Решение от 6 июля 2018 г. по делу № А08-11139/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000 Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38 сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-11139/2017
г. Белгород
06 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 06 июля 2018 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Линченко И. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио-видео записи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "БИО ТРЕЙД" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Белгородская таможня (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10101000-1514/2017 от 11.07.2017

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 03.07.2017, паспорт РФ;

УСТАНОВИЛ:

ООО "БИО ТРЕЙД" (далее- заявитель, общество) обратилось с заявлением в арбитражный суд к Белгородская таможня (далее- административный орган) об отмене постановлений о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №№ 10101000-1511/2017 от 11.07.2017 г., 10101000-1512/2017 от 11.07.2017 г., 10101000-1513/2017 от 11.07.2017 г., 10101000-1514/2017 от 11.07.2017 г., 10101000-1515/2017 от 11.07.2017 г.

Определением суда от 11.10.2017 из дела № А08-9228/2017 для рассмотрения в отдельном производстве выделены требования ООО "БИО ТРЕЙД" об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10101000-1512/2017 от 11.07.2017 г., об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 101010001513/2017 от 11.07.2017 г., об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10101000-1514/2017 от 11.07.2017 г., об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10101000-1515/2017 от 11.07.2017 г.

Определением суда от 18.10.2017 дело по заявлению об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10101000-1514/2017 от 11.07.2017 г. назначено к рассмотрению в порядке упрощенного

производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением суда от 13 декабря 2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, причины неявки суду не известны, какие либо ходатайства от заявителя в арбитражный суд не поступали. Заявитель был надлежащим образом уведомлен о дне, месте и времени судебного заседания о чем имеется в материалах дела уведомление ( приложение к протоколу судебного заседания от 29.05.2018).

Учитывая требования статей 121-123, 156 АПК РФ, а также то, что заявитель извещен надлежащим образом о дне, времени и месте судебного разбирательства, суд считает возможным рассмотрение дела по существу в отсутствие заявителя.

Белгородская таможня возражает против удовлетворения заявленных требований, полагает вынесенные постановления законными и обоснованными, заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

15.06.2017 ООО «БИО ТРЕЙД» несвоевременно представило в Белгородскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров № 1300170609-11225800, отправленных в мае 2017 года в адрес ТОО «Био Технологии», Казахстан, Медеуский р-н, г. Алматы, п-т Достык, д. 42-А. кв. 8, в исполнения договора № 1 от 02.01.2017 по счетам-фактурам № 163 и № 169 от 10.04.2017, № 197 и № 204 от 24.04.2017.

Статистическая форма 1300170609-11225800 заполнена ООО «БИО ТРЕЙД» на сайте ФТС России 09.06.2017 и представлена в Белгородскую таможню нарочно 15.06.2017. Статистическая форма перемещения товаров зарегистрирована регистрационным номером 10101000/160617/С505090. Из представленных документов следует, что товары были отправлены ООО «БИО ТРЕЙД» в адрес ТОО «Био Технологии» в мае 2017 года.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.11.2010 № 311 -ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее-Закон № 311 -ФЗ) установлено, что таможенные органы ведут таможенную статистику внешней торговли, статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и специальную таможенную статистику.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N 311-ФЗ) российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Исходя из части 3 статьи 104 Закона N 311-ФЗ порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.15 N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" (далее - Правила), которые определяют порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно абзацу 3 пункта 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений (абзац 4 пункта 5 Правил).

В силу пункта 6 Правил статистическая форма заполняется на товары независимо от вида транспорта, которым они перевозятся, и представляется заявителем.

Статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Абзац 1 пункта 7 Правил предусматривает, что статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Таким образом, статистическая форма учета перемещения товаров, отправленных ООО «БИО ТРЕЙД» в Республику Казахстан в мае 2017 года, должна была быть предоставлена в Белгородскую таможню не позднее 13.06.2017.

Указанные требования таможенного законодательства ООО «БИО ТРЕЙД» выполнены не были и статистическая форма учета перемещения товара представлена 15.06.2017.

Из пояснений представителя ООО «БИО ТРЕЙД» ФИО3, данных при составлении протокол об административном правонарушении, следует, что нарушение срока представления статистической формы учета перемещения товаров с системным номером № 1300170609-11225800 допущено по причине загруженности сотрудников предприятия, а именно главного бухгалтера, которым указанная статистическая форма учета перемещения товаров была заполнена. Вину предприятия в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ представитель признал. В дальнейшей работе ООО «БИО ТРЕЙД», как юридическое лицо, предпримет все возможные меры по соблюдению требований законодательства.

Согласно пункту 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы,

содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.13 КоАП РФ, является порядок ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС в отношении товаров, ввозимых в РФ с территории государств - членов ЕАЭС или вывозимых из РФ на территории государств - членов ЕАЭС.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, составляет, в том числе, несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы перемещения товаров.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, установлен.

В связи с тем, что статистическая форма учета перемещения товаров № 130017060911225800 представлена нарочно в адрес Белгородской таможни на бумажном носителе с нарушением установленных сроков, местом совершения административного правонарушения, совершенного ООО «БИО ТРЕЙД» является место регистрации Белгородской таможни: 308000, <...>. Дата совершения административного правонарушения- 14.06.2017.

Судом установлено, материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается факт совершения административного правонарушения.

В соответствии ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательства наличия объективных обстоятельств, препятствовавших соблюдению ООО «БИО ТРЕЙД» норм законодательства Российской Федерации, а также свидетельствующих о том, что оно приняло все зависящие от него меры по недопущению нарушения, отсутствуют.

О возможности соблюдения ООО «БИО ТРЕЙД» требований постановления Правительства РФ от 07.12.2015 № 1329, вступившего в силу 10.12.2015, свидетельствует его официальное опубликование на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Оспариваемое постановление принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное наказание соответствует минимальному размеру санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно общедоступным сведениям, размещенным в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://rmsp.nalog.ru, на день вынесения постановления по делу об административном правонарушении, 11.07.2017, данные о включении в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «БИО ТРЕЙД» отсутствуют.

Как указал заявитель, ООО «БИО ТРЕЙД» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 10.08.2017 г.

Утверждение заявителя о том, что ООО «БИО ТРЕЙД» соответствовало условиям, предусмотренным Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» для отнесения к субъектам малого предпринимательства и внесение Общества в реестр 10.08.2017 года, т.е после даты привлечения к административной ответственности не имеет правового значения, поскольку таможенный орган при наличии соответствующих документов должен был дать им оценку и принять решение с учетом представленных документов Общества, которые подтверждают отнесение Общества к субъектам малого предпринимательства, суд считает ошибочным в силу следующего.

Внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с частями 5 и 6 настоящей статьи (часть 4 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ).

Белгородская таможня не является уполномоченным органом, который осуществляет проверку хозяйственных обществ на предмет их соответствия условиям для отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства и который осуществляет ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Следовательно, в данном случае у административного органа отсутствует предусмотренная законом компетенция для признания лица субъектом малого или среднего предпринимательства и административный орган при принятии решения руководствуется сведениями, содержащимися в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Заявителем не представлено доказательств подтверждающих, что регистрирующим органом- налоговой инспекцией ошибочно ООО "БИО ТРЕЙД" не было включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, на дату ранее 11.07.2017 и допущенная ошибка устранена путем принятия соответствующего решения.

Совершенное обществом административное правонарушение представляет общественную опасность для охраняемых законом общественных интересов, посягает на установленный государством порядок правоотношений в сфере таможенного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере. При этом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Одновременно суд отмечает, что Общество привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, что подтверждается вступившими в

законную силу решениями Арбитражного суда Белгородской области по делу № А08- 11138/2017 от 26.04.2018, № А08-11137/2017 от 02.03.2018.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также то, что наказание соответствует минимальному размеру санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, основания для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в данном случае отсутствуют.

Таким образом, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ не подлежит признанию незаконным и отмене.

В силу ч.4 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 208-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

ООО "БИО ТРЕЙД" в удовлетворении заявленных требований об изменении постановления Белгородской таможни № 10101000-1514/2017 от 11.07.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ в части назначения наказания, о замене наказания в виде штрафа в размере 20000 руб. на предупреждение, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке установленном АПК РФ.

Судья Линченко И. В.