Решение от 31 октября 2023 г. по делу № А79-10966/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10966/2022
г. Чебоксары
31 октября 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 26.10.2023.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ловягиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный аграрный научный центр Северо-Востока имени Н.В. Рудницкого», г. Киров,

к Министерству сельского хозяйства Чувашской Республики, г. Чебоксары,

о признании незаконным решения от 30.12.2021 №05/08/4-8742, признании незаконным решения от 14.04.2022 №05/08/4-2414, обязании устранить допущенные нарушения

третьи лица: Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике, Министерство финансов Чувашской Республики, пл. Республики,

при участии:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 17.03.2023

установил:

Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Федеральный аграрный научный центр Северо-Востока имени Н.В. Рудницкого» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства Чувашской Республики (далее – ответчик, Минсельхоз) о признании незаконным решения от 30.12.2021 №05/08/4-8742, признании незаконным решения от 14.04.2022 №05/08/4-2414, обязании устранить допущенные нарушения.

Заявление мотивировано тем, что оспариваемыми решениями нарушаются права и законные интересы заявителя, считает, что отказ в выдаче субсидии в связи с тем, что учреждение является бюджетным, является необоснованным, Правила №188 не содержат каких-либо ограничений на получение субсидий государственными бюджетными учреждениями, учреждение подтвердило соответствие всем требования и представило полный комплект документов.

Заявитель уточнил заявление и просил

1. Признать решение об отказе Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики от 30.12.2021 № 05/08/4-8742 в предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур Чувашскому научно-исследовательскому институту сельского хозяйства - филиалу Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный аграрный научной центр Северо-Востока имени Н.В. Рудницкого» актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами.

2. Признать решение об отказе Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики от 14.04.2022 №05/08/4-2414 в предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур Чувашскому научно-исследовательскому институту сельского хозяйства - филиалу Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный аграрный научной центр Северо-Востока имени Н.В. Рудницкого» актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами.

3. Признать решение об отказе Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики от 30.12.2021 № 05/08/4-8742 в предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур Чувашскому научно-исследовательскому институту сельского хозяйства - филиалу Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный аграрный научной центр Северо-Востока имени Н.В. Рудницкого» педействительным.

4 Признать решение об отказе Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики от 14.04.2022 №05/08/4-2414 в предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур Чувашскому научно-исследовательскому институту сельского хозяйства - филиалу Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный аграрный научной центр Северо-Востока имени Н.В. Рудницкого» недействительным.

5. Обязать Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики рассмотреть заявления от 03.12.2021 и от 01.04.2022 Чувашского научно-исследовательского института сельского хозяйства - филиала Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный аграрный научной центр Северо-Востока имени Н.В. Рудницкого», являющегося бюджетным учреждением, направленные в Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики, о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур.

6. Взыскать с Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики государственную пошлину в размере 6000 рублей.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение принято судом.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования с учетом уточнения.

Представители ответчика, третьих лиц в судебное заседание не явились.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Учреждение обратилось в Минсельхоз с заявлениями о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур.

Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики, рассмотрев заявление о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур (далее - субсидия), письмами от 30.12.2021 №05/08/4-8742, от 14.04.2022 №05/08/4-2414 сообщило об отказе в предоставлении субсидии в связи с несоответствием Чувашского научно-исследовательского института сельского хозяйства - филиала ФГБНУ «Федеральный аграрный научный центр Северо-Востока имени В.Н. Рудницкого» условиям, установленным Правилами предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики 12.05.2021 № 188 (далее - Правила).

Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики указало, что в соответствии с пунктом 1.1 Правил субсидия предоставляется производителям зерновых культур. Согласно абзацу третьему пункта 1.2 Правил «производители зерновых культур» - сельскохозяйственные товаропроизводители (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), а также научные организации, профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования, которые в процессе научной, научно-технической и (или) образовательной деятельности осуществляют производство сельскохозяйственной продукции (зерновых культур), ее первичную и последующую (промышленную) переработку. Учитывая, что Правила не предусматривают возможность предоставления субсидии бюджетным учреждениям, субсидия не может быть предоставлена Вашей организации.

Не согласившись с вынесенными решениями, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании ненормативного акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 117 АПК РФ суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, только если признает причины пропуска уважительными.

Из материалов дела видно, что обжалуемое решения об отказе в предоставления субсидии, направленное письмом от 14.04.2022 №05/08/4-2414 получено заявителем 19.04.2022, от 30.12.2021 №05/08/4-8742 получено заявителем 18.01.2022.

Таким образом, трехмесячный срок на обжалование истек 19.07.2022, (заявление представлено в суд нарочно 30.11.2022).

Ходатайства о восстановлении срока на обжалование решения Минсельхоза заявителем не заявлено.

Заявитель просил признать оспариваемые решения нормативными актами, считает, что трехмесячный срок на обжалование не относится к рассматриваемому делу.

В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что существенными признаками, характеризующими акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, являются: издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами, наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц. Под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Ненормативным правовым актом государственного или иного органа является документ властного характера любого наименования, подписанный руководителем или иным компетентным должностным лицом этого органа и адресованный конкретному лицу, в котором содержится указание о возложении на него исполнения какой-либо обязанности, возникновении, изменении или прекращении его прав. Этот акт всегда имеет правовой характер, то есть содержит обязательное правило поведения для конкретного лица.

В свою очередь, оспариваемые решения Министерства не обладают нормативными свойствами, поскольку не устанавливают правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц. Данные решения регулируют конкретные правоотношения между Министерством и учреждением в рамках предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики, рассчитаны на однократное применение, не содержат результатов толкования норм права, которые бы использовались в отношении неопределенного круга лиц, не содержат разъяснений законодательства.

С связи с чем, позиция заявителя о том, что решения об отказе в предоставлении субсидий обладают нормативными свойствами является ошибочной.

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Иных доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель не имел возможности обратиться в арбитражный суд в установленный законом срок, не представлено.

Пропуск срока подачи заявления, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного заявление не подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина относится на заявителя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Федеральный аграрный научный центр Северо-Востока имени Н.В. Рудницкого» отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.



Судья

А.В. Щетинкин