителем был составлен акт проверки № 43-23/067 от 06.09.2017, протокол об административном правонарушении от 15.09.2017 № 43-23/065.1 о привлечении Общества к административной ответственности.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которые нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку требования предписания Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, выданного заявителю в установленный срок не исполнено, суд считает, что в его действиях содержатся состав вменяемого правонарушения.

Факт совершения ответчиком правонарушения, выразившегося в неисполнении предписания об устранении нарушений, полностью подтвержден материалами административного дела, в частности имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки № 43-23/067 от 06.09.2017, протоколом об административном правонарушении от 15.09.2017 № 43-23/065.1, а также другими материалами административного дела.

Исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод ответчика о том, что Акционерное общество "Транснефть-Прикамье" не является субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку судебным актом №А65-23970/2017 отменено постановление Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Приволжское управление Ростехнадзора), г.Казань №43-09-2017-179.1 от 19.07.2017г. о признании Акционерного общества «Транснефть-Прикамье» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, в связи с заключенным договором (контракт от 29.11.2016г.) на осуществление строительного контроля с ООО «Транснефть Надзор», отклоняется судом.

В соответствии с ч. 1 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации в процессе строительства объектов капитального строительства проводится строительный контроль в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно ч. 2 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае осуществления строительства на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком.

Согласно п. 2 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 468, предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с п. 3 данного Положения строительный контроль проводится:

- лицом, осуществляющим строительство;

- застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля.

Ответчик, являясь техническим заказчиком, в силу закона обязан осуществлять строительный контроль на объекте.

Согласно статье 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации целью всех вышеперечисленных контрольных мероприятий в рамках строительного контроля является проверка соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатов инженерных изысканий, требований градостроительного плана земельного участка, а предметом строительного контроля в целом (в том числе, строительного контроля, осуществляемого Заказчиком) является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Таким образом, суд приходит к выводу, что неустранение в установленный срок нарушений в соответствии с предписанием административного органа свидетельствует об отсутствии фактического контроля со стороны технического заказчика АО "Транснефть-Прикамье" за ходом строительных работ на объекте.

Следовательно, доводы ответчика о ненадлежащем субъекте отклоняются судом, как безосновательные.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не усматривается, ответчиком также основания не заявлены.

В рассматриваемом случае, оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что лицом, привлекаемым к ответственности, выявленные в предписании от 09.06.2017 № 43-09-2017-179 нарушения не устранены, суд считает возможным назначить обществу размер штрафа, предусмотренный пунктом 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Привлечь Акционерное общество "Транснефть-Прикамье", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты на оплату штрафа:

ИНН <***>

КПП 165501001

УФК по РТ (Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору), р/с <***>

Банк получателя: Отделение - НБ Республика Татарстан Банка России,

г. Казань

БИК 049205001

ОКМТО 92701000

КБК 49811607000016000140

Исполнительный лист на принудительное взыскание выдать по истечению 60 дней со дня вступления решения в законную силу, при отсутствии уведомления суда о его добровольном исполнении.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья А.Р.Насыров.