Решение от 23 января 2023 г. по делу № А33-25370/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

23 января 2023 года


Дело № А33-25370/2022


Красноярск



Резолютивная часть решения объявлена «16» января 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено «23» января 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению краевого государственного автономного учреждения «Дом дружбы народов красноярского края «Родина» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1,

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО2, действующего на основании доверенности от 07.04.2022 № 5, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего образовании представлен диплом,

от ответчика: ФИО3, действующего на основании доверенности от 16.01.2023 № 13, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего образовании представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4

установил:

КГАУ «Дом дружбы народов Красноярского края» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - ответчик) о признании решения от 01.09.2022 № 024/01/17-1116/2022 и предписания от 01.09.2022 №024/01/17-1116/2022 незаконными и их отмене.

Заявление принято к производству суда. Определением от 06.10.2022 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

Определением от 28.11.2022 судебное заседание отложено на 16.01.2023.

В судебное заседание 16.01.2023 явились представители заявителя, ответчика. Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствии третьего лица.

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требованиях настаивал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление ФИО1 (вх.№ 2508 от 11.02.2022) о проведении проверки в отношении учреждений культуры Красноярского края, в том числе КГАУ «Дом дружбы народов Красноярского края», на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства при осуществлении закупок.

При рассмотрении дела № 024/01/17-1116/2022 Комиссией установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения дела, обстоятельства.

КГАУ «Дом дружбы народов Красноярского края» является лицом, на закупочную деятельность которого распространяются требования Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (Закон о закупках).

Основным видом деятельности КГАУ «Дом дружбы народов Красноярского края» является оказание услуг (выполнение работ) в сфере культуры и развития межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных отношений (пункт 2.1 Устава КГАУ «Дом дружбы народов Красноярского края», утвержденного руководителем Агентства молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края 06.10.2015 (Устав).

Пунктом 2.3 Устава определены основные виды деятельности учреждения, в перечень которых, помимо прочего, входит организация мероприятий в области культурного просвещения, а также в рамках поддержки деятельности клубных формирований и самодеятельного народного творчества народов Российской Федерации, проживающих на территории Красноярского края.

Таким образом, КГАУ «Дом дружбы народов Красноярского края» осуществляет деятельность, направленную на организацию проведения мероприятий в сфере культуры и развития межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных отношений.

В силу пунктов 2.7 Устава КГАУ «Дом дружбы народов Красноярского края» вправе осуществлять деятельность, приносящую доход.

Также согласно информации, представленной КГАУ «Дом дружбы народов Красноярского края», до последнего доводится субсидия на выполнение государственного задания (уведомление о бюджетных ассигнованиях (лимитах бюджетных обязательств)).

Выполнение государственного задания является деятельностью, приносящей доход, поскольку осуществление такой деятельности связано с поступлением в пользу учреждения субсидий на выполнение государственного задания, что соответствует вышеприведенной позиции.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 2 Закона о закупках протоколом наблюдательного совета КГАУ «Дом дружбы народов Красноярского края» № 5 от 08.06.2020 утверждено Положение о закупке.

Перечень случаев, в которых допускается закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) определен пунктом 7.1 Положения о закупках. В него, в частности, входит основание, предусмотренное подпунктом 30 пункта 7.1 Положения, а именно закупка товаров (работы, услуги) на организацию и проведение национальных и межнациональных мероприятий, конкурсов, сохранение и развитие русского этноса и российского казачества, сохранение и развитие этнокультурных отношений стоимостью не более 600 тыс. рублей, включая НДС.

Согласно информации, представленной КГАУ «Дом дружбы народов Красноярского края» (исх.№ 145 от 05.03.2022; вх.№ 4273 от 14.03.2022):

-совокупный годовой объем закупок за 2020 год составил 48 361 981,29 рублей, объем закупок у единственного поставщика по основанию, предусмотренному подпунктом 30 пункта 7.1 Положения, составил 36 624 598,00 рублей;

-совокупный годовой объем закупок за 2021 год составил 61 536 038,78 рублей, объем закупок у единственного поставщика по основанию, предусмотренному подпунктом 30 пункта 7.1 Положения, составил 51 350 119,67 рублей.

То есть, в 2020 году объем закупок у единственного поставщика на приобретение товаров (работ, услуг) на организацию и проведение национальных и межнациональных мероприятий, конкурсов, сохранение и развитие русского этноса и российского казачества, сохранение и развитие этнокультурных отношений (то есть по основному виду деятельности Учреждения) составил 75,7 %, а в 2021 году - 83 %.

Таким образом, больший объем закупок КГАУ «Дом дружбы народов Красноярского края» приходится именно на товары (работы, услуги) на организацию и проведение национальных и межнациональных мероприятий, конкурсов, сохранение и развитие русского этноса и российского казачества, сохранение и развитие этнокультурных отношений, а стоимость таких услуг не превышает 600 тыс. рублей.

В свою очередь, Положение о закупках не содержит никаких ограничений (например, по объему закупок) на осуществление закупок у единственного поставщика по подпункту 30 пункта 7.1 Положения о закупках.

То есть, КГАУ «Дом дружбы народов Красноярского края» обладает возможностью полностью удовлетворить свою потребность в товарах (работах, услугах) на организацию и проведение национальных и межнациональных мероприятий, конкурсов, сохранение и развитие русского этноса и российского казачества, сохранение и развитие этнокультурных отношений, исключительно за счет закупки у единственного поставщика, что оказывает влияние на состояние конкуренции на товарных рынках оказания услуг, связанных с организацией и проведением национальных и межнациональных мероприятий, предоставляет заказчику по своему субъективному усмотрению определять поставщика вышеуказанных товаров (работ, услуг).

Как следует из представленных КГАУ «Дом дружбы народов Красноярского края» реестров договоров, исполнителем услуг по организации и проведению национальных и межнациональных мероприятий, конкурсов выступают также коммерческие организации, что свидетельствует о наличии конкуренции на товарном рынке между продавцами товара.

По запросу антимонопольного органа, КГАУ «Дом дружбы народов Красноярского края» представило копии коммерческих предложений, на основании которых КГАУ «Дом дружбы народов Красноярского края» выбирало наилучшее предложение и заключало договор с единственным поставщиком, в соответствии с подпунктом 30 пункта 7.1 Положения о закупках.

Проанализировав полученные документы, Комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу, что почти к каждой закупке, которая проводилась в соответствии с подпунктом 30 пункта 7.1 Положения о закупках КГАУ «Дом дружбы народов Красноярского края» поступало не менее трех коммерческих предложения.

В процессе рассмотрения 14.06.2022 дела № 024/01/17-1116/2022, представитель КГАУ «Дом дружбы народов Красноярского края» ФИО2 сообщил Комиссии о том, что при отборе единственного поставщика КГАУ «Дом дружбы народов Красноярского края» получает, как минимум три коммерческих предложения от хозяйствующих субъектов (4 минута аудиозаписи заседания от 14.06.2022).

Из пояснений представленных КГАУ «Дом дружбы народов Красноярского края» следует, что закупки с единственным поставщиком, в большей своей части, затрагивают специфичные, индивидуальные мероприятия по проведению национальных, этнических праздников, которые в свою очередь, в большинстве привязаны к календарным датам.

Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что КГАУ «Дом дружбы народов Красноярского края» могло планировать проведение публичных процедур заранее. В случае планирования проведения публичных процедур по наиболее специфичным мероприятиям, согласно Положению о закупках КГАУ «Дом дружбы народов Красноярского края» могло проводить открытый конкурс, открытый запрос предложений, с установлением критериев к участникам закупки, в частности о предоставлении участниками информации об опыте выполнения аналогичных работ и услуг для подтверждения надежности победителя.

В случае планирования проведения заранее публичных процедур по наиболее специфичным мероприятиям, согласно Положению о закупках, КГАУ «Дом дружбы народов Красноярского края» могло проводить открытый конкурс, открытый запрос предложений, с установлением критериев к участникам закупки, в частности о предоставлении опыта участниками относительно выполнения аналогичных работ и услуг, для подтверждения надежности победителя.

По мнению ответчика, у КГАУ «Дом дружбы народов Красноярского края» были все условия для проведения публичных процедур, в том числе пригласить хозяйствующих субъектов к участию в закупке, а в случаях признания закупки несостоявшейся КГАУ «Дом дружбы народов Красноярского края» имело право проведения закупки с единственным поставщиков, для выполнения государственного задания.

Учитывая вышеизложенное, для обеспечения гласности и открытости закупочной деятельности, снижения коррупционных проявлений, целесообразно, по мнению Красноярского УФАС России, осуществлять закупку товаров, работ, услуг преимущественно путем проведения аукциона, конкурса, запроса предложений.

Антимонопольный орган указывает, что отсутствие в Положении о закупке условия об ограниченных объемах проведения закупок в соответствии с подпунктом 30 пункта 7.1. Положения о закупках, не позволяет прийти к выводу о том, что принцип эффективного расходования финансовых средств и отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки считаются соблюденными.

Комиссия антимонопольного пришла к выводу, что вышеизложенное является злоупотреблением КГАУ «Дом дружбы народов Красноярского края» своим правом на самостоятельное установление в Положении о закупке (подпункт 30 пункта 7.1) требований к закупке, в том числе порядка подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условий их применения.

Антимонопольным органом проведен анализ плана закупок товаров (работ, услуг) КГАУ «Дом дружбы народов Красноярского края», заключенных в соответствии с подпунктом 30 пункта 7.1 Положения о закупках за 2020 год - 2021 год.

Согласно представленным сведениям, КГАУ «Дом дружбы народов Красноярского края» за указанный выше период больше всего осуществило закупок следующих видом услуг согласно ОКВЭД:

-деятельность зрелищно-развлекательная прочая, не включенная в другие группировки (код ОКВЭД 93.29.9.);

-деятельность по распространению кинофильмов, видеофильмов и телевизионных программ (код ОКВЭД 59.13.);

-прочие виды полиграфической деятельности (код ОКВЭД 18.12.).

Таким образом, в данном исследовании товарными рынками выступают рынки по оказанию услуг в проведении зрелищно-развлекательных мероприятий; услуг по распространению кинофильмов, видеофильмов и телевизионных программ; услуг полиграфии на территории города Красноярска, Красноярского края.

Поскольку в рассматриваемом деле закупки осуществлялись КГАУ «Дом дружбы народов Красноярского края» на различных товарных рынках, в целях выполнения уставной деятельности КГАУ «Дом дружбы народов Красноярского края» по проведению национальных и межнациональных мероприятий, то антимонопольным органом с учетом анализа плана закупок товаров (работ, услуг) КГАУ «Дом дружбы народов Красноярского края», заключенных в соответствии с подпунктом 30 пункта 7.1 Положения о закупках за 2020 год - 2021 год был проведен анализ состояния конкуренции на рынках с видом деятельности - деятельность зрелищно-развлекательная прочая, не включенная в другие группировки, деятельность по распространению кинофильмов, видеофильмов и телевизионных программ, прочие виды полиграфической деятельности на территории Красноярского края.

Временной интервал определен исходя из цели исследования - анализа состояния конкурентной среды на указанных рынках в период с 01.01.2020 по декабрь 2021 года.

В состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, включаются любые хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на территории города Красноярска и Красноярского края и имеющие возможность осуществить оказание услуг деятельности зрелищно-развлекательной прочей, не включенной в другие группировки, деятельность по распространению кинофильмов, видеофильмов и телевизионных программ, прочие виды полиграфической деятельности на территории Красноярского края на территории Красноярского края. Согласно открытым данным, размещенным на сайте https://www.rusprofile.ru/, с основным видом деятельности - Деятельность зрелищно-развлекательная прочая, не включенная в другие группировки (код ОКВЭД 93.29.9.) в Красноярском крае зарегистрировано 243 организаций.

Также, согласно сведениям на сайте https://www.rusprofile.ru/, с дополнительным видом деятельности - Деятельность зрелищно-развлекательная прочая, не включенная в другие группировки (код ОКВЭД 93.29.9.) на территории Красноярского края зарегистрировано 2 342 организации.

С основным видом деятельности - Деятельность по распространению кинофильмов, видеофильмов и телевизионных программ (код ОКВЭД 59.13.) в Красноярском крае зарегистрировано 2 организации.

С дополнительным видом деятельности - Деятельность по распространению кинофильмов, видеофильмов и телевизионных программ (код ОКВЭД 59.13.) на территории Красноярского края зарегистрировано 368 организации.

С основным видом деятельности - Прочие виды полиграфической деятельности (код ОКВЭД 18.12.) в Красноярском крае зарегистрировано 219 организации.

С дополнительным видом деятельности - Прочие виды полиграфической деятельности (код ОКВЭД 18.12.) на территории Красноярского края зарегистрировано 2 135 организации.

Кроме того, потенциальные участники рынка могут осуществлять свою деятельность вне места нахождения КГАУ «Дом дружбы народов Красноярского края», то есть вне территории города Красноярска, а также территории Красноярского края, Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, рынки услуг (работ): деятельность зрелищно-развлекательная прочая, не включенная в другие группировки, деятельность по распространению кинофильмов, видеофильмов и телевизионных программ, прочие виды полиграфической деятельности являются конкурентным среди лиц оказывающих (выполняющих) данные услуги (работы).

Схожие результаты будут при анализе иных товарных рынков, на которых КГАУ «Дом дружбы народов Красноярского края» осуществляло свои закупки по пункту 30 пункта 7.1 Положения о закупках в рассматриваемый период (деятельность по организации конференций и выставок (ОКВЭД 82.30), деятельность частных охранных служб (ОКВЭД 80.10), деятельность по чистке и уборке жилых зданий и нежилых (ОКВЭД 81.22) и иные).

Таким образом, имеется неограниченное число лиц, имеющих возможность участвовать в конкурентных процедурах, проводимых на указанных товарных рынках.

Ввиду вышеизложенного Комиссия пришла к выводу, что КГАУ «Дом дружбы народов Красноярского края» посредством установления в Положении о закупках нормы, позволяющей КГАУ «Дом дружбы народов Красноярского края» удовлетворить потребность в товарах (работах, услугах) на организацию и проведение национальных и межнациональных мероприятий, конкурсов, сохранение и развитие русского этноса и российского казачества, сохранение и развитие этнокультурных отношений исключительно за счет закупки у единственного поставщика без ограничений по объему закупок, получило возможность оказывать влияние на конкуренцию на товарных рынках товаров (работ, услуг), необходимых заказчику для выполнения вышеуказанной уставной деятельности учреждения, в частности на рынках по оказанию услуг в проведении зрелищно-развлекательных мероприятий; услуг по распространению кинофильмов, видеофильмов и телевизионных программ; услуг полиграфии на территории города Красноярска, Красноярского края посредством определения круга продавцов товара, услуг без использования конкурентных способов закупки, по своему субъективному усмотрению, а также исключает любую возможность соперничества, состязательности между продавцами товара, что является необходимым признаком конкуренции (пункт 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Неустановление в Положении о закупках ограничений в проведении закупок с единственным поставщиком - без ограничений по объему закупок, имеет своими последствиями ограничение конкуренции на соответствующих товарных рынках, поскольку хозяйствующие субъекты, выступающие единственными поставщиками (подрядчиками, исполнителями), получают преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности, что нарушает принцип отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

На основании изложенного Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что при указанных фактических обстоятельствах в действиях КГАУ «Дом дружбы народов Красноярского края» имеет место нарушение частей 1 и 5 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в злоупотреблении правом на самостоятельное установление в Положении о закупке (подпункт 30 пункта 7.1) требований к закупке, в том числе порядка подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условий их применения, без ограничений по объему закупок, что имеет своими последствиями ограничение конкуренции на рынках, связанных с оказанием услуг по организации и проведению национальных и межнациональных мероприятий, поскольку хозяйствующие субъекты, выступающие единственными поставщиками (подрядчиками, исполнителями), получают преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности, что нарушает принцип отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Решением Красноярского УФАС России от 01.09.2022 по делу № 024/01/17-1116/2022 в действиях КГАУ «Дом дружбы народов Красноярского края» установлены нарушения частей 1, 5 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Учреждению выдано предписание от 01.09.2022 по делу № 024/01/17-1116/2022, в соответствии с которым КГАУ «Дом дружбы народов Красноярского края» в срок до 30.09.2022 необходимо принять меры и внести изменения в положение о закупках и привести его в соответствие с требованиями Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно внести изменения в подпункт 30 пункта 7.1 Положения о закупках, установив годовой объем закупок, который Заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, но не превышающий пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика, с установлением общей предельной суммы закупок.

Полагая, что решение от 01.09.2022 по делу № 024/01/17-1116/2022 и предписание от 01.09.2022 по делу № 024/01/17-1116/2022 противоречат требованиям нормативных актов и нарушают права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (далее - Положение о ФАС), положениями части 1 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции, ФЗ «О защите конкуренции»), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339 (далее - Административный регламент № 339), оспариваемые решение и предписание вынесены уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции и соблюдением установленной законом процедуры.

Доказательств нарушения процедуры возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства заявителями не представлено.

Оспариваемым решением заявитель признан нарушившим части 1 и 5 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции».

Участью 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции установлено, что названный Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаки ограничения конкуренции приведены в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции к числу которых относится сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации. Указанный перечень не является исчерпывающим.

Часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции предусматривает, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В силу части 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции положения части 1 настоящей статьи распространяются в том числе на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Вышеназванное означает, что несоблюдение заказчиками требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» приводящих к ограничению, устранению, недопущению конкуренции, вне зависимости от способа закупки, свидетельствует о нарушении антимонопольного законодательства, а именно части 1 и 5 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции».

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (ФЗ «О закупках», Закон о закупках), в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1, устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 1 части 2 статьи 1 ФЗ «О закупках».

Частью 2 статьи 2 ФЗ «О закупках» установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положения ФЗ «О закупках» не регламентируют процедуры осуществления юридическими лицами закупочной деятельности, а определяют основные принципы и требования, направленные на обеспечение прозрачности закупочной деятельности, которыми должны руководствоваться заказчики.

Частью 1 статьи 3 ФЗ «О закупках» предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Указанные принципы вне зависимости от способа закупки должны соблюдаться в полной мере.

Согласно части 2 статьи 3 ФЗ «О закупках», положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

В соответствии с частью 3 статьи 2 ФЗ «О закупках» конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

Пунктом 3.1. статьи 3 ФЗ «О закупках» установлено, что конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи.

Неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке (часть 3.2. статьи 2 ФЗ «О закупках»).

Суд исходит из того, что Действия заказчика должны соответствовать целям, указанным в части 1 статьи 3 ФЗ «О защите конкуренции», при этом праву заказчика на своевременное и полное удовлетворение потребностей в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности корреспондирует обязанность по обеспечению возможности участия юридических и физических лиц в закупке на конкурентной основе, стимулированию такого участия, развитию добросовестной конкуренции, обеспечению гласности и прозрачности закупки, предотвращению коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 2 Закона о закупках протоколом наблюдательного совета КГАУ «Дом дружбы народов Красноярского края» № 5 от 08.06.2020 утверждено Положение о закупке.

Под процедурой закупки (в соответствии с Положением о закупке) понимается процесс определения поставщика с целью заключить с ним договор поставки товаров (услуг) для удовлетворения потребностей Заказчика в соответствии с требованиями Положения о закупке и документации о закупке.

Из указанного следует, что закупка у единственного поставщика также является процедурой закупки.

Перечень случаев, в которых допускается закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) определен пунктом 7.1 Положения о закупках. В него, в частности, входит основание, предусмотренное подпунктом 30 пункта 7.1 Положения, а именно закупка товаров (работы, услуги) на организацию и проведение национальных и межнациональных мероприятий, конкурсов, сохранение и развитие русского этноса и российского казачества, сохранение и развитие этнокультурных отношений стоимостью не более 600 тыс. рублей, включая НДС.

Соответственно, наличие в Положении о закупке названных условий, с учетом вышеизложенного, позволяет КГАУ «Дом дружбы народов Красноярского края» осуществлять в рамках своей основной деятельности размещение заказа на все товары, работы, услуги у единственного поставщика и создает возможность для последнего привлекать для выполнения работ аффилированных или заинтересованных лиц без проведения конкурентных процедур.

Действия заказчика по установлению в Положении о закупках названной предельной суммы в размере 600 тыс. рублей, на которую допускается закупка у единственного поставщика, имеет своими последствиями ограничение конкуренции на соответствующих товарных рынках, поскольку хозяйствующие субъекты, выступающие единственными поставщиками (подрядчиками, исполнителями), получают преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности, что нарушает установленные принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с Обзором судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018) для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы).

Кроме того, сам факт допустимости закупки у единственного поставщика на конкурентном рынок без каких-либо ограничений является неправомерным.

Заказчики не наделены абсолютным правом самостоятельно определять случаи закупки у единственного поставщика, и при разработке Положения о закупках заказчикам необходимо руководствоваться принципами, установленными ФЗ «О закупках».

Независимо от наличия конкурентного рынка статья Положения о закупках, устанавливающая предельную максимальную цену для заключения договора с единственным поставщиком, создает возможность привлечения исполнителя без проведения торгов (конкурса/аукциона), что, в свою очередь, приводит к дискриминации и ограничению конкуренции. При этом указание в Положении о закупке на иные способы закупки не свидетельствует об отсутствии нарушения со стороны учреждения, поскольку сам факт допустимости закупки у единственного поставщика на конкурентном рынке без каких-либо ограничений является неправомерным.

Соответствующая позиция изложена Президиумом Верховного Суда РФ в Обзоре судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 16.05.2018, где указано, что избрание заказчиком способа закупки, который повлек за собой необоснованное ограничение круга потенциальных участников, нарушает принципы осуществления закупочной деятельности и положения ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно пункту 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона № 223-ФЗ, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018, закрепление заказчиком в положении о закупке условий, позволяющих осуществлять закупку у единственного поставщика во всех случаях и при любых потребностях без проведения конкурентных процедур, независимо от наличия конкурентного рынка создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов (конкурса/аукциона), приводит к дискриминации и ограничению конкуренции.

При этом, указание в положении о закупке на иные способы закупки не свидетельствует об отсутствии нарушения со стороны заказчика, поскольку сам факт допустимости закупки у единственного поставщика на конкурентном рынке без каких-либо ограничений является неправомерным.

Как указывает президиум Верховного суда Российской Федерации в названном Обзоре для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы). Кроме того, закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика возможна по результатам несостоявшейся конкурентной закупочной процедуры.

Принцип отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки является одним из основополагающих принципов ФЗ «О закупках», соблюдение которого в свою очередь направлено на обеспечение как прав хозяйствующих субъектов, так эффективности расходования денежных средств, осуществления закупок по обоснованным рыночным ценам, сложившимся в условиях свободного спроса и предложения.

В свою очередь при проведении торгов имеет место состязательность участников, конкурирующих между собой за право заключить договор, и стремящихся выдвинуть организатору торгов наиболее выгодные условия договора по поставке товаров, выполнению работ или оказанию услуг. Именно торги позволяют максимально использовать механизм конкуренции и состязательности участников, достигать наиболее выгодных результатов, выдвигая более жесткие требования и условия по гарантиям исполнения, что и отвечает юридической природе торгов.

Проведение публичных процедур способствует развитию конкуренции за обладание правом исполнения договора путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ к исполнению договора всех заинтересованных лиц.

Кроме того, проведение торгов обеспечивает выбор наилучшего поставщика товара (исполнителя заказа) по цене, времени и качеству исполнения. Тем самым только при проведении конкурентных процедур наилучшим образом достигаются принципы эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ и услуг, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При этом необходимо отметить, что наиболее предпочтительным способом определения победителя является проведение конкурса, аукциона в связи с тем, что за счет достаточных сроков подачи заявок и заключения договора указанные процедуры обеспечивают расширение числа участников закупок, а также минимизируют риски совершения согласованных действий заказчика и участника закупки.

Кроме того, с целью недопущения коррупционных проявлений, для реализации принципа прозрачности и гласности проводимых закупок, а также развития добросовестной конкуренции заказчикам рекомендуется расширять число закупок, проводимых в электронной форме.

Учитывая вышеизложенное, для обеспечения гласности и открытости закупочной деятельности, снижения коррупционных проявлений, целесообразно осуществлять закупку товаров, работ, услуг преимущественно путем проведения аукциона, конкурса.

Соответственно наличие в Положении о закупке подпунктом 30 пункта 7.1 Положения о закупках, предусматривающих условия осуществления закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика на конкурентных рынках в обход конкурентных процедур, не позволяет прийти к выводу о том, что принцип эффективного расходования финансовых средств и отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки считаются соблюденными.

Указанное фактически является злоупотреблением КГАУ «Дом дружбы народов Красноярского края» своим правом на самостоятельное установление в положении о закупке требований к закупке, в том числе, порядка подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условий их применения.

При установлении в положении о закупке права заказчика осуществлять закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) рекомендуется предусмотреть исчерпывающий перечень оснований для заключения договора с единственным поставщиком.

Также в положении о закупке целесообразно предусмотреть обязанность обоснования необходимости заключения заказчиком договора с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), начальной (максимальной) цены договора и выбора им конкретного поставщика (исполнителя, подрядчика), с которым заключается такой договор.

Вместе с тем, условия, содержащиеся в Положении о закупках КГАУ «Дом дружбы народов Красноярского края», исключают необходимость проведения каких-либо конкурентных процедур при осуществлении закупки до 600 000 рублей.

Согласно информации, представленной КГАУ «Дом дружбы народов Красноярского края» (исх.№ 145 от 05.03.2022; вх.№ 4273 от 14.03.2022):

-совокупный годовой объем закупок за 2020 год составил 48 361 981,29 рублей, объем закупок у единственного поставщика по основанию, предусмотренному подпунктом 30 пункта 7.1 Положения, составил 36 624 598,00 рублей;

-совокупный годовой объем закупок за 2021 год составил 61 536 038,78 рублей, объем закупок у единственного поставщика по основанию, предусмотренному подпунктом 30 пункта 7.1 Положения, составил 51 350 119,67 рублей.

То есть, в 2020 году объем закупок у единственного поставщика на приобретение товаров (работ, услуг) на организацию и проведение национальных и межнациональных мероприятий, конкурсов, сохранение и развитие русского этноса и российского казачества, сохранение и развитие этнокультурных отношений (то есть по основному виду деятельности Учреждения) составил 75,7 %, а в 2021 году - 83 %.

Таким образом, больший объем закупок КГАУ «Дом дружбы народов Красноярского края» приходится именно на товары (работы, услуги) на организацию и проведение национальных и межнациональных мероприятий, конкурсов, сохранение и развитие русского этноса и российского казачества, сохранение и развитие этнокультурных отношений, а стоимость таких услуг не превышает 600 тыс. рублей.

Проанализировав полученные документы, Красноярское УФАС России пришло к выводу, что почти к каждой закупке, которая проводилась в соответствии с подпунктом 30 пункта 7.1 Положения о закупках КГАУ «Дом дружбы народов Красноярского края» поступало не менее трех коммерческих предложения.

В процессе рассмотрения дела антимонопольным органом, а также в ходе рассмотрения настоящего дела в суде, представитель КГАУ «Дом дружбы народов Красноярского края» пояснял о том, что при отборе единственного поставщика КГАУ «Дом дружбы народов Красноярского края» получает, как минимум три коммерческих предложения от хозяйствующих субъектов.

Антимонопольным органом проведен анализ плана закупок товаров (работ, услуг) КГАУ «Дом дружбы народов Красноярского края», заключенных в соответствии с подпунктом 30 пункта 7.1 Положения о закупках за 2020 год - 2021 год.

Согласно представленным сведениям, КГАУ «Дом дружбы народов Красноярского края» за указанный выше период больше всего осуществило закупок следующих видом услуг согласно ОКВЭД:

- деятельность зрелищно-развлекательная прочая, не включенная в другие группировки (код ОКВЭД 93.29.9.);

- деятельность по распространению кинофильмов, видеофильмов и телевизионных программ (код ОКВЭД 59.13.);

- прочие виды полиграфической деятельности (код ОКВЭД 18.12.).

Таким образом, в данном исследовании товарными рынками выступают рынки по оказанию услуг в проведении зрелищно-развлекательных мероприятий; услуг по распространению кинофильмов, видеофильмов и телевизионных программ; услуг полиграфии на территории города Красноярска, Красноярского края.

Поскольку в рассматриваемом деле закупки осуществлялись КГАУ «Дом дружбы народов Красноярского края» на различных товарных рынках, в целях выполнения уставной деятельности КГАУ «Дом дружбы народов Красноярского края» по проведению национальных и межнациональных мероприятий, то антимонопольным органом с учетом анализа плана закупок товаров (работ, услуг) КГАУ «Дом дружбы народов Красноярского края», заключенных в соответствии с подпунктом 30 пункта 7.1 Положения о закупках за 2020 год - 2021 год был проведен анализ состояния конкуренции на рынках с видом деятельности - деятельность зрелищно-развлекательная прочая, не включенная в другие группировки, деятельность по распространению кинофильмов, видеофильмов и телевизионных программ, прочие виды полиграфической деятельности на территории Красноярского края.

Временной интервал определен исходя из цели исследования - анализа состояния конкурентной среды на указанных рынках в период с 01.01.2020 по декабрь 2021 года.

В состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, включаются любые хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на территории города Красноярска и Красноярского края и имеющие возможность осуществить оказание услуг деятельности зрелищно-развлекательной прочей, не включенной в другие группировки, деятельность по распространению кинофильмов, видеофильмов и телевизионных программ, прочие виды полиграфической деятельности на территории Красноярского края на территории Красноярского края. Согласно открытым данным, размещенным на сайте https://www.rusprofile.ru/, с основным видом деятельности - Деятельность зрелищно-развлекательная прочая, не включенная в другие группировки (код ОКВЭД 93.29.9.) в Красноярском крае зарегистрировано 243 организаций.

Также, согласно сведениям на сайте https://www.rusprofile.ru/, с дополнительным видом деятельности - Деятельность зрелищно-развлекательная прочая, не включенная в другие группировки (код ОКВЭД 93.29.9.) на территории Красноярского края зарегистрировано 2 342 организации.

С основным видом деятельности - Деятельность по распространению кинофильмов, видеофильмов и телевизионных программ (код ОКВЭД 59.13.) в Красноярском крае зарегистрировано 2 организации.

С дополнительным видом деятельности - Деятельность по распространению кинофильмов, видеофильмов и телевизионных программ (код ОКВЭД 59.13.) на территории Красноярского края зарегистрировано 368 организации.

С основным видом деятельности - Прочие виды полиграфической деятельности (код ОКВЭД 18.12.) в Красноярском крае зарегистрировано 219 организации.

С дополнительным видом деятельности - Прочие виды полиграфической деятельности (код ОКВЭД 18.12.) на территории Красноярского края зарегистрировано 2 135 организации.

Кроме того, потенциальные участники рынка могут осуществлять свою деятельность вне места нахождения КГАУ «Дом дружбы народов Красноярского края», то есть вне территории города Красноярска, а также территории Красноярского края, Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, рынки услуг (работ): деятельность зрелищно-развлекательная прочая, не включенная в другие группировки, деятельность по распространению кинофильмов, видеофильмов и телевизионных программ, прочие виды полиграфической деятельности являются конкурентным среди лиц оказывающих (выполняющих) данные услуги (работы).

Схожие результаты будут при анализе иных товарных рынков, на которых КГАУ «Дом дружбы народов Красноярского края» осуществляло свои закупки по пункту 30 пункта 7.1 Положения о закупках в рассматриваемый период (деятельность по организации конференций и выставок (ОКВЭД 82.30), деятельность частных охранных служб (ОКВЭД 80.10), деятельность по чистке и уборке жилых зданий и нежилых (ОКВЭД 81.22) и иные).

Таким образом, имеется неограниченное число лиц, имеющих возможность участвовать в конкурентных процедурах, проводимых на указанных товарных рынках.

При таких обстоятельствах суд соглашается с выводом антимонопольного органа о том, что включение в Положении о закупке подпункта 30 пункта 7.1 Положения о закупках, предусматривающих условия осуществления закупки товаров, работ, услуг, обращающихся на конкурентном рынке, у единственного поставщика в обход конкурентных процедур, фактически является злоупотреблением КГАУ «Дом дружбы народов Красноярского края» своим правом на самостоятельное установление в положении о закупке требований к закупке, в том числе, порядка подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условий их применения.

Довод учреждения об уникальности и особенных различий между Законом № 223-ФЗ и Законом № 44-ФЗ является верным, однако, данное обстоятельство не может быть признано основанием практически полного исключения конкурентной закупочной деятельности заказчиков по Закону № 223-ФЗ.

В данном случае КГАУ «Дом дружбы народов Красноярского края» создало условия, предусматривающие возможность осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) практически по всем потребностям заявителя, что позволяет КГАУ «Дом дружбы народов Красноярского края» использовать исключительно указанный способ закупки без проведения конкурентных процедур.

Непроведение КГАУ «Дом дружбы народов Красноярского края» публичных процедур на право заключения договоров на вышеназванные товары свидетельствует о предоставлении необоснованных преимуществ при осуществлении хозяйственной деятельности хозяйствующим субъектам, выступающим в качестве единственного поставщика, и ограничении доступа иным хозяйствующим субъектам на соответствующий товарный рынок.

Таким образом, в действиях КГАУ «Дом дружбы народов Красноярского края» имеется нарушение части 1 и 5 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся во включении подпунктом 30 пункта 7.1 Положения о закупках, что противоречит принципам, установленным частью 1 статьи 3 ФЗ «О закупках», поскольку имеет результатом необоснованное ограничение конкуренции при проведении закупок.

С учетом изложенного, решение антимонопольного органа соответствует требованиям действующего законодательства и фактическим обстоятельствам дела.

С учетом вышеизложенного, оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует требованиям действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Помимо требования об оспаривании решения, учреждением также заявлено требований об оспаривании выданного на основании решения предписания.

Ввиду того, что арбитражный суд пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения антимонопольного органа, то и основания для признания незаконными и отмене предписания отсутствуют.

Признаков чрезмерности избранной Красноярским УФАС России меры по восстановлению конкуренции не установлено, пределы установленной компетенции не превышены.

Суд полагает, что, с учетом установленных обстоятельств, указание в предписании на право заказчика осуществить на основании спорного пункта объем закупок не превышающий пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика соответствует принципам разумности и позволяет обеспечить исполнение принципов Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Доказательства объективной неисполнимости предписания в установленный срок суду не представлены.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание антимонопольного органа соответствует действующему законодательству, прав и законных интересов заявителя не нарушает.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с положениями части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

В.В. Паюсов