Решение от 31 августа 2017 г. по делу № А60-34296/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-34296/2017
01 сентября 2017 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Киселёва Ю.К. рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "РЭМП-"Эльмаш" (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - общество) к Административной комиссии Орджоникидзевского района муниципального образования "город Екатеринбург" (далее - комиссия) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Общество 05.07.2017 обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления комиссии по делу об административном правонарушении № 170605037 от 22.06.2017 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» (далее – Закон № 52-ОЗ).

Определением суда от 07.07.2017 заявление общества принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощённого производства (п. 4 ч. 1 ст. 227 АПК РФ). Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Мотивируя заявленное требование, общество ссылалось на недоказанность состава административного правонарушения.

28.07.2017 комиссия представила отзыв, копию протокола от 22.06.2017 заседания административной комиссии, считала постановление законным и обоснованным.

21.08.2017 общество представило возражения на отзыв.

Вместе с тем определением арбитражного суда от 24.08.2017 возражения на отзыв возвращены в связи с их представлением после истечения установленного арбитражным судом срока на основании ч. 4 ст. 228 АПК РФ.

Иных заявлений, ходатайств не поступило.

Дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов, в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, суд

установил:

25.04.2017 главными специалистами МБУ «Инспекция охраны окружающей среды города Екатеринбурга» ФИО1 и ФИО2 в 10 час. 27 мин. проведено обследование контейнерной площадки, расположенной возле многоквартирного дома № 71Б по ул. Ильича в г. Екатеринбурге. В результате данного обхода обнаружено, что уборка контейнерной площадки от бытового мусора не производится, а именно: на прилегающей территории к контейнерной площадке разбросаны твердые бытовые отходы. Результаты обследования зафиксированы в акте от 25.04.2017.

27.04.2017 по данному факту в отношении общества заместителем председателя Комитета по экологии и природопользованию Администрации города Екатеринбурга ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 71, материалы направлены для рассмотрения в комиссию.

22.06.2017 комиссией вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении № 170605037, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 15 Закона № 52-ОЗ, в виде штрафа в размере 25000 руб.

Считая постановление комиссии незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Суд считает, что в удовлетворении требования общества следует отказать.

В соответствии с требованиями ст. 15 Закона № 52-ОЗ нарушение порядка проведения работ по уборке территории, установленного муниципальными нормативными правовыми актами, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати пяти тысяч до ста тысяч рублей.

Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - Правила благоустройства).

Согласно пункту 6 Правил благоустройства собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечить:

- устройство и содержание контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов и другого мусора, соблюдение режимов их уборки, мытья, дезинфекции, ремонта и покраски;

- вывоз бытового, природного и строительного мусора, пищевых отходов, вторичных материальных ресурсов и других загрязнителей, а также вывоз твердых бытовых отходов, крупногабаритного мусора;

- уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающей территории, а также очистку этих территорий от мусора, отходов, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений.

В соответствии с пунктом 7 Правил благоустройства на территории муниципального образования «город Екатеринбург» запрещена несанкционированная свалка мусора на отведенных и (или) прилегающих территориях.

Пунктом 41 Правил благоустройства предусмотрено, что контейнерные площадки должны содержаться в соответствии с санитарными нормами и правилами. Вывоз мусора с контейнерных площадок осуществляется в летний период ежедневно, в зимний - не реже одного раза в три дня. Уборка контейнерных площадок производится ежедневно. Ответственность за содержание контейнерной площадки, вывоз твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора несут лица, владеющие земельным участком, на котором расположена контейнерная площадка.

Согласно пункту 98 Правил подметание придомовых территорий, внутриквартальных проездов, внутридворовых проездов и тротуаров, их мойка осуществляются механизированным способом или вручную до 8 часов утра. Чистота территории поддерживается в течение всего дня.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ к общему имуществу многоквартирного дома относится земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, а также иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Таким образом, контейнерная площадка для сбора бытовых отходов относится к общему имуществу многоквартирного дома.

В соответствии с п. 35 Правил содержание земельного участка, на котором многоквартирный жилой дом с элементами благоустройства, придомовой территории осуществляют организации, осуществляющие управление многоквартирным жилым домом.

Пунктом 93 Правил предусмотрено, что содержание придомовых территорий осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства и настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в частности, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за её санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов без переполнения и загрязнения территории.

Судом установлено, что общество является управляющей организацией в отношении названного многоквартирного дома № 71Б по ул. Ильича в городе Екатеринбурге. Данное обстоятельство обществом не оспаривается.

Следовательно, комиссией сделан обоснованный вывод о том, что общество является ответственным лицом за содержание и надлежащую уборку территории, прилегающей к контейнерной площадке, расположенной на придомовой территории дома.

Комиссией установлено, что 25.04.2017 обществом допущено не проведение работ по уборке территории, прилегающей к контейнерной площадке, территория захламлена бытовыми отходами.

Выводы комиссии подтверждаются актом обследования от2 5.04.2017, приложенными к нему фотографиями, протоколом об административном правонарушении № 71 от 27.04.2017.

При таких обстоятельствах комиссия пришла к обоснованному выводу о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15 Закона № 52-ОЗ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод общества об отсутствии его вины судом отклоняется. Вина верно установлена комиссией в нарушении обществом порядка проведения работ по уборке территории, установленного муниципальными нормативными правовыми актами, в частности, в неудовлетворительной уборке территории вокруг контейнерной площадки. Доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения указанного порядка в деле не имеется.

Вывоз отходов с контейнерной площадки с соблюдением графика не свидетельствует о надлежащем поддержании чистоты на прилегающей к контейнерной площадке территории в соответствии с требованиями, установленными муниципальными нормативными правовыми актами, не допускающими захламление территории.

Последующее устранение выявленных нарушений не устраняет самого события административного правонарушения и не освобождает общество от привлечения к административной ответственности.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, которые могли являться основанием для отмены оспариваемого постановления, судом не установлено.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным суд не усмотрел.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности не истёк. Наказание назначено обществу в минимальном размере санкции ст. 15 Закона № 52-ОЗ.

Таким образом, оснований для признания оспариваемого постановления незаконным не имеется.

Вместе с тем судом установлено, что статья 15 Закона № 52-ОЗ признана недействующей решением Свердловского областного суда от 09.03.2017 по делу № 3а-136/2017, вступившему 30.08.2017 в законную силу.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ и п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Доказательств того, что оспариваемое постановление исполнено, в материалах дела не имеется.

Таким образом, поскольку в настоящее время административная ответственность по ст. 15 Закона № 52-ОЗ отменена, а оспариваемое постановление не исполнено, оно не подлежит исполнению.

Руководствуясь ст. 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать постановление Административной комиссии Орджоникидзевского района муниципального образования "город Екатеринбург" от 22.06.2017 по делу об административном правонарушении № 170605037 о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "РЭМП-"Эльмаш" (ИНН <***>, ОГРН <***>) законным, в удовлетворении требования заявителя отказать.

Признать постановление Административной комиссии Орджоникидзевского района муниципального образования "город Екатеринбург" от 22.06.2017 по делу об административном правонарушении № 170605037 не подлежащим исполнению.

Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Киселёв Ю.К.