Решение от 10 августа 2020 г. по делу № А21-500/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград Дело №А21-500/2020

« 10 » августа 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена « 03 » августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен « 10 » августа 2020 года


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Брызгаловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ЖЭУ №12 Ц» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 236000 <...>) к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области о признании незаконным и отмене Приказа о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области от 08.10.2019 № ЖК-5477/пр,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ООО «Управляющая компания «Уютный квартал»


при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 18.02.2020, паспорту

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2020, удостоверению,

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 24.09.2019, паспорту,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЖЭУ №12 Ц» (далее –ООО «ЖЭУ №12 Ц», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области (далее – суд) с заявлением, уточненным 22.06.2020 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным и отмене приказа о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области на осуществление предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами № 124-126 по проспекту Мира дом и № 59 по улице Каштановая аллея г. Калининграда, вынесенного Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – Министерство, административный орган, заинтересованное лицо), обязании Министерство исключить из реестра лицензий субъекта Российской Федерации сведения об управлении многоквартирным домом №124-126 по проспекту Мира и № 59 по улице Каштановая аллея г. Калининграда управляющей компанией ООО «УК «Уютный квартал», обязании включить (возвратить) ООО «ЖЭУ №12Ц» в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в отношении многоквартирного дома №124-126 по проспекту Мира и № 59 по улице Каштановая аллея г. Калининграда.

Определением суда от 25.05.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уютный квартал» (236023 <...> XV) (далее – ООО «УК «Уютный квартал», третье лицо).

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал заявленные требования, с учетом уточнения, просил удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве и дополнениях к нему.

Представитель третьего лица также возражал против удовлетворения заявления по мотивам, изложенным в возражениях на заявление.

Заслушав представителей сторон, третьего лица, исследовав материалы дела, суд установил.

ООО «ЖЭУ №12 Ц» зарегистрировано в качестве юридического лица 05.12.2008 за основным государственным регистрационным номером <***> и на основании лицензии № 122 от 15.05.2015 является лицензированной управляющей организацией по управлению многоквартирными жилыми домами.

Общество осуществляло управление МКД № 124-126, расположенном по проспекту Мира города Калининграда и МКД №59, расположенном по улице Каштановая аллея города Калининграда на основании лицензии и договора управления от 03.12.2018.

Приказом от 08.10.2019 № ЖК-5477/пр Министерство внесло изменения в реестр лицензий Калининградской области в отношении МКД № 124-126, расположенного по проспекту Мира города Калининграда и МКД №59, расположенного по улице Каштановая аллея города Калининграда, а именно: включило в перечень МКД, управление которыми осуществляет ООО «УК «Уютный квартал» в связи с соответствием заявления и документов, представленных лицензиатом, требованиям п. 5 Приказа Минстроя России № 938/пр от 25.12.2015 «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъектов Российской Федерации» с даты вступления в силу настоящего приказа.

Посчитав, что указанный приказ не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Вместе с тем, указанные нормы не освобождают заявителя от обязанности доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно положениям части 1.3 статьи 161, части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных Кодексом (часть 5 статьи 192 ЖК РФ).

Частью 1 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

Часть 3 статьи 198 ЖК РФ предусматривает, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок № 938/пр), который определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Пунктами 2, 4, 6, 7 и 14 Порядка № 938/пр предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления. По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления. Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В пункте 9 Порядка № 938/пр указаны основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами «г» и «д» пункта 5 настоящего Порядка; б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что в Министерство поступило заявление ООО «УК «Уютный квартал» по вопросу включения многоквартирного дома № 124-126 по пр. Мира/ № 59 по ул. Каштановая аллея г. Калининград в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

В связи с тем, что на момент рассмотрения заявления многоквартирный дом № 124-126 по пр-кт Мира/ № 59 по ул. Каштановая аллея г. Калининград включен в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «ЖЭУ№12 Ц», принято решение о приостановлении рассмотрения заявления.

Министерством осуществлена проверка соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов собрания, оформленного протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 124-126 по пр. Мира/ № 59 по ул. Каштановая аллея г. Калининград от 02.09.2019 №28.

Результаты проверки оформлены актом от 08.10.2019 № ЖК-1/5214/ГНИ, согласно которому Министерством не выявлены нарушения в части соблюдения порядка оформления и проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 124-126 по пр. Мира/ № 59 по ул. Каштановая аллея г. Калининград, оформленного протоколом от 02.09.2019 №28.

08.10.2019 Министерством подготовлено заключение по итогам рассмотрения представленных заявления и документов и их соответствия условиям, указанным в пункте 5 Порядка, согласно которому: «Признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, отсутствуют».

На основании положительного заключения Министерством принято решение о внесении изменений в реестр.

На момент подачи заявления ООО «УК «Уютный квартал», с учетом дополнительно проведенной проверки, достоверность сведений, содержащихся в заявлении, сомнений заинтересованного лица не могла вызывать исходя из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, собственники помещений в многоквартирном доме вправе в любой момент изменить способ управления. Изменение способа управления многоквартирным домом является безусловным основанием для прекращения ранее заключенного договора управления таким домом со специализированной управляющей организацией, поскольку одновременное существование двух способов управления одним и тем же многоквартирным жилым домом не допускается. Данная позиция основана на толковании норм статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, обязывающей собственников помещений выбрать лишь один из определенных упомянутой статьей способов управления.

Согласно пункту 3 протокола № 28 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 124-126 по пр. Мира/ Каштановая аллея № 59 от 02.09.2019: «Выбран способ управления многоквартирным домом со ст.161 ЖК РФ - управление управляющей организацией. Выбрать управляющую организацию — ООО «Управляющая компания «Уютный квартал». Решение, принятое собственниками на общем собрании, в установленном частью 6 статьи 46 Жилищного кодекса РФ порядке не оспорено, недействительным не признано. Доказательства, свидетельствующие об обратном, в материалы дела не представлены.

При этом, оценка правомерности действий собственников помещений МКД при принятии решения о выборе иной управляющей организации, не относится к прямой компетенции Министерства, данный вопрос может быть разрешен в судебном порядке путем обращения уполномоченных на это лиц с соответствующим заявлением. Министерство проводит проверку только в рамках Порядка № 938/пр. Более того, Министерство в силу возложенных полномочий не осуществляет проверку действительности подписей, фальсификации, подделки протокола.

Соответствующие вопросы соблюдения процедуры проведения собрания в силу порядка оспаривания таких решений, исследованию и установлению в рамках настоящего спора не подлежат.

Кроме того, п.п. 2,3 Порядка № 938/пр не содержат требования о необходимости проверки надзорным органом оснований заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом в случае поступления заявления о внесении изменений в реестр, как и не содержит требований необходимости представления копии акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов в рассматриваемом случае.

При вышеуказанных обстоятельствах, доводы Общества, приведенные в обоснование незаконности Приказа, проверены судом и отклонены как несостоятельные.

Учитывая изложенное, у суда, в силу части 2 статьи 201 АПК РФ, отсутствуют основания для удовлетворения заявления ООО «ЖЭУ №12 Ц».

В судебном заседании представители пояснили, что ими представлены и раскрыты все имеющиеся у них доказательства в порядке статьи 65 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Калининградской области



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «ЖЭУ № 12 Ц» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области.



Судья А.В. Брызгалова