Решение от 11 октября 2024 г. по делу № А82-19199/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-19199/2023
г. Ярославль
11 октября 2024 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротаевой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Администрации городского поселения Ростов (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях

о признании недействительным (незаконным) предостережения № 78 от 17.10.2023


при участии:

от заявителя – ФИО1 – по дов. от 25.10.2023

от ответчика – не явились

от 3-го лица - не явились



установил:

Администрация городского поселения Ростов обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области о признании недействительным (незаконным) предостережения № 78 от 17.10.2023.

Заявитель требования поддержал, представил документы (приобщено к материалам дела).

Ответчик ранее участвовал в судебном заседании, представитель Государственной службы охраны ФИО2 поддержала доводы отзыва, представила дополнительные документы (приобщено к материалам дела).

Третье лицо МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях ранее представило отзыв, поддерживает позицию Государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие фактические обстоятельства.

В службу поступили многочисленные обращения гражданина (№ ОГ.43-178/2023 от 18.09.2023, № ОГ.43-181/2023 от 20.09.2023, № ОГ.43-182/2023 от 20.09.2023, № ОГ.43-186/2023 от 22.09.2023, № ОГ.43-188/2023 от 22.09.2023, № ОГ.43-189/2023 от 22.09.2023, № ОГ.43-193/2023 от 27.09.2023, № ОГ.43-208/2023 от 13.10.2023) о ненадлежащем техническом состоянии пешеходного перехода через вал (ступени, перила) в г. Ростов.

На основании мотивированного представления от 17.10.2023 о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, администрации городского поселения Ростов Ярославской области Государственной службой охраны объектов культурного наследия Ярославской области объявлено предостережение от 17.10.2023 № 78 (далее по тексту - Предостережение) о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено обеспечить соблюдение требований подпункта 8 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ, а именно: не допускать ухудшения состояния территории земельного участка с кадастровым номером 76:19:000000:318 и поддерживать ее в благоустроенном состоянии, в том числе пешеходных переходов через валы (ступени, поручни).

Предостережение вынесено при осуществлении ответчиком федерального государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объекта культурного наследия, а именно, в связи с ненадлежащим техническим состоянием пешеходного перехода через вал (ступени, перила) на земельном участке с кадастровым номером 76:19:000000:318 (Ярославская область, г. Ростов) и обеспечением соблюдения требований подпункта 8 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ.

Администрация считает, что данное Предостережение принято с нарушением норм законодательства, а также нарушает права и законные интересы истца, по следующим основаниям.

Земельный участок, с кадастровом номером 76:19:000000:318, площадью 126302 кв.м., расположенный по адресу: Ярославская область, г. Ростов, центр города, с видом разрешенного использования - историко-культурная деятельность; для размещения объектов культурного наследия народов российской федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия, был поставлен на кадастровый учет 03.09.2020 года и находится в собственности Городского поселения Ростов Ярославской области.

На земельном участочке с кадастровым номером 76:19:000000:318, находится памятник археологии «Городские валы, построенные в 1629-1631 гг.» г. Ростов, центр города, который также является и памятником архитектуры «Городские валы», XVII в., г. Ростов, центр города, и согласно Приказов Министерства Культуры РФ от 01.12.2020 года № 14128-р и 141285-р, зарегистрированы как объекты культурного наследия федерального значения и сведения о них внесены в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ в соответствии с п. 2 ст. 64 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73 - ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно Приказов Министерства Культуры РФ от 01.12.2020 года № 14128-р и 141285-р памятник археологии «Городские валы, построенные в 1629-1631 гг.» г. Ростов, центр города и памятник архитектуры «Городские валы», XVII в., г. Ростов, центр города, зарегистрированы как объекты культурного наследия федерального значения и сведения о них внесены в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ, имеется учетная карта.

В 2016 году ФГБ УИ Институт археологии российской академии наук, проводились научно-исследовательские археологические работы по установлению границ объекта культурного наследия федерального значения «Городские валы, построенные в 1629-1631 гг.».

В последующем приказом Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области № 74 от 26.08.2019 года, утверждены граница территории и установлении особого режима использования земельных участков в границах территории объекта культурного (археологического) наследия.

Заявитель полагает, что объекты культурного наследия федерального значения «Городские валы», XVII в., «Городские валы, построенные в 1629-1631 гг.», Ярославская обл., г. Ростов, центр города не относятся к муниципальной собственности, а являются собственностью Российской Федерации.

Как указывает заявитель, пешеходный переход через валы (ступени, поручни) расположен на откосе главного вала объекта и вмонтирован в его склон, основание металлической конструкции косоура заглублено в сооружение, в связи чем, он имеет непосредственную связь с объектом культурного наследия.

Как указано в заявлении, собственником объекта является Российская Федерация в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях.

03.11.2023 года Администрация городского поселения Ростов обратилась в государственную службу с возражениями, в которых просила отменить предостережение.

Таким образом, заявитель полагает, что оспариваемое Предостережение выдано Администрации незаконно и необоснованно, поскольку проведение ремонтных работ ступеней и поручней, расположенных непосредственно на объекте культурного наследия «Городские валы, построенные в 1961-1631 г.г.» и содержание объекта в неблагоустроенном состоянии, а так же принятие мер по его сохранению, в соответствии с требованиями действующего законодательства осуществляет собственник объекта.

По мнению заявителя, указанное Предостережение нарушает права и законные интересы Администрации в сфере экономической деятельности, возлагая на нее обязанность совершения каких-либо действия и предпринять меры по соблюдению с ее стороны требований действующего законодательства по объекту культурного наследия, не находящегося в ее собственности.

В связи с указанными обстоятельствами Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным (незаконным) предостережения № 78 от 17.10.2023.

Доводы заявителя подробно раскрыты в заявлении в суд.

Ответчик предоставил отзыв с возражениями.

Суд основывается на следующем.

Заявление рассмотрено в рамках гл.24 АПК РФ.

В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 17.06.2015 № 659-п «О государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области» (далее - Положение) государственная служба охраны объектов культурного наследия области исполняет функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. В соответствии с пунктом 2.2 Положения служба осуществляет государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) предметом государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований, в том числе, требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требований к сохранению объекта культурного наследия, требований к обеспечению доступа к объекту культурного наследия, требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требования к сохранению объекта культурного наследия, требований к обеспечению доступа к объекту культурного наследия, требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 73-ФЗ организация и осуществление государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).

Рассматриваемые в настоящем деле Валы (Ярославская обл., г. Ростов) являются объектом культурного (археологического) наследия федерального значения «Городские валы, построенные в 1629-1631 гг.» в соответствии с постановлением Совета МинистровРСФСР от 30.08.1960 № 1327.

Границы территории указанного объекта культурного (археологического) наследия утверждены приказом департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 26.08.2019 № 74 (в редакции от 21.05.2020 № 49).

Указанный в обращениях пешеходный переход через вал (ступени, поручни) расположен на земельным участке с кадастровым номером 76:19:000000:318. Данный земельный участок находится в границах территории объекта культурного (археологического) наследия федерального значения «Городские валы, построенные в 1629-1631 гг.». Указанное обременение зарегистрировано в ЕГРН.

Предмет охраны объекта культурного наследия «Городские валы, построенные в 1629-1631 гг.» утвержден приказом департамента охраны объектов культурного наследия области от 06.08.2021 № 77.

Существующие в натуре, но недокументированные проходы, проезды через вал, вдоль вала являются элементами предмета охраны данного памятника археологии.

На дату вынесения предостережения и на момент рассмотрения дела судом собственником земельного участка с кадастровым номером 76:19:000000:318 является городское поселение Ростов и участок находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у администрации городского поселения Ростов Ярославской области.

В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Федерального закона № 73-ФЗ объект культурного наследия и земельный участок, в пределах которого он располагается, находится в гражданском обороте раздельно.

В силу статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 141.2 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 47.3 «Требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия» Федерального закона № 73-ФЗ определена обязанность лица, которому на праве собственности принадлежит земельный участок, в границах которого располагается объект культурного наследия, не допускать ухудшения состояния его территории и поддерживать её в благоустроенном состоянии.

В соответствии с пунктом 1.3 Правил благоустройства городского поселения Ростов Ростовского муниципального района Ярославской области, утвержденных Решением муниципального Совета городского поселения Ростов от 26.03.2018 № 17, благоустройство - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного Правилами благоустройства территории городского поселения Ростов, направленного на обеспечение и повышение комфортности условия проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории городского поселения Ростов, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» определен исключительный перечень оснований проведения в 2023 году внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы могут осуществлять профилактические мероприятия, в том числе объявлять предостережение (пункт 4).

Согласно статье 49 Федерального закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 1). Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2).

В соответствии с пунктом 2 статьи 60 Федерального закона № 248-ФЗ по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при отсутствии подтверждения достоверности таких сведений должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа мотивированное представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Согласно статье 8 Федерального закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований.

Направление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований органами контроля в адрес юридических лиц имеет превентивный (предупредительный, профилактический) характер, оставляя без правовых последствий для объекта контроля наличие информации о совершенном или готовящемся им нарушении обязательных требований. Основное предназначение предостережения - предоставить объекту контроля возможность самостоятельно, без вмешательства органов контроля устранить допущенное нарушение или исключить его совершение. Какие-либо санкции в связи с направлением предостережения в отношении юридического лица (индивидуального предпринимателя) не предусмотрены.

На основании изложенного, суд считает предостережение № 78 от 17.10.2023 законным, поскольку выдано в рамках компетенции и в установленном законодательством порядке, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьям, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

С.Е. Секерина