Решение от 13 апреля 2025 г. по делу № А43-23844/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД 

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-23844/2024

г. Нижний Новгород                                                                                                14 апреля 2025 года


Резолютивная часть решения оглашена 02 апреля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 апреля 2025 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-474), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Устименко А.Р., рассмотрел в судебном заседании дело по уточненному 09.01.2025 заявлению  СППОССК "ДИВАГРО"  (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), содержащему следующие требования:

 1. признать незаконным решение администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области от 28.05.2024 № исх-121-302467/24 об отказе в продаже 9/214 земельных долей площадью 7,0 га каждая (общая площадь долей 63,0 га) в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 52:55:0020011:22 (Единое землепользование), общей площадью 14952681 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Колхоз «Ивановский», почтовый адрес ориентира: обл. Нижегородская, р-н Дивеевский,

2. обязать администрацию Дивеевского муниципального округа Нижегородской области в соответствии с требованиями, установленными Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» заключить договор купли-продажи 9/214 земельных долей площадью 7,0 га каждая (общая площадь долей 63,0 га) в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 52:55:0020011:22 (Единое землепользование), общей площадью 14952681 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного   использования:   для   сельскохозяйственного   производства,   адрес:, установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Колхоз «Ивановский». Почтовый адрес ориентира: обл. Нижегородская, р-н Дивеевский, по цене, определяемой как произведение 15 % кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли,

при участии представителей сторон:

от заявителя: председатель ФИО1 (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ), адвокат Плюснина А.А. (доверенность от 25.07.2024),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился СППОССК "ДИВАГРО" (далее - заявитель, Кооператив) к администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области (далее – ответчик, Администрация) с заявлением, содержащим указанное требование.

В обоснование заявленного требования представитель Кооператива указывает, что Сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий обслуживающий снабженческо-сбытовой кооператив «ДивАгро» соответствует условиям предоставления земельных долей в собственность, предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а именно является сельскохозяйственной организацией и использует земельный участок, в котором находятся земельные доли в своей производственной деятельности

Шестимесячный срок на обращение в Администрацию с заявлением о выкупе спорного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, Кооперативом не пропущен.

Подробно доводы Кооператива изложены в заявлении, письменных пояснениях и поддержаны представителями в судебном заседании.

Администрация ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие, сообщает, что не имеет каких-либо возражений относительно доводов и требования, изложены в заявлении СППОССК "ДИВАГРО".

Подробно позиция Администрации изложена в письменном отзыве на заявление.

Министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области (далее – Министерство), привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, сообщает, что по информации, предоставленной управлением сельского хозяйства Дивеевского муниципального округа Нижегородской области, земельный участок с кадастровым номером 52:55:0020011:22 является единым землепользованием, в которое входят 97 земельных участков. Земельные участки, входящие в единое землепользование 52:55:0020011:22, используются различными землепользователями, СППОССК "ДивАгро" среди них не значится.

В единое землепользование 52:55:0020011:22 входит земельный участок с кадастровым номером 52:55:0000000:90 без координат границ. При отсутствии координат границ установить его землепользователя не представляется возможным.

Подробно доводы Министерства изложены в письменной позиции по делу.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, В собственности Дивеевского муниципального округа Нижегородской области находятся 9/214 земельных долей площадью 7,0 га каждая (общая площадь долей 63,0 га) в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 52:55:0020011:22 (Единое землепользование), общей площадью 14952681 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Колхоз «Ивановский». Почтовый адрес ориентира: обл. Нижегородская, р-н Дивеевский (далее - земельные доли).

В газете «Ударник» 23.02.2024 было опубликовано сообщение о возможности приобретения земельных долей в праве общей долевой собственности на вышеуказанный земельный участок сельскохозяйственного производства в собственность.

24.04.2024 года сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий обслуживающий снабженческо-сбытовой кооператив «ДивАгро» обратился в администрацию Дивеевского муниципального округа Нижегородской области с заявлением о предоставлении в собственность 9/214 земельных долей площадью 7,0 га каждая (общая площадь долей 63,0 га).

Уведомлением от 28.05.2024 №исх-121-302467/24 Администрация отказала Кооперативу в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка со ссылкой на отсутствие подтверждений фактического использования данного земельного участка.

Не согласившись с данным отказом, Кооператив обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок распоряжения земельной долей, земельным участком, находящимся в муниципальной собственности и выделенным в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности регулируется нормами Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами - членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Пунктом 1 статьи 12 Закона № 101-ФЗ, регулирующей особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, установлено, что к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе, в том числе, продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

Согласно пункту 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее, чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю, орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 250 ГК РФ, часть 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ, преимущественным правом приобретения земельных долей, находящихся в муниципальной собственности обладают сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство, использующие земельный участок.

Право органа местного самоуправления на распоряжение долями возникает с момента регистрации права на нее, а объективная возможность приобретения доли возникает у сельскохозяйственных организаций или КФХ с момента публикации в средствах массовой соответствующей информации.

Таким образом, условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

При введении в действие пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ законодатель с целью организации более эффективного использования земель сельхозпроизводителями императивно установил специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность или в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующим такие земельные участки сельскохозяйственным организациям или крестьянским (фермерским) хозяйствам.

При этом необходимо учитывать, что реализация права на приобретение земельного участка в собственность или аренду в порядке названной нормы возможна только лицами, использующими данный земельный участок, и в течение ограниченного срока (6 месяцев) с момента государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием.

Из материалов настоящего дела следует, что заявитель является сельскохозяйственным производственным кооперативом. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности Кооператива является производство готовых кормов для животных, содержащихся на фермах; дополнительная деятельность, в том числе, выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур, предоставление услуг в области растениеводства, торговля оптовая зерном, необработанным табаком, семенами и кормами для сельскохозяйственных животных, выращивание зерновых культур, зернобобовых культур.

Материалами настоящего дела, в частности уведомлениями Управления сельского хозяйства администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области от 25.07.2024 №33, от 20.03.2025 №35 подтверждается, что СППОССК «Дивагро» ведет производственно-хозяйственную деятельность на правах аренды на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 52:55:0020011:682 общей площадью 309 548 м2, принадлежащем председателю кооператива ФИО1 на правах собственности.

Членом Кооператива является ИП ФИО2 (ИНН <***>), имеющий в собственности земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 52:55:0020011:678 и 52:55:0020011:679 общей площадью 535 000 м2, находящиеся в собственности и предоставленные в аренду для использования по целевому назначению Кооперативу.

Указанные земельные участки сформированы из земельного участка с кадастровым номером 52:55:0020011:22 (единое землепользование), местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка - ориентир колхоз «Ивановский» и находятся в его границах (приложение № 3 к заявлению Кооператива в суд в электронном виде; приложение № 1 к ходатайству Кооператива от 02.04.2025 в электронном виде).

Факт осуществления Кооперативом деятельности на испрашиваемом земельном участке подтверждается также приложенными к ходатайству заявителя от 02.04.2025 документами:

- схемой расположения используемых (обрабатываемых) земельных участков, находящихся в границах земельного участка с кадастровым номером 52:55:0020011:22 (единое землепользование);

- договором №6/TD-ACC/2023 от 02.05.2023 на оказание услуг по отбору почвенных образцов на земельных участках, находящихся в границах земельного участка с кадастровым номером 52:55:0020011:22 (единое землепользование), заключённым с членом кооператива, для последующего использования земельных участков;

- платежным поручением об оплате услуг по договору №5 от 04.05.2023;

- платежным поручением на покупку семян клевера №300 от 09.11.2023 для последующего внесения в почву.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 25.10.2017 №308-КГ17-7961, из буквального толкования положений пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же, как и не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Поэтому при существовании судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Аналогичной позиции также придерживается Министерство экономического развития России в письме от 25.11.2011 №Д23-4894 «О разъяснении отдельных положений Федерального закона №101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

С учетом изложенного факт использования СППОССК "ДИВАГРО" спорного земельного участка подтверждается материалами дела.

Использование данного земельного участка осуществлялось Кооперативом до оформления Администрацией в собственность невостребованных долей в земельных участках. Шестимесячный срок на обращение с заявлением о выкупе долей в праве на земельный участок Кооперативом не пропущен.

В письменном отзыве на заявление Кооператива Администрация указала, что не имеет возражений относительно доводов Кооператива и заявленного им требования.

Таким образом, совокупность представленных в материалы дела документов свидетельствует о соблюдении СППОССК "ДИВАГРО" всех предусмотренных вышеназванными правоположениями условий для приобретения в собственность земельных долей в праве общей долевой собственности на спорный земельный участок в соответствии с положениями части 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что решение администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области от 28.05.2024 № исх-121-302467/24 об отказе в продаже 9/214 земельных долей площадью 7,0 га каждая (общая площадь долей 63,0 га) в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 52:55:0020011:22 (Единое землепользование), общей площадью 14952681 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Колхоз «Ивановский», почтовый адрес ориентира: обл. Нижегородская, р-н Дивеевский не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права Кооператива, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения заявленного требования.

Удовлетворяя требование Кооператива, суд считает необходимым в целях урегулирования спорной ситуации в качестве правовосстановительной меры обязать администрацию Дивеевского муниципального округа Нижегородской области в соответствии с требованиями, установленными Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» заключить договор купли-продажи 9/214 земельных долей площадью 7,0 га каждая (общая площадь долей 63,0 га) в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 52:55:0020011:22 (Единое землепользование), общей площадью 14952681 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, адрес:, установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Колхоз «Ивановский». Почтовый адрес ориентира: обл. Нижегородская, р-н Дивеевский, по цене, определяемой как произведение 15 % кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате государственной пошлины в размере 3000рублей подлежат взысканию с администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области в пользу СППОССК "ДИВАГРО".

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование СППОССК "ДИВАГРО"  (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области от 28.05.2024 № исх-121-302467/24 об отказе в продаже 9/214 земельных долей площадью 7,0 га каждая (общая площадь долей 63,0 га) в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 52:55:0020011:22 (Единое землепользование), общей площадью 14952681 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Колхоз «Ивановский», почтовый адрес ориентира: обл. Нижегородская, р-н Дивеевский.

Обязать администрацию Дивеевского муниципального округа Нижегородской области в соответствии с требованиями, установленными Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» заключить договор купли-продажи 9/214 земельных долей площадью 7,0 га каждая (общая площадь долей 63,0 га) в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 52:55:0020011:22 (Единое землепользование), общей площадью 14952681 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного   использования:   для   сельскохозяйственного   производства,   адрес:, установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Колхоз «Ивановский». Почтовый адрес ориентира: обл. Нижегородская, р-н Дивеевский, по цене, определяемой как произведение 15 % кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Взыскать с администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области в пользу СППОССК "ДИВАГРО"  судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей.

Возвратить СППОССК "ДИВАГРО" из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению №55 от 24.07.2024 государственную пошлину в размере 3000рублей на основании настоящего решения суда. 

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления настоящего решения суда в законную силу по письменному заявлению.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".


Судья                                                                                                                                М.Г.Чепурных