Решение от 21 февраля 2023 г. по делу № А76-31630/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76- 31630/2022
21 февраля 2023 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 21 февраля 2023 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Источники тепла» к Администрации Катав-Ивановского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области о признании недействительным постановления,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности, паспорт,

от ответчика: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Источники тепла» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Катав-Ивановского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области о признании недействительным постановления № 418 от 19.07.2022 о приостановлении вывода из эксплуатации до 21.12.2024 года источника тепловой энергии – газовой водогрейной котельной, расположенной по адресу: г. Катав-Ивановск, <...>.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился, извещен. Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя указал, что оспариваемое постановление незаконно.

Администрация представила отзыв, в котором указала, что уведомление общества не содержит уважительных причин для вывода спорной котельной из эксплуатации, а орган местного самоуправления, в свою очередь, воспользовался предоставленным ему правом и приостановил вывод котельной на три года.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

08 сентября 2016 было заключено инвестиционное соглашение № 1, согласно пп.2 п. 5.2.2 указанного инвестиционного соглашения, Сторона 2 (ООО «Генерационное оборудование-инжиниринг») обязана организовать постоянную деятельность по производству и передачи тепловой энергии от блочных газовых котельных, указанных в п.2.1 настоящего соглашения, с момента ввода их в эксплуатацию по установленным тарифам в соответствии с законодательством РФ.

Согласно дополнительному соглашению № 1 от 01.12.2016г. к инвестиционному соглашению № 1 от 08.09.2016г. стороны согласовали изменение предмета соглашения (вместо двух котельных предусмотрена одна) и срок осуществления мероприятий по строительству котельной.

Трехсторонним соглашением № 1 от 09.02.2017г. произведена замена инвестора по инвестиционному соглашению № 1 от 08.09.2016г. – ООО «Источники тепла» вместо ООО «Генерационное оборудование-инжиниринг».

28 марта 2017г. был оформлен акт о переводе тепловых нагрузок и переключения потребителей с котельной МУП «ТеплоЭнерго» на блочно-модульную котельную ООО «Источники тепла» по адресу: г.Катав-Ивановск, <...>. С указанного момента истец приступил к деятельности по обеспечению теплоснабжения населения п.Запрудовка в г.Катав-Ивановске.

20 декабря 2017г. постановлением Администрации Катав-Ивановского городского поселения № 433 ООО «Источники тепла» присвоен статус единой теплоснабжающей организации в зоне действия котельной Запрудовка г.Катав-Иванвск. Пунктом 3.2. указанного постановления ООО «Источники тепла» рекомендовано обеспечить устойчивое теплоснабжение потребителей в соответствии с требованиями действующего законодательства.

ООО «Источники тепла» направило в адрес Администрации уведомление № 12 от 24.01.2022г., в котором указало, что планирует вывод из эксплуатации и демонтаж котельной в соответствии с ФЗ №116-ФЗ «О промышленной безопасности» в период с 25.09.2022 по март 2023, просило предоставить альтернативный источник теплоснабжения для переключения нагрузок.

Администрация Катав-Ивановского городского поселения 19.07.2022года вынесла оспариваемое постановление № 418, в соответствии с которым приостановила вывод из эксплуатации спорных источников тепловой энергии до 31.12.2024г. во избежание возникновения угрозы дефицита тепловой энергии.

Не согласившись с указанным постановлением, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Пунктом 4.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

В силу п. 1, 5 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон N 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

Согласно п. 5 ст. 21 Федерального закона N 190-ФЗ орган местного самоуправления, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 N 889 "О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей" утверждены Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей (далее - Правила).

Согласно пункта "в" п. 2 Правил под "выводом из эксплуатации" понимается окончательная остановка работы источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях их ликвидации или консервации на срок более 1 года. Вывод из эксплуатации источников тепловой энергии осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления (п. 3 Правил).

Согласно п. 16 Правил собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной форме уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа (с указанием оборудования, выводимого из эксплуатации) о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. В уведомлении должны быть указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.

На основании п. 18 Правил, орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии для потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к таким объектам, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления.

Пунктом 19 Правил предусмотрено, что в случае если продолжение эксплуатации объектов по требованию органа местного самоуправления ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена компенсация в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Общество владелец источника тепловой энергии - котельной, планирующая вывод данного источника из эксплуатации (демонтаж), в письменной форме уведомила в целях согласования вывода источника тепловой энергии из эксплуатации функциональный орган местного самоуправления городского округа – Администрацию (с конкретизацией оборудования, выводимого из эксплуатации), с указанием причин вывода объекта из эксплуатации, с указанием планируемого срока проведения работ по демонтажу – 25.09.2022 по март 2023.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", разделом III Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 N 889, при поступлении от Общества спорного уведомления, орган местного самоуправления обязан был на основании результатов рассмотрения уведомления о выводе из эксплуатации принять решение о согласовании вывода из эксплуатации или потребовать от владельца объекта приостановить его вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления.

Таким образом, орган местного самоуправления в связи с поступлением соответствующего уведомления обязан был произвести анализ схемы теплоснабжения, установить, имеется ли угроза возникновения дефицита тепловой энергии на основании анализа схемы теплоснабжения, и в зависимости от наличия либо отсутствия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии решить вопрос о согласовании вывода источника тепловой энергии из эксплуатации или потребовать приостановить его вывод (не более чем на 3 года), с учетом технического и правового разрешения.

При этом техническое разрешение зависит от возможности дальнейшей эксплуатации (приостановление вывода в течение не более чем 3 года) источника тепловой энергии, его определения как опасного производственного объекта, возможности дальнейшей эксплуатации оборудования по истечении срока эксплуатации (по результатам технического диагностирования), возможности дальнейшей эксплуатации при наличии (в том числе резервного) оборудования при действующем сроке эксплуатации, мощности выработки тепловой энергии и ее достаточности для снабжения потребителей тепловой энергией.

Правовое разрешение возможно в соответствии с ч. 6 ст. 21 Федерального закона "О теплоснабжении", когда орган местного самоуправления вправе потребовать от собственника или иного законного владельца выставить указанный объект на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанного объекта, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования. Собственник или иной законный владелец источника тепловой энергии, тепловых сетей вправе продать муниципальному образованию указанный объект по цене, которая ниже определенной оценщиком рыночной стоимости, или передать их безвозмездно. В случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию.

Также, в рассматриваемом случае возможна компенсация собственникам или иным законным владельцам объектов некомпенсируемых финансовых убытков в случае если продолжается эксплуатация объектов по требованию органа местного самоуправления (п. 19 Правил).

Однако, оценив доказательства, представленные в материалы дела, в их совокупности и взаимосвязи, суд установил, что обжалуемое постановление не соответствует установленным требованиям, не содержит определенных выводов, основанных на техническом и правовом разрешении поставленного вопроса.

Не представлено таких доказательств и при рассмотрении дела в суде (материалы дела не содержат, и Администрацией, в нарушение ст. 65 АПК РФ, как органом, принявшим оспариваемое решение, указанные обстоятельства, не доказаны).

Таким образом, поскольку обжалуемое постановление Администрации не соответствует установленным требованиям, не содержит определенных выводов, основанных на техническом и правовом разрешении поставленного вопроса, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания постановления Администрации Катав-Ивановского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области № 418 от 19.07.2022 о приостановлении вывода из эксплуатации источника тепловой энергии, не соответствующим требованиям законодательства и нарушающим права и законные интересы заявителя в иной экономической сфере.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации Катав-Ивановского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области № 418 от 19.07.2022 о приостановлении вывода из эксплуатации источника тепловой энергии.

Взыскать с Администрации Катав-Ивановского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области в пользу ООО «Источники тепла» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья И.В.Мрез